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    利用飛地經(jīng)濟模式促進阿拉善經(jīng)濟發(fā)展

    2019-08-27 07:25:58谷青
    商情 2019年28期
    關(guān)鍵詞:阿拉善招商引資

    【摘要】伴隨著市場經(jīng)濟連續(xù)不斷地迅猛發(fā)展,地方政府慢慢將招商引資看成推動經(jīng)濟發(fā)展的重要方式,更多地方政府也看重了這一點。迄今為止,各省(自治區(qū))、市(盟)的經(jīng)濟發(fā)展主要受招商引資影響,推動了就業(yè)和地方收入,并獲得諸多經(jīng)驗教訓(xùn)。故此,分析并研究地方政府招商引資中的漏洞極為重要,利于轉(zhuǎn)換地方政府的職能,創(chuàng)新模式和規(guī)范的行為,在不同地區(qū)合理、創(chuàng)新和科學(xué)的招商引資,探索適合阿拉善地區(qū)的方式方法,利用好“飛地經(jīng)濟”模式,確保和諧、快速、健康和穩(wěn)定發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟。

    【關(guān)鍵詞】招商引資 ?阿拉善 ?飛地經(jīng)濟

    一、阿拉善盟招商引資存在的問題分析

    (一)自然原因影響

    內(nèi)蒙古西部的阿拉善盟,地處三大沙漠邊緣,缺乏水資源。因阿拉善盟地處沙漠腹地,雖然近年來交通狀況有所改進,但仍未得到徹底解決,交通和物流期待改善。因此,水不足、行不便的原因嚴重影響了阿拉善盟的經(jīng)濟發(fā)展與招商引資。

    (二)招商引資項目落地條件不佳

    一是園區(qū)配套不佳,基礎(chǔ)設(shè)施在硬環(huán)境方面建設(shè)落后已成為限制招商引資的主要原因,由于阿拉善盟園區(qū)分布較散,無聚集效應(yīng),配套設(shè)施不夠完善,工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體步伐落后,水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施層次低,投資不夠,產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐能力弱,綜合服務(wù)功能不強,承接招商引資項目能力弱,目前4個自治區(qū)級開發(fā)區(qū),阿拉善盟重點發(fā)展阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū),但與一些國家級工業(yè)園區(qū)相比配套服務(wù)還是不夠好,其他園區(qū)硬件配套問題嚴重制約了項目落地。二是行政審批不優(yōu),行政審批程序較發(fā)達地區(qū)和周邊其他省市還有差距,有些部門在軟環(huán)境方面辦理企業(yè)審批手續(xù)時,缺乏服務(wù)意識與全局意識,導(dǎo)致企業(yè)辦理前期手續(xù)耗時長,嚴重阻礙了項目落地。

    (三)招商引資整體質(zhì)量不高

    受以往急于求成的慣性思維影響,仍然存在為招商而招商的情況,缺乏一些實力雄厚、影響力大的企業(yè)和項目引入,距經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標還有一定差距,在優(yōu)化招商項目,調(diào)整招商項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還需提質(zhì)升級,在精準招商方面很多旗區(qū)還很欠缺,所有東西一把抓,帶來的結(jié)果是質(zhì)量差,缺乏發(fā)展后勁,造成了一些“未完工程”、“手指工程”等有礙地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。

    (四)方式方法不夠科學(xué)有效

    對投資者的實力、研究的規(guī)模和經(jīng)營管理等條件的考察不夠深入,研究招商引資的力度欠缺,招商引資人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),談判過程中有異議的不能打破常規(guī),作出有效的解決方案,使一些項目進展緩慢。傳統(tǒng)的招商引資方式效果不佳,新途徑尚未把握,也影響了招商引資工作。

    (五)缺乏招商引資優(yōu)惠政策優(yōu)勢

    近年來,面對國家對各種稅收和土地優(yōu)惠政策的整頓和取消,過去依靠政策、土地和資源優(yōu)勢進行招商的局面不復(fù)存在,投資者決策時,招商引資環(huán)境的好壞變成主要原因,相較周邊盟市,阿拉善盟未出臺獨具特色的招商引資優(yōu)惠政策,僅憑現(xiàn)有的資源優(yōu)勢,難以吸引客商投資。

    二、利用“飛地經(jīng)濟”模式,助力招商引資工作

    為實現(xiàn)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)集聚,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,在資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展存在差異的行政地區(qū)之間以產(chǎn)業(yè)項目批量轉(zhuǎn)移為主的跨區(qū)域合作,這種模式將在一定程度上解決阿拉善盟招商引資工作中的問題。

    (一)遵循原則

    “飛地經(jīng)濟”模式應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作的原則,政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善組織管理架構(gòu),健全議事協(xié)調(diào)機制,加強跨區(qū)域政策銜接,提高公共服務(wù)質(zhì)量,遵循市場規(guī)律,引導(dǎo)企業(yè)積極參與,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平;應(yīng)遵循優(yōu)勢互補、合作共贏的原則,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置,促進合作各方良性互動、互利共贏;應(yīng)遵循平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致的原則,強化合作發(fā)展理念,從合作大局和長遠發(fā)展出發(fā),實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對等。

    (二)保障措施

    一要加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機構(gòu),保障“飛地經(jīng)濟”模式的順利開展,各級各部門要牢固樹立全盟“一盤棋”思想,為企業(yè)和項目落地、建設(shè)、運營提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),加強宣傳報道和輿論監(jiān)督力度,努力為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二要加強督查考核,定期開展專項督查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改落實,完善考核評價機制,形成推動“飛地經(jīng)濟”發(fā)展合力。三要提升工作效率,項目經(jīng)“飛出方”地市級政府發(fā)改和工信審核、批準、備案的,能評、安評等證照齊備的,“飛入方”政府相關(guān)部門對項目報批(報備)手續(xù)均予以認可,環(huán)評應(yīng)進行重新評估、監(jiān)測后再進行認定。四要加強土地集約節(jié)約利用,國土資源管理部門在編制土地利用年度計劃時,要保障“飛地經(jīng)濟”園區(qū)工業(yè)用地指標,按產(chǎn)業(yè)用地政策供地,工業(yè)用地“招拍掛”出讓底價按工業(yè)用地最低價標準和土地差別化供地政策綜合確定。多措并舉保障“飛地項目”各項基礎(chǔ)配套到位。

    通過以上原則的確立和措施的保障,“飛地經(jīng)濟”模式在阿拉善盟具備實施條件,能夠有效地解決園區(qū)分散的問題,能夠為項目的落地提供更多的選擇,能夠調(diào)動大眾招商的積極性,能夠促使各旗區(qū)各部門形成“合力”,從而有效助力阿拉善盟招商引資工作。

    三、加大投資規(guī)模,實施精準招商,大力強化發(fā)展后勁

    把擴大有效投資和消費需求作為穩(wěn)增長的重要保證,夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。

    加快重點工程建設(shè),夯實園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。對重大項目盟發(fā)改委進行跟蹤監(jiān)測,盟領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)主抓大項目,及時發(fā)現(xiàn)解決項目實施過程中存在的問題,保障重點項目的順利實施。強化政府投資項目的敦促管理,簡化優(yōu)化項目審批程序,實現(xiàn)網(wǎng)上審批與并聯(lián)審批。

    加大招商引資工作力度。在新興材料、裝備制造、礦產(chǎn)資源高端開發(fā)、石材加工、新能源、新農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目引進方面做出努力。針對“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?!钡戎黧w目標市場,探究其他資本豐富地區(qū),精準把控市場需求和趨勢,提升招商引資的針對性和實效性。

    四、結(jié)束語

    招商引資的方法和理念要與時俱進,做好新時代下的新招商引資的核心準備,促進發(fā)展地方經(jīng)濟。

    參考文獻:

    [1]周麗潔.中西部開發(fā)區(qū)招商引資的現(xiàn)狀與對策探析[J].湖南社會科學(xué),2005.

    作者簡介:谷青(1987-),女,漢族,山東魚臺人,中級經(jīng)濟師,碩士研究生,阿拉善盟貿(mào)易促進會,經(jīng)濟(工商管理)。

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