關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的幾點思考

徐麗仙

【摘要】李克強總理在2017 年全國深化放管服改革電視電話會議上表示：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展愈加迅速，我國經(jīng)濟發(fā)展對營商環(huán)境的要求也就越來越高。今年，我們優(yōu)化營商環(huán)境改革力度更大，推出的措施也更有針對性。要通過全面深化改革開放，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造以更好的環(huán)境，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)此，筆者針對優(yōu)化營商環(huán)境，提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟 ?營商環(huán)境 ?市場經(jīng)濟 ?經(jīng)濟發(fā)展

一、優(yōu)化營商環(huán)境背景概述

按照黨中央、國務院的決策部署，近年來我們通過全面深化改革，推進“放管服”，顯著改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。2018年，我國營商環(huán)境排名在全球190個經(jīng)濟體當中，從2017年第78位上升到第46位，位次躍升了32位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。日前，國新辦舉行推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和調(diào)整進境物品進口稅情況吹風會等一系列活動，充分顯示了我國進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

二、營商環(huán)境方面的困境

（一）民營企業(yè)面臨非平等的競爭

一直以來，民營經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是中國經(jīng)濟中最具活力的經(jīng)濟形式之一。我國民營經(jīng)濟從小到大，從弱到強，離不開國家政策的大力支持，離不開各界人士的共同努力。改革開放四十年以來，民營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的發(fā)展功不可沒。因此，要想使民營經(jīng)濟更具活力，為我國經(jīng)濟做出更大貢獻，優(yōu)化營商環(huán)境是十分必要的。

當前，民營經(jīng)濟面臨的很多問題都來自于不能平等參與競爭，包括融資條件，享有的公共服務，稅費負擔等方面。民營企業(yè)融資稅率高，環(huán)節(jié)多，很過銀行不愿貸款給民營企業(yè)，政府部門也不會輕易與民營企業(yè)合作。此外，民營企業(yè)在經(jīng)營中經(jīng)常面臨維權(quán)困難的問題，吃啞巴虧。在市場準入，補貼等政策層面，民營企業(yè)也面臨或多或少的歧視現(xiàn)象。

（二）營商便利化程度較低

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，加入世貿(mào)組織成為正式成員，行政審批制度中缺乏有效的法律規(guī)范，行政審批中長期存在的問題日益突出，其中一些問題已成為發(fā)展生產(chǎn)力的障礙。因此，行政審批制度改革迫在眉睫，國內(nèi)外改革呼聲越來越強烈。

從去年世界銀行對中國商業(yè)環(huán)境的評估來看，我們在便利化方面仍然存在一些不足，這反映在建筑許可證等指標上。我們的處理流程不夠方便，耗時較長，處理業(yè)務相關(guān)事務的環(huán)節(jié)和流程太多，太復雜，導致企業(yè)花費的成本和時間都很高。

（三）地方發(fā)展不平衡

投資界的一句“投資不過山海關(guān)”一語成讖。當前，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，營商環(huán)境也有很大差別，地區(qū)營商環(huán)境差異過大不利于整體經(jīng)濟的發(fā)展。例如在東北地區(qū)，由于國有企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)自主權(quán)不足，導致東北地區(qū)營商環(huán)境差，企業(yè)活力不足，這將直接影響其它企業(yè)在東北的投資及經(jīng)營，這將不僅不利于東北地區(qū)的發(fā)展，對其它，乃至全國的其它產(chǎn)業(yè)也有不利影響。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議

（一）改善民營企業(yè)面臨的不平等現(xiàn)象

改善民營企業(yè)在競爭中遇到的不平等問題，首先要放開競爭的準入門檻，給予民營企業(yè)平等競爭的機會。民營企業(yè)并不是弱小的代名詞，改革開發(fā)中民營企業(yè)的出色表現(xiàn)充分證明，民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟中最具活力的一部分。政府部門應出臺相關(guān)措施，鼓勵各大銀行放開針對民營企業(yè)的信貸條件，適當降低貸款利息。同時，減稅降費也應充分落實，給予民營企業(yè)切實的利益。加快國有企業(yè)混合所有制改革，使國有企業(yè)與民營企業(yè)充分合作。去年，中國聯(lián)通與阿里巴巴進行混改就是很好的例子。

（二）加快落實放管服

中央政府應當下放行政權(quán)力，在沒有法定依據(jù)和授權(quán)的情況下，降低行政權(quán)力，明確多部門重復管理的行政權(quán)力。政府各部門要創(chuàng)新和強化監(jiān)督職能，運用新技術(shù)、新制度，加強監(jiān)督體制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預，推動市場事務向市場決策，減少對市場參與者的過度行政審批，降低市場參與者市場運作的行政成本，提升市場參與者的活力和創(chuàng)新能力。簡政放權(quán)是人民的愿望和治理的方向。加快簡政放權(quán)可以大幅提升營商的便利化水平，從而優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）加快營商環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展

針對一些地區(qū)營商環(huán)境略顯落后的情況，各級政府應優(yōu)先解決，加快國有企業(yè)混合所有制改革，使之盡快趕上其它地區(qū)的水平。在各級部分開展優(yōu)化營商環(huán)境的交流學習活動，學習其它地區(qū)、部門的經(jīng)驗。爭取做到各部門，各城市，各地區(qū)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，整體優(yōu)化營商環(huán)境。

為了優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，我們應該擁有責任心，各級黨委要加強對優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的領(lǐng)導，做好安排，加強對解決本地區(qū)本部門經(jīng)營環(huán)境中突出問題的監(jiān)督。各級政府要具體推進商業(yè)環(huán)境優(yōu)化。各級各部門要正視問題，扎實工作，積極整改，鼓勵勇往直前，切實形成全面、全面的工作格局，共同推動各領(lǐng)域經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化。

四、結(jié)語

營商環(huán)境只有更好、沒有最好。今年，優(yōu)化營商環(huán)境改革力度得到加強，推出的措施也更加具體、有力。要通過全面深化改革開放，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造以更好的環(huán)境。要繼續(xù)聚焦營商環(huán)境的短板弱項，加大改革力度，努力打造國際一流的營商環(huán)境。今年的政府工作報告也明確指出，要繼續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展的軟環(huán)境。這些都將有利于營商環(huán)境的進一步改善。營商環(huán)境對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻，將以上措施落到實處，營商環(huán)境將會更上一個臺階。

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