1973，中國環(huán)保事業(yè)起步

劉朝暉

1971年冬到1972年初，人們發(fā)現(xiàn)北京市場出售的淡水魚有異味，有人吃了這些魚后出現(xiàn)中毒癥狀，而官廳水庫的下游也發(fā)現(xiàn)有大量魚類死亡。經(jīng)查，致使淡水魚出現(xiàn)問題的原因主要是工業(yè)廢水污染了官廳水庫水源。這起污染事件引起了周恩來總理的高度重視，他在看到衛(wèi)生部門的相關(guān)報告后，指示立即成立官廳水庫資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組。

官廳水庫污染事件發(fā)生后，政府更加認(rèn)識到環(huán)境保護的緊迫性。在周恩來的安排下，中國派出恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后規(guī)模最大的代表團，參加1972年6月在瑞典斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會議。

中國代表團在回國后的總結(jié)匯報中提出，我國環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻，報告指出：中國城市和江河污染程度不比西方國家輕，而在自然生態(tài)某些方面破壞的程度甚至在西方國家之上。周恩來明確表示：對環(huán)境問題再也不能放任不管了，應(yīng)當(dāng)把它提到國家的議事日程上來。他指示，要立即召開全國性的環(huán)境保護會議。

1973年8月5日至20日，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開。中國的環(huán)境保護事業(yè)也從此揭開了序幕。

首個環(huán)保法規(guī)應(yīng)運出臺

20世紀(jì)50年代中期前，新中國的經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護之間的矛盾尚不突出，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為局部性的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，此時真正意義上的環(huán)境保護問題還未提出，因而更談不上制定與此相關(guān)的法律法規(guī)了。

但隨著我國在“大躍進”時期全民大煉鋼鐵和國家集中力量大辦重型工業(yè)后，全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象開始加劇?！拔母铩遍_始后，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢進一步加快，以“廢水、廢氣、廢渣”為主要表現(xiàn)形式的環(huán)境污染在中國日益凸顯，官廳水庫污染事件正是一個縮影。

參加第一次全國環(huán)境保護會議的各省區(qū)市及國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人，工廠代表、科學(xué)界人士的代表，共有300多人。會議在討論交流中充分反映我國在環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的突出問題，如大連灣、膠州灣、廣州等地海灣污染非常嚴(yán)重，森林破壞、草原退化、水土流失都有所加劇，北京、上海等城市環(huán)境問題也比較集中，令人們感到震驚。

當(dāng)時，會議將各部門反映的嚴(yán)重問題集中登載在簡報增刊上。周恩來將簡報批轉(zhuǎn)給各部和各地負責(zé)人閱看，以引起他們的重視。隨著會議的深入，中央決定，會議最后一天在人民大會堂召開各界代表出席的萬人大會，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)李先念、華國鋒、余秋里到會講話。

這次會議直面我國當(dāng)時存在的各類環(huán)境污染問題，分析國家環(huán)境保護現(xiàn)狀，在三個方面取得了明顯成果。一是做出了環(huán)境問題“現(xiàn)在就抓，為時不晚”的結(jié)論;二是將“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”確定為我國第一個環(huán)境保護工作方針;三是審議通過我國第一部環(huán)境保護的法規(guī)性文件——《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。

第一次全國環(huán)境保護會議，使環(huán)境保護問題被提到國家政策層面，使環(huán)境保護走進公眾視野，為中國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。會后，中央到地方相繼建立環(huán)境保護機構(gòu)，有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)先后出臺，如《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。一批國外先進的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備陸續(xù)引進國門。1974年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，促進了全國環(huán)境保護工作的開展。值得一提的是，經(jīng)過積極治理，到1975年官廳水庫水質(zhì)明顯改善。

生態(tài)文明建設(shè)不斷推進

改革開放的春風(fēng)，給中國環(huán)保事業(yè)帶來了勃勃生機。1978年的最后一天，中共中央批準(zhǔn)了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護工作匯報要點》，指出“消除污染，保護環(huán)境，是進行社會主義建設(shè)、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重要組成部分”。同年，我國成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在國家建委之下。1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境保護局，1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護局，1998年升格為國家環(huán)境保護總局，2018年成立中華人民共和國環(huán)境保護部。

環(huán)保機構(gòu)的不斷升格，正是我國政府以及全社會對環(huán)保認(rèn)識不斷深化、環(huán)保力度不斷加強的真實寫照。

在1983年召開的第二次全國環(huán)保會議上，環(huán)境保護被確定為基本國策。進入新世紀(jì)，黨和國家對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護更為重視。2006年我國召開了第六次全國環(huán)保大會，提出“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，把環(huán)保工作推向了保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。2007年10月召開的黨的十七大，首次提出“生態(tài)文明”概念，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入了黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)首次明確下來。

黨的十九大報告強調(diào)：必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。這也成為指引建設(shè)美麗中國的理論明燈。

伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境狀況變化，我國環(huán)境保護投入不斷增長，環(huán)境污染治理投資大幅提升。80年代初期，全國環(huán)境污染治理投資每年為25億-30億元，到80年代末期年度投資總額超過100億元。當(dāng)時間走到“十二五”期末，投資總額達到8806億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.28%。2017年，我國環(huán)境污染治理投資總額達到了9539億元，比2001年增長7.2倍，年均增長14.0%。

與此同時，“大氣十條”“水十條”“土十條”等治理政策陸續(xù)出臺，將污染防治強力推進，治理成效也日益彰顯。

經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，我國環(huán)境政策思路不斷完善，不僅僅體現(xiàn)在各項數(shù)字指標(biāo)的改善上，更為人民群眾生活質(zhì)量帶來了切實變化。

歷史上的這一周

1953年8月21日，中國少年兒童隊改名為中國少年先鋒隊。

1983年8月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的決定》。

1992年8月25日， 整修黃帝陵工程開工。

1994年8月19日，中央國家機關(guān)首次招考公務(wù)員。

2008年8月24日，第二十九屆（北京）奧林匹克運動會閉幕式。中國代表團獲得金牌51 銀牌21 銅牌28 總數(shù)100 枚。