淺談從社會(huì)組織的分類(lèi)的角度看非營(yíng)利組織管理中存在的問(wèn)題

茍日俄初

【摘要】非營(yíng)利組織屬于政府體系之外具有公共職能的一種組織管理體系，主要的作用就是對(duì)多方面的現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行管理，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，其作用與結(jié)構(gòu)與政府、企業(yè)大有不同，并且功能也大有不同，能夠有效的彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)管理等方面的不足，屬于一種積極性比較強(qiáng)的組織形式，在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展中具有比較高的地位。因此，本文主要從社會(huì)組織的分類(lèi)的角度，對(duì)非營(yíng)利組織管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供幫助。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 ?非營(yíng)利組織 ?管理 ?問(wèn)題

雖然非營(yíng)利組織的規(guī)模、形式等方面存在很大的差異，但是其基本屬性都具有公益性、志愿性、非營(yíng)利性以及政府性等特征，它與政府、企業(yè)等所具有的社會(huì)功能大有不同，并且非營(yíng)利組織的分類(lèi)也有很大的差別。而從社會(huì)組織的分類(lèi)的角度，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行分析，能夠準(zhǔn)確的找出其在管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加深人們對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)識(shí)與了解，從而更好的促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展與進(jìn)步，不斷的完善非營(yíng)利組織體系。

一、社會(huì)組織分類(lèi)的相關(guān)綜述

對(duì)于人類(lèi)社會(huì)來(lái)說(shuō)，組織是廣泛存在的，并且其活動(dòng)形式也是社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，政府部門(mén)通過(guò)社會(huì)組織的運(yùn)行特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行全面的管理，而對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)，主要的目的就是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的科學(xué)化管理，確保社會(huì)組織能夠更加良好、高效的運(yùn)行。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式與社會(huì)發(fā)展形式正處于特定的發(fā)展時(shí)間，通過(guò)社會(huì)組織分類(lèi)，并且基于此基礎(chǔ)對(duì)民間組織的產(chǎn)生、運(yùn)行以及具體的活動(dòng)方式、管理體制等進(jìn)行管理，能夠進(jìn)一步促進(jìn)民間組織的發(fā)展，使其結(jié)構(gòu)更加合理化，這樣一來(lái)也能夠進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

在具體分類(lèi)的過(guò)程中，應(yīng)該充分的結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，確保其能夠促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步，在國(guó)家管理的角度分析，需要對(duì)政府管理缺位的問(wèn)題進(jìn)行解決，而從組織本身的角度入手，要確保能夠準(zhǔn)確的完成定位，進(jìn)一步降低其運(yùn)行成本，所以說(shuō)，對(duì)于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，必須要確保社會(huì)組織分類(lèi)的科學(xué)化與可操作化。

在目前的社會(huì)組織分類(lèi)中，仍然存在大量的不明確組織名稱(chēng)，比如事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、中介組織，通過(guò)名稱(chēng)，很難對(duì)他們的特性進(jìn)行把握。

對(duì)于組織分類(lèi)的意義來(lái)說(shuō)，主要就是源于政府，需要政府加大對(duì)非營(yíng)利組織的扶持力度，從而確保其能夠健康、向上的發(fā)展，進(jìn)一步患者社會(huì)組織發(fā)育不良所產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾，這樣一來(lái)就能夠進(jìn)一步推動(dòng)與促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)主義的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。所以說(shuō)，政府部門(mén)必須要將社會(huì)組織納入到管理范圍內(nèi)，除了法律不需要等級(jí)的組織外，其他社會(huì)組織必須要進(jìn)行全面的登記，而未進(jìn)行登記的組織，免除其民事行為能力、責(zé)任能力，并且其也不會(huì)受到法律保護(hù)，因此，對(duì)社會(huì)組織的類(lèi)型進(jìn)行明確的區(qū)分，能夠有效的避免政府管理缺位的現(xiàn)象，并且對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)有十分積極的促進(jìn)作用。

二、非營(yíng)利組織的含義

對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，無(wú)論是我國(guó)還是國(guó)際上其他國(guó)家，對(duì)其的定義有很多種，并且也有具有一定的道理，其主要指的就是非政府部門(mén)，在特定的法律規(guī)定下，不作為政府部門(mén)的社團(tuán)、慈善行托、基金會(huì)、協(xié)會(huì)、非營(yíng)利工作以及其他法人等，而且其不會(huì)將營(yíng)利作為目的，及時(shí)存在利潤(rùn)的賺取，也不會(huì)將此利潤(rùn)進(jìn)行分配，在這其中政黨、商會(huì)、教會(huì)等不在此范圍內(nèi)。按照這種分類(lèi)方式，在中國(guó)的非營(yíng)利組織內(nèi)，除民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體外，還具有部分非營(yíng)利組織群體，其所存在的力量不容忽視，并且也具有不可替代的作用。

三、非營(yíng)利組織管理中存在的問(wèn)題

（一）民間組織與非營(yíng)利組織

對(duì)于中國(guó)的非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，主要就是社會(huì)團(tuán)體與民間組織形成。在政府部門(mén)的行政管理角度分析，其對(duì)民間組織賦予的含義是有道理的，其也可以說(shuō)是非營(yíng)利組織的縮影。但是，在目前的社會(huì)中，仍然存在很大非常重要，但不歸屬與民政系統(tǒng)管理的非營(yíng)利組織。而且，非營(yíng)利組織是廣泛存在與社會(huì)中的，從而導(dǎo)致進(jìn)行管理時(shí)，所依據(jù)的法律法規(guī)大不統(tǒng)一，所以很難進(jìn)行有效的管理。

（二）工商登記非營(yíng)利組織管理中存在的問(wèn)題

從民間組織管理的角度分析，非營(yíng)利組織在工商登記管理中的政府管理存在一定的問(wèn)題，主要可以分為三點(diǎn)，首先，是雙重管理的問(wèn)題，導(dǎo)致部分非營(yíng)利組織無(wú)法準(zhǔn)確的找到業(yè)務(wù)的主觀部門(mén)，而進(jìn)行工商登記則屬于被迫和無(wú)奈;其次，在進(jìn)行工商登記，則會(huì)進(jìn)一步增加非營(yíng)利組織的工作成本與工作開(kāi)展的難度，而且對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展也沒(méi)有益處，對(duì)于建立與改革市場(chǎng)機(jī)制過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)中介組織來(lái)說(shuō)，他們是工商登記非營(yíng)利組織的大部分對(duì)象;最后，雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府的相關(guān)政策鼓勵(lì)發(fā)展中介組織以及其他非營(yíng)利組織，但是其實(shí)際的發(fā)展情況卻偏離了鼓勵(lì)政策的初衷。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于非營(yíng)利組織自身存在的競(jìng)爭(zhēng)以及其在社會(huì)發(fā)展中的地位來(lái)說(shuō)，往往會(huì)因?yàn)閷?duì)社會(huì)組織分類(lèi)的管理而阻礙其發(fā)展，如果長(zhǎng)期存在這種情況，則會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

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