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    落實(shí)國企國資改革要求,力推城投公司改革轉(zhuǎn)型步入快車道

    2019-08-27 07:25:58顧俊
    商情 2019年28期
    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型改革企業(yè)

    顧俊

    一、遵守國企國資改革發(fā)展總要求

    城投公司如何改革和轉(zhuǎn)型,中央對(duì)國企國資改革有非常明確的要求。一要遵循國企國資的改革要求。對(duì)此,中央有一個(gè)系統(tǒng)性改革部署和要求,即“1+N”的改革文件體系?!?”就是2015年黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,“N”是指相關(guān)配套的一系列文件或改革措施。配套文件中有很多的事項(xiàng)需要落實(shí),并不是說完全由國務(wù)院國資委來管所有改革事宜,實(shí)際上是國務(wù)院各部門各有分工,既包括混合所有制改革,也包括國有資本投資公司和運(yùn)營公司的分類改革。二要遵守投融資體制的改革要求。根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2017年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速是19%,而2017年前10個(gè)月,投資增速出現(xiàn)下降趨勢(shì),2018年前10個(gè)月基建投資增速不到5%,只有3.7%,地方的基建投資增速絕對(duì)值甚至下降了,說明城投公司的業(yè)務(wù)少了很多。造成這種情況的原因是多方面的,包括對(duì)PPP項(xiàng)目清理,包括中國人民銀行等部門頒布的資管新規(guī)的影響等。但從城投公司來看的話,中央關(guān)于投資體制的改革,特別是強(qiáng)調(diào)投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用,無疑也會(huì)直接影響城投公司的發(fā)展。中央對(duì)投資所要發(fā)揮的作用的新提法是要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。所謂優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的意思,就是投資的重點(diǎn)是要把最短的“木板”補(bǔ)齊,就是我們的投資要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。這個(gè)短板補(bǔ)齊之后,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的供給能力才會(huì)得到很大提升。

    二、找準(zhǔn)城投公司轉(zhuǎn)型定位發(fā)力點(diǎn)

    從大的背景來講,城投公司的轉(zhuǎn)型一定要站在整個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式轉(zhuǎn)型的大背景下去思考。在這個(gè)投融資模式轉(zhuǎn)型的大背景下,怎么尋找城投公司新的定位,尋找新的發(fā)展方向,如何謀劃或選擇適合投資的項(xiàng)目,除了有能力化解企業(yè)的存量債務(wù)和改善公司企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之外,城投公司最重要的是要謀劃好投資項(xiàng)目,把項(xiàng)目謀劃好,用增量項(xiàng)目去帶動(dòng)存量資產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展在推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資模式轉(zhuǎn)型方面。

    三、加快城投企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)

    一是投資新基建,奠定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”政策定位,依靠投資傳統(tǒng)基建來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際效益已經(jīng)很小,大基建已經(jīng)進(jìn)入精準(zhǔn)“補(bǔ)短板”的階段,而信息技術(shù)正在加速重塑一切,釋放新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能,城投企業(yè)不僅繼續(xù)要在城際交通、市政基礎(chǔ)等領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力,還要聯(lián)合重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)巨頭,組建專項(xiàng)運(yùn)營公司,高效發(fā)揮投融資功能,以發(fā)展具區(qū)域特色的應(yīng)用場(chǎng)景為目標(biāo),加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)悶等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共支撐平臺(tái),聯(lián)合政府加快城市資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)化,部分開放政府?dāng)?shù)據(jù),在智慧交通、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧就業(yè)、智慧教育等民生領(lǐng)域突破。

    二是布局新產(chǎn)業(yè),夯實(shí)發(fā)展持久動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的根本來源,產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。“推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”是2019年國家的首要工作。城投企業(yè)要抓住產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條化和生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì),深入了解本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì),聯(lián)合本地產(chǎn)業(yè)龍頭,在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力,緊抓招商和創(chuàng)新兩大工具,通過招商補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,通過創(chuàng)新激活生態(tài),重點(diǎn)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)公共測(cè)試平臺(tái)、創(chuàng)新孵化載體等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐體系。城投企業(yè)的未來收益在于通過產(chǎn)業(yè)投資分享產(chǎn)業(yè)增長的超額收益。也要看到產(chǎn)城融合發(fā)展的趨勢(shì),站在推動(dòng)城市整體高質(zhì)量發(fā)展格局,將城投的戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、城市戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略全面對(duì)接,形成城動(dòng)而產(chǎn)業(yè)動(dòng)而城市動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

    三是運(yùn)作新新資本,提升地方國資能級(jí)。資本運(yùn)作應(yīng)該成為城投企業(yè)的看家本領(lǐng)。城投企業(yè)原有的功能定位是投融資功能,新的定位也依然是投融資,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)非城投所長也沒有必要,但是前后功能定位的內(nèi)涵完全不同,前者是被動(dòng)的通道式功能,后者是主動(dòng)作為推動(dòng)供給改革的功能,城投企業(yè)要打造新基建和新產(chǎn)業(yè)并重的投資布局,依據(jù)投資需要優(yōu)化融資機(jī)制,最終要構(gòu)建市場(chǎng)化、高效、可持續(xù)的長效投融資機(jī)制。以歷史經(jīng)驗(yàn)看,資本市場(chǎng)低迷的時(shí)候正是借助資本運(yùn)作展開產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的大好時(shí)機(jī),2019年A股市場(chǎng)大量優(yōu)質(zhì)上市標(biāo)的將進(jìn)一步浮現(xiàn),城投企業(yè)要站在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高度,不要過于計(jì)較股價(jià)高低,選擇能夠形成戰(zhàn)略協(xié)同的上市公司進(jìn)行控股型收購,借助該上市公司平臺(tái)進(jìn)一步整合域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整體上市。城投企業(yè)也要義不容辭地發(fā)起設(shè)立紓困基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、扶持基金等形式的基金托底域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公司,要相信我國發(fā)展仍處于并將長期處于重聯(lián)要戰(zhàn)略機(jī)遇期,城投企業(yè)的付出一定會(huì)有長久的豐厚回報(bào)四新開放,融入更廣闊的格局中國40年的成就源于改革開放,中國未來的成就也將來源于進(jìn)一步的改革開放,2019年國家將加大力度推動(dòng)全方位對(duì)外開放。城投企業(yè)既要看到面向全球開放的機(jī)遇,也要看到國內(nèi)“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”帶來的機(jī)遇”重要節(jié)點(diǎn)的城投企業(yè)可以攜手政府和本地優(yōu)秀民企,更加深帶一路”層次地參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新鏈條中去,加快企業(yè)的國際化進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城投企業(yè)要想盡一切辦法融入中國未來十年最具發(fā)展?jié)摿Φ木┙蚣?、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中去,或者稍次之的成渝經(jīng)濟(jì)圈和中原城市群中去,為自己的未來打開發(fā)展空間。

    四是創(chuàng)新新機(jī)制,釋放城投人的激情。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力,偉大的事業(yè)都是人干出來的。2019年,加快國資國企改革依然是加快經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。城投企業(yè)作為其所在城市的較大國企,聚集了一批在本地最為優(yōu)秀的人才隊(duì)伍,但是人才的積極性、創(chuàng)造力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。2019年,城投企業(yè)首先要從收入分配機(jī)制方面做出突破,形成從母公司到二級(jí)子公司,再到三級(jí)子公司等自上而下、梯級(jí)放開的分配機(jī)制,越是靠近業(yè)務(wù)一線,分配機(jī)制越要靈活,在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄坪凸蓹?quán)激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中最為寶貴的企業(yè)家精神。也通過靈活的機(jī)制再延攬一批更為優(yōu)秀的人才,把城投企業(yè)打造成人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最好平臺(tái)。

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