我國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展動(dòng)向及政策建議

劉 禎 孫啟新 段俊虎

（科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，北京 100045）

1 引言

我國(guó)科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)孵化器）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開(kāi)放的產(chǎn)物，自1987 年第一家孵化器成立以來(lái)，我國(guó)孵化器已走過(guò)30 多年的發(fā)展歷程。30 多年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化取得了舉世矚目的成績(jī)，創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量躍居世界第一，創(chuàng)業(yè)孵化體系不斷完善，孵化服務(wù)能力持續(xù)提升，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化之路。

為系統(tǒng)梳理我國(guó)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，筆者通過(guò)科技部火炬統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合各省雙創(chuàng)發(fā)展的相關(guān)資料和實(shí)地調(diào)研，總結(jié)梳理了我國(guó)孵化器的發(fā)展動(dòng)向及存在問(wèn)題，從而給出政策建議，為國(guó)家和地方政府持續(xù)推動(dòng)我國(guó)孵化器健康發(fā)展提供參考。

2 科技企業(yè)孵化器的概述

2.1 科技企業(yè)孵化器的內(nèi)涵

世界上第一家企業(yè)孵化器誕生于美國(guó)，在20 世紀(jì)50 年代于紐約州巴達(dá)維亞市建立。該孵化器因其在促進(jìn)就業(yè)和技術(shù)成果商業(yè)化方面的顯著作用而引起美國(guó)社會(huì)關(guān)注，并使企業(yè)孵化器得到迅速發(fā)展[1]。1987年，聯(lián)合國(guó)科技發(fā)展基金組織主席、企業(yè)孵化器專(zhuān)家魯斯坦·拉卡卡將企業(yè)孵化器的概念引入中國(guó)，同年，我國(guó)第一家孵化器——武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心誕生[2]。該孵化器成立之初即以支持、扶持各種類(lèi)型的民辦機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品為宗旨，為從事新技術(shù)開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)所需的綜合服務(wù)。發(fā)展至今，科技企業(yè)孵化器的內(nèi)涵更加豐富，功能更加完善。2018 年12 月14 日，科技部印發(fā)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，明確指出科技企業(yè)孵化器是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺(tái)。

2.2 科技企業(yè)孵化器的分類(lèi)

關(guān)于孵化器的分類(lèi)，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行了劃分。馮健[3]認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)科技企業(yè)孵化器有兩種類(lèi)型，即政府主導(dǎo)設(shè)立的非營(yíng)利性孵化器組織和私人創(chuàng)辦的營(yíng)利性孵化器。劉香吉[4]等從孵化模式入手，將孵化器分為純平臺(tái)型、風(fēng)險(xiǎn)投資型、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)型、全鏈條孵化體系型及政府與市場(chǎng)分工合作型孵化器等五種類(lèi)型。目前較為廣泛使用的分類(lèi)方式，是按照孵化器提供的孵化服務(wù)是否圍繞某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域劃分為專(zhuān)業(yè)孵化器和綜合孵化器。在目前科技部的孵化器管理體系中，也采用了這一分類(lèi)方式。

3 科技企業(yè)孵化器發(fā)展動(dòng)態(tài)

3.1 科技企業(yè)孵化器發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

30 多年的發(fā)展實(shí)踐中，我國(guó)科技企業(yè)孵化器大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，分別是1987-1999 年的探索發(fā)展階段、2000-2013 年的蓬勃發(fā)展階段和2014 年至今的迅猛發(fā)展階段[5]。特別是2014 年國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新” 以來(lái)，科技企業(yè)孵化器數(shù)量年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到28.9%，遠(yuǎn)高于第二階段的18.4%，在前期較高的基數(shù)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。

圖1 1987-2018年我國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量變化

2018 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)” 升級(jí)版的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕32 號(hào)），繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更高水平、更深層次邁進(jìn)。從中央到地方的高度重視，也進(jìn)一步促進(jìn)了全國(guó)孵化器向高水平發(fā)展。截至2018年底，全國(guó)孵化器總數(shù)已達(dá)4849 家，在孵科技型中小企業(yè)20.6 萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)17.7%。在孵企業(yè)科技含量進(jìn)一步提升，擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)超過(guò)44 萬(wàn)件，當(dāng)年知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)為26.81 萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)40.4%，當(dāng)年知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)為13.78 萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)45.37%。在孵企業(yè)得到社會(huì)資本的認(rèn)可，在中小企業(yè)融資難的總形勢(shì)下，孵化器內(nèi)當(dāng)年獲得投融資企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)的比例與上年度基本持平，平均每家在孵企業(yè)當(dāng)年獲得風(fēng)險(xiǎn)投資額同比增長(zhǎng)11.76%。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用進(jìn)一步發(fā)揮，在孵企業(yè)吸納人員達(dá)290.11 萬(wàn)人，其中吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生28 萬(wàn)人。孵化器已成為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興企業(yè)快速成長(zhǎng)的重要手段和一致選擇。

3.2 科技企業(yè)孵化器發(fā)展新動(dòng)向

3.2.1 布局孵化器成為企業(yè)發(fā)展的新路徑。湖北、浙江、安徽、江蘇、北京、天津、上海、山東、廣東、陜西等地區(qū)的傳統(tǒng)企業(yè)或新興企業(yè)不約而同的選擇科技企業(yè)孵化器作為切入點(diǎn)，或推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，或迅速搶占新興市場(chǎng)。傳統(tǒng)企業(yè)方面，武漢愛(ài)帝集團(tuán)通過(guò)一個(gè)品牌、兩大園區(qū)、八大平臺(tái)的體系建設(shè)，打造具有開(kāi)放式、全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化體系，探索出由傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑。寧波博洋集團(tuán)以“設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參股+博洋控股”方式打造專(zhuān)業(yè)孵化器，使博洋品牌裂變孵化出DESSO、果殼、羅圣創(chuàng)意設(shè)計(jì)等30 余個(gè)創(chuàng)業(yè)品牌。新興企業(yè)方面，安徽華米科技打造華米硬客公園，專(zhuān)注于培養(yǎng)和投資智能硬件領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，目前集聚了40 多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“抱團(tuán)” 發(fā)展迅速搶占新興市場(chǎng)。南京甄視智能科技有限公司聯(lián)合山西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院、上海交通大學(xué)等單位，投建人工智能產(chǎn)業(yè)孵化器，孵化培育AI 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在孵企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域?qū)ζ湫纬捎辛ρ由旌脱a(bǔ)充。

3.2.2 創(chuàng)業(yè)孵化與研發(fā)機(jī)構(gòu)深度融合發(fā)展。隨著科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)理念的深入人心，科研人員對(duì)科研成果的追求也不再停留在研究層面，更多的開(kāi)始考慮和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由于體制更加靈活，同時(shí)貫通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)孵化等各環(huán)節(jié)，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，因此得到地方政府的普遍重視。廣東省出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》，鼓勵(lì)和促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，2018 年廣東省219 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利1.1 萬(wàn)件，成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)服務(wù)收入達(dá)到620 億元。陜西在全省范圍內(nèi)推廣以中科院西安光機(jī)所和西北有色院為代表的“一院一所” 模式，發(fā)揮科教資源和龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持中電科20 所、39 所、中聯(lián)西北院等多家院所和兵器集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、西電集團(tuán)等企業(yè)打造專(zhuān)業(yè)孵化器，成為成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)成長(zhǎng)的新路徑。

3.2.3 有針對(duì)性、可操作性和專(zhuān)業(yè)化的孵化服務(wù)成為亮點(diǎn)。孵化服務(wù)不再停留在組織活動(dòng)、開(kāi)展培訓(xùn)的層面，而是從企業(yè)本身的需求出發(fā)，整合孵化器的各類(lèi)資源，為其提供更有效的服務(wù)。2018 年，孵化器開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)次同比下降15.86%，但創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)接企業(yè)的數(shù)量同比上漲34.45%，由此也反映出孵化器對(duì)在孵企業(yè)的服務(wù)由“重活動(dòng)” 向“重效果” 方向轉(zhuǎn)變。上海漕河涇技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心通過(guò)盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)83 家國(guó)際500 強(qiáng)企業(yè)，聚焦AI 技術(shù)、智能物件、大數(shù)據(jù)與智能分析、信息安全等領(lǐng)域，以“精準(zhǔn)融資”和“場(chǎng)景落地” 為雙核心，構(gòu)建“媒體+法律+財(cái)稅+人力” 服務(wù)體系，累計(jì)培育科技企業(yè)400 余家，成活率超過(guò)90%。哈爾濱創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)整合旗下7 家孵化器和4 家基金公司，打造“孵化+投資+增值” 一站式服務(wù)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資26 項(xiàng)，投資總額超過(guò)7000 萬(wàn)元，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)跟投2 億元。

3.2.4 在孵企業(yè)科技含量和盈利能力不斷提升。在孵企業(yè)的科技含量不斷增強(qiáng)，平均每家在孵企業(yè)的當(dāng)年知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)達(dá)1.3 件，同比增長(zhǎng)19.27%；平均每家在孵企業(yè)收入為404.94 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.29%；平均每家在孵企業(yè)當(dāng)年獲得風(fēng)險(xiǎn)投資額30.58 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.73%。騰訊孵化的蔚來(lái)汽車(chē)專(zhuān)注智能汽車(chē)領(lǐng)域，2018 年9 月在美國(guó)紐交所成功上市，市值超過(guò)60 億美元。青島工研院孵化的融智生物科技公司，研發(fā)出國(guó)內(nèi)首個(gè)大分子檢測(cè)分析質(zhì)譜儀并成功推向市場(chǎng)，目前已獲第三輪2億元融資，企業(yè)估值超10 億元。廈門(mén)海滄生物科技公司孵化的艾德生物，專(zhuān)注于腫瘤精準(zhǔn)醫(yī)療診斷，其研發(fā)的腫瘤伴隨診斷試劑成功在全球50 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用。

4 問(wèn)題及建議

4.1 存在問(wèn)題

專(zhuān)業(yè)孵化器占比仍然較低。全國(guó)4849 家孵化器，其中專(zhuān)業(yè)孵化器1429 家，占比僅不到30%。從根本上分析，一方面是專(zhuān)業(yè)孵化器的技術(shù)門(mén)檻較高，需要有既懂技術(shù)、又懂服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理孵化器。另一方面，專(zhuān)業(yè)孵化器的資金門(mén)檻高，前期對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)孵化器占比一直較低。因此，還需要相關(guān)政策的引導(dǎo)和傾斜，進(jìn)一步鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)孵化器發(fā)展。

4.2 政策建議

4.2.1 鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)孵化器。加大專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè)力度，推進(jìn)高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)合理布局專(zhuān)業(yè)孵化器，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)高校、科研院所等圍繞優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化；支持行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)放資源和平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求和技術(shù)難點(diǎn)，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)孵化器；促進(jìn)一批綜合技術(shù)孵化器轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)孵化器，面向細(xì)分市場(chǎng)實(shí)施精準(zhǔn)孵化；新建孵化器應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器。

4.2.2 提升孵化器投融資功能。推進(jìn)技術(shù)孵化和投資孵化融合發(fā)展，明確孵化器孵化基金的功能和定位，引導(dǎo)其切實(shí)投向在孵企業(yè)，幫助在孵企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)地方和社會(huì)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同成長(zhǎng)期企業(yè)設(shè)立不同階段基金，滿足不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)資金的需求。強(qiáng)化科技與金融深度融合，建立多層次、多渠道的創(chuàng)新投入機(jī)制，促進(jìn)金融資本鏈與科技創(chuàng)新鏈融合共生、協(xié)同發(fā)展。

4.2.3 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè)。加快出臺(tái)孵化器服務(wù)規(guī)范，建立健全由服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)層次、服務(wù)流程等組成的多層次服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)和規(guī)范孵化器的建設(shè)和發(fā)展。建立完善的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器” 科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從團(tuán)隊(duì)孵化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條、一體化服務(wù)，促進(jìn)科技企業(yè)迅速成長(zhǎng)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)孵化器建設(shè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供基本的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和工藝設(shè)計(jì)等服務(wù)和數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設(shè)施等資源。

圖2 2018年我國(guó)科技企業(yè)孵化器專(zhuān)業(yè)分布情況

4.2.4 推動(dòng)孵化器在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持粵港澳地區(qū)的孵化器加強(qiáng)合作交流，鼓勵(lì)發(fā)展粵港澳青年創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。圍繞海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)需求，協(xié)助對(duì)接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)孵化相關(guān)資源，支持海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，助力海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體的“聚變式” 發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源高地，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。