高校招標(biāo)采購工作存在的問題及解決對策探討

【摘要】隨著教育日益的受重視，學(xué)校之間的競爭越發(fā)激烈。為了更好的獲得學(xué)生和學(xué)生家長的信任和支持，越來越多的高校在努力的開展發(fā)展工作。招標(biāo)作為發(fā)展的一個重要哦工作之一，越來越受到社會和企業(yè)的關(guān)注。有關(guān)高校招標(biāo)科學(xué)性、合理性、效率性等問題需要深入研究和討論。

【關(guān)鍵詞】高校招標(biāo)采購 ?問題 ?對策

一、引言

我國高等教育的發(fā)展越來越好，也越來越快。教育的發(fā)展自然離不來投入。投入就離不開招標(biāo)采購等事宜。高校采購屬于政府企事業(yè)單位采購的一部分，自1996年在我國試點以來，取得了一定的成效，但由于高校采購存在一些特性：資金主要依托于財政撥款;教育科研采購等專業(yè)性需求條目較多;采購項目涉及金額大數(shù)量多;采購時效性較強等，高校采購又與普通政府采購存在較為明顯的區(qū)別，以致各高校在采購過程中遇到諸多問題，甚至影響了高校的正常運作與發(fā)展，且給社會帶來不好的影響。

二、高校采購工作中存在的問題

（一）采購機制不健全

高校采購是政府采購中的重要組成部分，在采購過程中主要以《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）為依據(jù)，但是隨著時間的發(fā)展，《政府采購法》更新較為緩慢，相關(guān)立法較為滯后，導(dǎo)致高校在采購時常面臨無法可依的局面。高校采購機制不健全主要表現(xiàn)為以下三個方面。

（1）采購方式不明確。目前看來，高校采購可以分為集中采購和分散采購兩種方式，前者強調(diào)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)集中辦理，流程制度較為完善，但是時間較慢，容易滋生腐敗;后者則是誰有需求誰采購，效率較高，但是缺乏專業(yè)性，影響對整個招標(biāo)采購的整體把控。由于高校采購類別較多，很少有高?？梢悦鞔_指出哪些品類可以采用集中采購，哪些品類可以使用分散采購，影響了高校需求部門制定采購需求與采購部門采購工作的進(jìn)行。

（2）預(yù)算計劃不準(zhǔn)確。高校主要以學(xué)院和部門進(jìn)行組織框架劃分，所以很多高校采用兩者并行的采購方式，首先由各下級學(xué)院和部門上報采購需求，再由財務(wù)部結(jié)合預(yù)算情況進(jìn)行修改和審批，最后由采購部進(jìn)行采購。但由于各級部門預(yù)算估計的不一致，容易導(dǎo)致采購申請的縮減或?qū)徟赐ㄟ^，影響當(dāng)年的采購和次年的預(yù)算。

（3）采購管理制度不完善。當(dāng)前很多高校缺少采購過程的具體執(zhí)行要求與操作細(xì)節(jié)。比如在《政府采購法》中規(guī)定，應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購招標(biāo)，但是由于高校采購的特殊性，很多高校更加傾向于使用非招標(biāo)采購的模式進(jìn)行采購，容易導(dǎo)致違規(guī)操作，影響正常的招標(biāo)采購工作。

（二）采購組織體系不科學(xué)

合理的采購模式應(yīng)該遵循“采購”和“管理”分離的方式，以達(dá)到相輔相成、相互監(jiān)督的目的。然而很多高校的采購行為與采購管理并未完全分離，如某些高校將采購劃歸到后勤管理;某些高校采購人員除擔(dān)任采購工作外，還負(fù)責(zé)后期的驗收與付款等，這些都是采購和管理不分的表現(xiàn)，影響采購過程的公平公正，容易滋生腐敗。

（三）采購人員能力參差不齊

高校中的采購人員通常包括采購部門的采購人員、管理人員，以及高校組織的評標(biāo)人員。部分高校采購部門的人員并不都具有較強的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，還存在部分人員能力水平較低，對采購知識不熟悉的情況。此外，很多高校規(guī)定采購等關(guān)鍵崗位不能長期由固定的人員擔(dān)任，導(dǎo)致人員流動性較強，很多采購人員剛剛熟悉業(yè)務(wù)就被提拔或者調(diào)任了。特別地，高校組織的評標(biāo)人員往往是由幾個相關(guān)部門（如，財務(wù)部門、需求管理部門等）組織起來的一個臨時團(tuán)隊，部分人員可能不具備專業(yè)的評判水平，導(dǎo)致評標(biāo)時不能保證評標(biāo)結(jié)果的專業(yè)性、科學(xué)性和公正性等。

（四）采購監(jiān)督不全面

采購監(jiān)督應(yīng)該是從開始編制計劃到最后完成采購的全過程監(jiān)督管理，但是很多高校往往只是在評標(biāo)過程中進(jìn)行監(jiān)督，缺乏對初期計劃編制和采購審批的監(jiān)督，導(dǎo)致在初期計劃編制和執(zhí)行過程中存在很大的隨意性;同時由于對某些崗位的監(jiān)督不夠深入，使得采購過程中出現(xiàn)很多監(jiān)督盲區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)鉆空子的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致采購失敗或者采購的物品或服務(wù)達(dá)不到需求單位的標(biāo)準(zhǔn)，造成資源浪費。

（五）信息化水平低

在信息化時代和大數(shù)據(jù)時代，采購信息化有利于提高采購的效率，提升采購的監(jiān)督水平。雖然很多高校在努力建設(shè)自己的信息化采購平臺，但總體看來高校采購的信息化水平還不夠高，主要表現(xiàn)在：采購平臺建設(shè)不完善、信息共享化程度較低、相關(guān)人員信息化溝通不流暢等，而這些表現(xiàn)則是導(dǎo)致高校采購工作滯后、資源浪費等重要影響因素。

三、高校招標(biāo)采購工作對策建議

（一）建立健全采購機制

采購機制的建設(shè)主要在于規(guī)范采購流程，提高采購效率，減少資源的浪費，保證采購公正公平。建立健全采購機制主要從兩個方面抓起：第一，明確采購方式，在采購相關(guān)法律與政策的指導(dǎo)下，結(jié)合高校實際，對需要采購的商品或服務(wù)進(jìn)行分類，明確具體是進(jìn)行集中采購還是分散采購;第二，建立嚴(yán)格的預(yù)算編制規(guī)范，結(jié)合高校實際，首先是需求部門進(jìn)行充分的市場調(diào)研，全面了解采購商品或服務(wù)的價格與質(zhì)量，然后向高校采購部門提出申請，由采購部門進(jìn)行嚴(yán)格審批，并依托市場調(diào)研結(jié)果，爭取以最優(yōu)的價格采購最合適的商品，而對于不合規(guī)范的采購需求，則退回需求單位，以保證預(yù)算的合理性。

（二）加強采購組織領(lǐng)導(dǎo)

明確與加強高校采購的組織領(lǐng)導(dǎo)是采購管理的重要內(nèi)容。在遵循“采購”“管理”分離的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該明確采購各級組織的職責(zé)與分工，做好部門內(nèi)部間的統(tǒng)籌管理，建立采購部門與需求部門、財務(wù)部門等強相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)機制。如成立不同的采購項目組，分別負(fù)責(zé)不同品類的采購工作，如高校儀器設(shè)備采購組、高校教材采購組等，由采購部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，確保采購過程中的“采”“管”分離，以保證采購的科學(xué)性、公正性。

（三）建立專業(yè)化的采購隊伍

專業(yè)的采購隊伍是確保采購順利進(jìn)行的有效保障。高校應(yīng)該配備專業(yè)的人才隊伍進(jìn)行采購工作，主要措施可以有：第一，不定期對采購人員進(jìn)行采購業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)采購人員的職業(yè)水平與專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高采購人員的溝通能力與招標(biāo)能力;第二，做好采購人員的儲備工作，加強隊伍人員數(shù)量建設(shè)，可以設(shè)置A、B角相互支撐的人員體系，以確保在人員發(fā)生變動時，采購工作仍然可以正常運轉(zhuǎn);第三，加強對采購評審小組的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)與管理，選取專業(yè)性強、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人員加入評審小組，并不定期進(jìn)行招投標(biāo)培訓(xùn)及考核，確保采購評審小組的專業(yè)性及綜合素養(yǎng)。

（四）建立全面合理的采購監(jiān)督體系

為了做好高校的采購工作，高校審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門和采購管理部門一定要加強檢查，做好監(jiān)督。做好高校采購的監(jiān)督工作，可以從兩個方面入手：一是做好采購的全過程監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理體系，加強對初期計劃編制和采購審批的監(jiān)督;二是明確不同崗位的不同監(jiān)督細(xì)節(jié)，根據(jù)采購流程和采購職責(zé)進(jìn)行分類監(jiān)督，并著重對采購中的關(guān)鍵崗位進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，確保重要環(huán)節(jié)有兩個及以上的人參與，避免出現(xiàn)獨斷專行與貪腐情況的發(fā)生。

（五）加強采購信息化建設(shè)

加強高校采購信息化建設(shè)是順應(yīng)時代潮流，提高采購效率，促進(jìn)信息共享，提升采購監(jiān)督與采購公平的重要手段。做好信息化采購，高校應(yīng)該加強機制創(chuàng)新，努力建立或加入規(guī)范的信息化采購管理平臺。通過有效的信息化辦公，使得需求部門、采購部門、財務(wù)部門等部門之間的連接更加有效、透明，同時也可以加強信息與資源的共享，推動高校采購工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

本文從高校采購的現(xiàn)狀入手，首先分析了高校采購中存在的問題，然后針對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的對策建議?？偟膩碚f，高校采購是高校日常事務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，隨著近年來高校的不斷發(fā)展，高校采購的規(guī)模越來越大，所面臨的問題越來越復(fù)雜，因此，高校在日后的招標(biāo)采購工作中，要不斷加強自己的學(xué)習(xí)能力，不斷提升采購的專業(yè)化水平，確保高校采購工作的專業(yè)性、公正性與科學(xué)性，促進(jìn)高校采購工作的順利進(jìn)行。

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作者簡介：趙曼麗（1985-），女，重慶市巴南區(qū)，經(jīng)濟(jì)碩士，主要從事招標(biāo)采購工作。