我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性研究

摘 要：自《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》頒布以來，學(xué)界對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度一直存在爭(zhēng)議，認(rèn)為我國(guó)的破產(chǎn)法是“半部破產(chǎn)法”，因此帶來了許多社會(huì)問題。在西方國(guó)家，大都是先建立的個(gè)人破產(chǎn)，然后在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)破產(chǎn)，個(gè)人破產(chǎn)制度已經(jīng)成為現(xiàn)代破產(chǎn)法不可或缺的一部分。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立響應(yīng)了《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）中關(guān)于推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)的號(hào)召，為法院“執(zhí)行難”提供了解決方案，且個(gè)人信用制度逐步完善也為其建立奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：個(gè)人破產(chǎn);可行性研究;執(zhí)行難;信用制度

一、個(gè)人破產(chǎn)制度概述

個(gè)人破產(chǎn)制度的起源眾說紛紜，莫衷一是。但是，可以概括的是，當(dāng)債務(wù)人無法償還債權(quán)人時(shí)，債權(quán)人想要最大程度地保護(hù)其信貸，債務(wù)人想要從債務(wù)中分離出來。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史演變過程中逐步將個(gè)人破產(chǎn)制度確立為基本的民商事制度。個(gè)人破產(chǎn)制度是指當(dāng)自然人沒有財(cái)產(chǎn)支付，債權(quán)人或債務(wù)人申請(qǐng)，法院宣布他依法破產(chǎn)，并清算債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，以公平分配給債權(quán)人，免剩下的債務(wù)，并確定當(dāng)事人在破產(chǎn)這個(gè)過程中權(quán)利和義務(wù)的法律制度。在個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展中，債權(quán)人和債務(wù)人、個(gè)人利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的平衡已逐步實(shí)現(xiàn)。

二、個(gè)人破產(chǎn)制度在我國(guó)實(shí)行的可行性

《企業(yè)破產(chǎn)法》公布后，對(duì)個(gè)人破產(chǎn)只字未提，使得一部分學(xué)者對(duì)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，并提出相關(guān)建議使個(gè)人破產(chǎn)制度能夠走入大眾視野，落到實(shí)處。自中國(guó)加入WTO以來，中國(guó)已越來越多地走向國(guó)際舞臺(tái)。建立個(gè)人破產(chǎn)制度也符合國(guó)際社會(huì)的要求，因此位于中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)自然人或非法人組織也可以在無法償還債務(wù)時(shí)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人資產(chǎn)不斷增加，信用卡和貸款消費(fèi)的比例越來越高，越來越多的創(chuàng)業(yè)者正在出現(xiàn)，而且有更多債務(wù)人無法償還債務(wù)的可能性。個(gè)人破產(chǎn)制度在中國(guó)實(shí)施的條件都已經(jīng)具備，我們需要探索符合中國(guó)國(guó)情的個(gè)人破產(chǎn)制度。

現(xiàn)如今，人們的法律意識(shí)逐步提高，對(duì)具備條件申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)也不會(huì)存在較強(qiáng)抵觸心理?！兑庖姟烦雠_(tái)之后，又一次將個(gè)人破產(chǎn)制度推向高潮，符合我國(guó)民商事立法進(jìn)程，且信用制度為個(gè)人破產(chǎn)制度奠定了基礎(chǔ)，使人們相信自己的債務(wù)能夠解決，債權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)。

（一）《意見》的頒布提供了政策指引

《意見》中明確指出，要研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機(jī)制，著力解決針對(duì)個(gè)人的執(zhí)行不能案件。該《意見》是我國(guó)人民法院第五個(gè)五年改革綱要，為全國(guó)各個(gè)法院完善頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)執(zhí)行信息化、規(guī)范化、提升查人找物和處置財(cái)產(chǎn)方面能力提出了綱領(lǐng)性規(guī)劃。如何落實(shí)個(gè)人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機(jī)制，需要人民法院與立法機(jī)關(guān)通過調(diào)研作出一份可行性報(bào)告，對(duì)我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性進(jìn)行論證，聽取相關(guān)專家、學(xué)者的建議和意見，借鑒國(guó)外個(gè)人破產(chǎn)制度的優(yōu)勢(shì)，制定一份具有中國(guó)特色的意見稿供全民展開討論，提出相關(guān)意見，并印發(fā)《個(gè)人破產(chǎn)制度試行管理辦法》，選取一部分城市開展試點(diǎn)工作，看其實(shí)施行中可能存在的問題，是否有繼續(xù)實(shí)行的必要，還要結(jié)合我國(guó)家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況的特殊性與復(fù)雜性，在有成熟的制度基礎(chǔ)上，由最高人民法院向全國(guó)人大提出法律案，經(jīng)過一系列審議和討論后，作出是否通過的決定。響應(yīng)政策號(hào)召，完善個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，不僅解決了執(zhí)行問題，而且在一定程度上健全了我國(guó)民事法律制度。

（二）信用制度的健全提供了堅(jiān)實(shí)的后盾

隨著不斷提高的生活水平，先進(jìn)的消費(fèi)生活方式已逐漸被人們所接受，加上移動(dòng)支付時(shí)代，如支付寶和微信的到來，各個(gè)支付軟件的賬單都記錄著相關(guān)消費(fèi)數(shù)據(jù)，可隨時(shí)查詢，此外，房地產(chǎn)登記信息管理的基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)人民銀行可為個(gè)人出具個(gè)人信用報(bào)告，記錄客戶與銀行之間發(fā)生的各種交易信息，也為個(gè)人破產(chǎn)制度建立提供了支撐。將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行互聯(lián)互通，充分利用相關(guān)資源，建立一個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，人民法院做好數(shù)據(jù)完善工作，把債務(wù)人的資產(chǎn)狀況自動(dòng)生成一份財(cái)產(chǎn)報(bào)告表，在滿足債務(wù)人基本生活需求的情況下，使債權(quán)人的利益得到切實(shí)保障，不至于對(duì)消費(fèi)者的信用喪失信心。此外，中國(guó)的民事訴訟法已經(jīng)規(guī)定了失信懲戒制度和限制高消費(fèi)等措施。在最高人民法院與3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的情況下，人們的信用意識(shí)通過威懾和公開透明得到提高，已經(jīng)取得了一定的成果。

三、個(gè)人破產(chǎn)制度建立的優(yōu)勢(shì)

近幾年來，個(gè)人債權(quán)債務(wù)糾紛數(shù)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中增多且解決效果不佳，使得立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)努力尋求解決方案，而個(gè)人破產(chǎn)制度不僅解決了債務(wù)人與債權(quán)人之間的糾紛，也為執(zhí)行難案件找到突破口，保證了債務(wù)履行，使債務(wù)人獲得新生。

（一）為執(zhí)行難案件的解決提供了路徑

我國(guó)人民法院長(zhǎng)時(shí)間以來對(duì)執(zhí)行難案件都沒有找到合適的解決方案，當(dāng)債務(wù)人處于沒有償還能力時(shí)，即使法院經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。然而，由于沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，裁定的執(zhí)行文書僅僅是一張白紙，不但不能使法院正常工作，也浪費(fèi)司法資源并使其失去信譽(yù)。對(duì)于進(jìn)入執(zhí)行程序的債權(quán)債務(wù)糾紛案件，其涉及的債務(wù)可分為兩類：法人債務(wù)和自然人債務(wù)。在這種情況下，法人債務(wù)可以通過《企業(yè)破產(chǎn)法》進(jìn)行破產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解，而自然人債務(wù)根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的法律制度沒有具體解決方案。世界各國(guó)普遍認(rèn)為，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和各方應(yīng)承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要通過個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救濟(jì)等制度予以解決，并非法院執(zhí)行不到位所致。而我國(guó)由于沒有相應(yīng)的制度，使得案件到執(zhí)行階段就停滯不前。因此，在這種情況下，有必要建立個(gè)人破產(chǎn)制度，讓已經(jīng)失去了償債能力的債務(wù)人可以通過申請(qǐng)破產(chǎn)結(jié)束執(zhí)行程序。

（二）保護(hù)"債"的履行

《企業(yè)破產(chǎn)法》針對(duì)的主體是商法人，而合伙企業(yè)及其合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人和其他自然人就不是其適用對(duì)象，使得這些商個(gè)人在無力清償債務(wù)時(shí)無法通過破產(chǎn)維護(hù)自己的利益。《合伙企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》僅規(guī)定企業(yè)解散后，合伙人和投資者仍需償還債務(wù)，但沒有具體規(guī)定如何履行債務(wù)。個(gè)人破產(chǎn)法律制度的建立可以使債務(wù)人出現(xiàn)沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況時(shí)，還能保護(hù)債的履行，通過法律程序使債權(quán)人和債務(wù)人退出債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系。其次，對(duì)于守信用的債務(wù)人，可以保護(hù)他們樹立的誠(chéng)信意識(shí)不被磨滅，按照個(gè)人破產(chǎn)制度的申請(qǐng)程序，宣告破產(chǎn)，終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。同時(shí)，對(duì)債權(quán)人非法催債的行為會(huì)起到節(jié)制作用，使債權(quán)人走法律程序去維護(hù)合法權(quán)益。

（三）使債務(wù)人獲得新生

在現(xiàn)實(shí)生活中，因不能履行債務(wù)而低人一等，出現(xiàn)跳樓、自殺等案件，使得債權(quán)人得不到清償，債權(quán)債務(wù)關(guān)系處于混亂狀態(tài)。當(dāng)債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，讓債務(wù)人一直背負(fù)著沉重的債務(wù)重壓，不利于債務(wù)人重新展開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打擊了其對(duì)工作、生活的積極性。個(gè)人破產(chǎn)制度有助于債務(wù)人走出困境，幫助其重新通過努力實(shí)現(xiàn)正常的生產(chǎn)和生活。其次，在"大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新"的時(shí)代，要想更多的人加入這個(gè)隊(duì)伍，首先就要保障其利益，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，實(shí)際上已經(jīng)給年輕人機(jī)會(huì)，讓其看到即使失敗也有保障，還可繼續(xù)努力工作，同時(shí)確保債權(quán)人得到公平的補(bǔ)償。債權(quán)債務(wù)關(guān)系通過個(gè)人破產(chǎn)制度得以終結(jié)，既幫助債權(quán)人從討債的道路上解脫出來，也使債務(wù)人獲得新生。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，個(gè)人破產(chǎn)法的頒布，意味著國(guó)家信用制度建立和法律的不斷健全。如今，人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)及其它技術(shù)的蓬勃發(fā)展，使信用制度得到保障，為個(gè)人破產(chǎn)制度的全面開展提供了強(qiáng)有力的支撐。這也表明，中國(guó)的民商事立法取得了進(jìn)一步的突破。個(gè)人破產(chǎn)制度不是對(duì)合法債權(quán)的侵犯，也不是鼓勵(lì)債務(wù)人逃避債務(wù)，而是說有條件的進(jìn)行債務(wù)免除，從而保障個(gè)人的生存權(quán)利。它打破了傳統(tǒng)的"欠債還錢，天經(jīng)地義"的思想，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

法因時(shí)而立，法因時(shí)而進(jìn)。時(shí)代在不斷發(fā)展和變化，法治必須跟上實(shí)踐，才能發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立雖然需要一個(gè)過程，且很艱辛，但有效解決我國(guó)的執(zhí)行問題，減輕執(zhí)行法官的壓力，提高執(zhí)行效率，也有助于督促并未破產(chǎn)的個(gè)人積極償還債務(wù)，保障債的履行，一定程度上說明個(gè)人破產(chǎn)制度可以平衡債權(quán)人與債務(wù)人的利益。另外，會(huì)使人們樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、信用意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：田靜（1996.07- ），女，陜西漢中人，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，在讀碩士，研究方向：法律（法學(xué)）。