科技社團(tuán)改革研究
—— 以中國科協(xié)所屬全國學(xué)會為例

◎ 中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院工程師 張昊東

為了深入貫徹中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的精神和《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》，科協(xié)系統(tǒng)開展了深化改革工作。在改革中，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會、協(xié)會、研究會在聯(lián)系科技工作者、科技獎勵、科技期刊等方面取得了一定成就。本文重點(diǎn)研究了中國科協(xié)所屬全國學(xué)會等科技社團(tuán)的改革進(jìn)展，指出了中國科協(xié)所屬科技社團(tuán)深化改革中的不足并提出建議。

1 改革背景

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，需要把廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，這為中國的群團(tuán)改革指明了方向。群團(tuán)在發(fā)展中最大危險是脫離群眾，排斥群眾，無視廣大群眾的合理合法訴求。習(xí)近平同志指出要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，組織動員廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱中國科協(xié)）是中國科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶，是國家推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量；在國家事務(wù)中，中國科協(xié)是國家科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會和中央人才工作協(xié)調(diào)小組成員單位。

按照2016 年中央《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》的總體部署，中國科協(xié)印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案〉的通知》和《〈科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案〉任務(wù)分解表》，開始了科協(xié)的深化改革工作。同其他群團(tuán)最大的區(qū)別是，科協(xié)的改革是系統(tǒng)性的，包含科協(xié)機(jī)關(guān)、全國學(xué)會、地方科協(xié)等多個維度。中國科協(xié)選擇了約50 家全國學(xué)會進(jìn)行改革試點(diǎn)工作。在上海、重慶作為中央改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中國科協(xié)改革工作辦公室在2017 年又開展了地方科協(xié)深化改革試點(diǎn)工作，并對改革進(jìn)程開展了監(jiān)測。

根據(jù)我國當(dāng)前的社會組織登記管理制度，科協(xié)是科技社團(tuán)的直接主管單位。截至2018 年，中國科協(xié)主管的全國學(xué)會達(dá)到210 家（中國科 協(xié)，http://www.cast.org.cn/col/col26/index.html）?？茀f(xié)所屬全國學(xué)會等科技社團(tuán)的改革成效，影響到科協(xié)系統(tǒng)的改革結(jié)果。近年來，科技社團(tuán)在社會發(fā)展中展現(xiàn)了越來越重要的作用，在國家科技體系建設(shè)中，科技社團(tuán)作為重要的社會力量之一，是政府和市場的有效補(bǔ)充。

2 工青婦等群團(tuán)的改革進(jìn)展

2016 年8 月2 日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》。共青團(tuán)通過建設(shè)網(wǎng)上平臺“青年之聲”，動員引領(lǐng)青年群體，從“講大道理” 轉(zhuǎn)向“說小故事”。針對高校團(tuán)員理論知識不足、團(tuán)員身份意識弱化、團(tuán)組織創(chuàng)新能力亟待提高等共青團(tuán)支部建設(shè)存在的問題提出改革措施，實(shí)施了“網(wǎng)上共青團(tuán)” 工程，發(fā)揮社會實(shí)踐、志愿服務(wù)等品牌活動輻射作用，對青年精準(zhǔn)化服務(wù)。

2018 年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國紅十字會總會改革方案》，紅十字總會提出包含7 個方面 18 項工作的改革方案，對加強(qiáng)黨建、成立監(jiān)事會等提出了明確的要求。上海紅十字會成為改革試點(diǎn)單位。2017 年 9 月嘉定區(qū)紅十字會監(jiān)事會在上海成立，這是全國紅十字會系統(tǒng)首個監(jiān)事會。截至2018 年，上海市已有14 個區(qū)紅十字會成立黨組。

盡管“座談會” “慰問” 等傳統(tǒng)項目在廣東省工會的工作中仍然常見，但職工幫扶已從助困型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并創(chuàng)辦“工人在線”，利用互聯(lián)網(wǎng)為工人服務(wù)。這些改革，一定程度上來自于廣東勞工NGO（非政府組織）的壓力，這些組織創(chuàng)辦的“番禺打工族服務(wù)部”、藍(lán)衣工人服務(wù)社等，頗受工人們的支持。

2015 年全國婦聯(lián)印發(fā)《貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作意見實(shí)施方案》，探索建立對下級婦聯(lián)的督查制度等改革措施。遼寧省提出婦聯(lián)換屆時由同級黨組織與上一級婦聯(lián)共同考察主要負(fù)責(zé)人的提名人選。上海市婦聯(lián)改革方案要求區(qū)縣增加人員保障，為街鎮(zhèn)婦聯(lián)配備1-2 名社工。

3 外國科技社團(tuán)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

借鑒國外先進(jìn)科技社團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)，有助于設(shè)定我國科技社團(tuán)改革的方向和路徑，可以更好地推動我國科技社團(tuán)的發(fā)展。

（一）科技獎勵

美國科學(xué)促進(jìn)會和大量私人性質(zhì)的科技社團(tuán)組織，設(shè)立了數(shù)量龐大的獎項。美國科學(xué)促進(jìn)會直接設(shè)立的獎勵就有11 項，加上下屬學(xué)會的獎項數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國政府設(shè)立的獎項數(shù)量。

（二）科技評估

德國馬普學(xué)會等主要對其組織內(nèi)部的項目進(jìn)行評估，包括預(yù)先評價、日常評價、拓展評價等多種方式。加拿大、澳大利亞等國都成立了非政府的評估協(xié)會，負(fù)責(zé)開展科技評估工作。

（三）職業(yè)資格認(rèn)證

美國建筑師學(xué)會作為有100 多年歷史的專業(yè)建筑社團(tuán)，其制定的合同在美國甚至美洲建筑工程界都具有很高的影響力，成為了一種通行的行業(yè)規(guī)范。

（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會作為德國政府授權(quán)組織，進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。按照《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，科技協(xié)會和其他社團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)是四級標(biāo)準(zhǔn)體系中的一級。

（五）決策咨詢

美國科技社團(tuán)廣泛的參與決策咨詢，影響公共決策。美國科學(xué)促進(jìn)會在1994 年6 月成立了政府關(guān)系辦公室，參與并影響國會在科學(xué)方面的決策。

（六）科技期刊

美國科學(xué)促進(jìn)會主辦的期刊《科學(xué)》，是全球最權(quán)威的學(xué)術(shù)期刊之一，在學(xué)術(shù)界有非常廣泛的影響力，擁有非常龐大的讀者群體。甚至《科學(xué)》期刊的知名度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了主辦方美國科學(xué)促進(jìn)會。這種期刊的知名度大于主辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，也發(fā)生在電氣和電子工程師協(xié)會（Institute of Electrical and Electronics Engineers， IEEE）、國際計算機(jī)學(xué)會（Association for Computing Machinery， ACM） 等科技社團(tuán)身上。由此可見，世界一流科技社團(tuán)的期刊，影響力相當(dāng)之大。

4 中國科協(xié)所屬科技社團(tuán)改革進(jìn)展

中國科協(xié)所屬全國學(xué)會，以建設(shè)“三型” 組織為基礎(chǔ)，按照中國科協(xié)“1-9-6-1”（堅持一條主線，三輪驅(qū)動、三化聯(lián)動、三維聚力，精心辦好一批實(shí)事）總體布局繼續(xù)深化改革。

（一） 學(xué)會黨建

在中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》后，中國科協(xié)組建了科技社團(tuán)黨委，所屬全國學(xué)會普遍加強(qiáng)了黨建工作。如中國力學(xué)學(xué)會制定《中國力學(xué)學(xué)會關(guān)于分支機(jī)構(gòu)黨建“兩個全覆蓋” 工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)黨建工作。中華口腔醫(yī)學(xué)會完成34 個專委會(分會)黨的工作小組設(shè)立工作，實(shí)現(xiàn)黨建“兩個全覆蓋”。

（二） 會員發(fā)展

每個學(xué)會學(xué)科不同，機(jī)構(gòu)建設(shè)和會員發(fā)展基礎(chǔ)各異，很難簡單通過會員數(shù)量比較改革效果，但是部分學(xué)會在會員發(fā)展方面取得了較大的進(jìn)展。

2018 年，中國機(jī)械工程學(xué)會首批認(rèn)定會士110 人，新發(fā)展高級會員535 人。中國計算機(jī)學(xué)會到2018年10 月31 日，會員總數(shù)近50000人（100% 付 費(fèi)），2018 年 度 新 發(fā)展會員18097 人，增幅非常大。截至2018 年10 月31 日，中華口腔醫(yī)學(xué)會個人會員已達(dá)86330 人，同比增長20.64%，其中有效會員（遵守交納會費(fèi)等規(guī)定）69343 人，同比增長22.52%。中華護(hù)理學(xué)會個人會員109534 人，其中資深會員9084人，個人會員數(shù)量較2017 年增長近10%，資深會員數(shù)量翻了一番（學(xué)會數(shù)據(jù)源自各學(xué)會2018 年度工作總結(jié)及2019 年度工作計劃，后同）。

截至2018 年11 月，中國建筑學(xué)會學(xué)會個人會員20578 人、資深會員812 人、團(tuán)體會員775 家，其中，會員增加15726 人，資深會員增加144 人，團(tuán)體會員增加491 家。中國營養(yǎng)學(xué)會會員總數(shù)從2017 年底的23583 人增加到30712 人，提高24.60%；單位會員增加至66 家，較去年增加23 家。

（三） 科技期刊

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一些學(xué)會的科技期刊影響力穩(wěn)步提升。2018 年，中國航空學(xué)會《中國航空學(xué)報（英文版）》回歸Q1區(qū)，影響因子增至1.60 以上，增幅23.49%，總被引頻次由1655 增至2138，增幅29.18%。中國兵工學(xué)會主辦期刊《Defence Technology》國際影響力大幅提升，被EI、SCI 收錄，預(yù)估影響因子為1.47。2018 年發(fā)布的《氣象學(xué)報（英文版）》SCI 影響因子更名后首次破1。

《中國通信》（英文版）是由學(xué)會獨(dú)立運(yùn)營且面向全世界公開發(fā)行的權(quán)威性期刊，其影響因子從2017年的0.903 提升至2018 年的1.514。中國生物物理學(xué)會英文期刊《Protein & Cell》連續(xù)兩年獲選科協(xié)組織的“中國科技期刊國際影響力提升計劃評審” C 類期刊資助，SCI 影響因子達(dá)到5.374。

計算機(jī)學(xué)會創(chuàng)辦了英文期刊群《CCF Transactions on Networking》、《CCF Transactions on Pervasive Computing and Interaction》、《CCF Transactions on High Performance Computing》。中華醫(yī)學(xué)會主辦的期刊總數(shù)已經(jīng)增加到141 種，其中中國科協(xié)主管期刊103 種，英文期刊達(dá)到8 種，期刊數(shù)量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量日趨提高。

中國力學(xué)學(xué)會主辦的期刊影響因子進(jìn)一步提升（表1），英文期刊的影響因子達(dá)到了1 以上。

中華護(hù)理學(xué)會的中文期刊《中華護(hù)理雜志》，在2014-2018 年擴(kuò)展影響因子呈逐步提高的趨勢（圖1）。

（四） 科普工作保持良好態(tài)勢

各學(xué)會的科普工作普遍具有良好基礎(chǔ)，而且繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。中國航空學(xué)會舉辦了“2018 國際渦噴大師編隊邀請賽”、“2018 國際無人飛行器創(chuàng)新大獎賽” 等科普活動，取得了較大的影響力。中華口腔醫(yī)學(xué)會在2017 年11-12 月期間參加“北京科學(xué)嘉年華基層巡展活動”，歷時一個月，受眾約2 萬余人。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織的2018年大學(xué)生志愿者千鄉(xiāng)萬村環(huán)?？破招袆釉?0 個省（市）持續(xù)開展，共有近百所高校的逾萬名志愿者參加。中國電子學(xué)會2018 年4-12 月啟動了第6 屆全國青少年電子信息智能創(chuàng)新大賽，全國參與人數(shù)超過1 萬人。中國農(nóng)學(xué)會推進(jìn)科普信息化建設(shè)，舉辦農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)知識競賽，答題人次達(dá)500 多萬人次。中國藥學(xué)會的“藥葫蘆娃” 系列科普作品獲2017 食品藥品科普最佳傳播作品。中國宇航學(xué)會2018 年先后舉辦了“航天放飛中國夢”江西贛州展、廣西展、貴陽展等多場航天科普展覽，總觀展人數(shù)超過40 萬人次。

（五） 人才獎勵

中國科協(xié)的“青年人才托舉工程” 經(jīng)過幾年的評選，在社會上影響力逐步提高，獲資助者已經(jīng)被一些科研機(jī)構(gòu)按照特殊人才引進(jìn)。各學(xué)會除了積極參與“青年人才托舉工程” 外，還紛紛創(chuàng)辦了本學(xué)會的獎項。

2016 年以來，中國建筑學(xué)會的“梁思成建筑獎” 開始國際化評選，國際建筑師協(xié)會將此列為最高的國際級獎項之一，成為行業(yè)權(quán)威組織認(rèn)定與支持的“國際大獎”。中國電子學(xué)會截至2018 年共推薦109 個項目參評國家科學(xué)技術(shù)獎的評選，3個項目獲得一等獎，45 個項目獲得二等獎。中國農(nóng)學(xué)會制定了《中國農(nóng)學(xué)會提名國家獎項目管理辦法（試行）》，向國家獎勵辦提名10 個項目，最終有3 個項目通過了國家獎會評答辯，獲得了國家科技獎。中華中醫(yī)藥學(xué)會評選出李時珍醫(yī)藥創(chuàng)新獎2 人，岐黃國際獎2 人。中國水利學(xué)會通過網(wǎng)評、專業(yè)組評審、評審委員會會議等程序，共篩選出53 項成果獲得2018 年度大禹水利科技獎，其中特等獎2 項。

5 中國科協(xié)所屬科技社團(tuán)在改革中的不足

學(xué)會之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象十分明顯。雖然科協(xié)所屬全國學(xué)會經(jīng)過近兩年的深化改革，取得了不錯的發(fā)展，但是各學(xué)會之間發(fā)展水平差異很大。有的學(xué)會每年繳費(fèi)個人會員數(shù)萬人，而有的學(xué)會每年的繳費(fèi)個人會員數(shù)只有幾百甚至更少。一些學(xué)會通過不斷改革激發(fā)了活力，影響力越來越大，而有的學(xué)會仍然需要大力發(fā)展。

智庫、學(xué)術(shù)、科普三輪“大小不一”。中國科協(xié)確定智庫、學(xué)術(shù)、科普三輪驅(qū)動的戰(zhàn)略。但是目前，各學(xué)會的傳統(tǒng)強(qiáng)項學(xué)術(shù)和科普工作一般都開展的比較好，比如2018 世界交通運(yùn)輸大會，參會人數(shù)7500 人，其中外國嘉賓800 人，成為具有國際影響力的品牌性學(xué)術(shù)活動。但是，智庫工作還有待提升，對國家科技決策貢獻(xiàn)不足，在國家重大決策中缺少聲音，“小中心、大外圍” 科協(xié)創(chuàng)新智庫體系還沒有很好地形成。

國際化程度較低。除了科協(xié)成功推薦龔克當(dāng)選世界工程組織聯(lián)合會主席外，學(xué)會推薦本領(lǐng)域?qū)W者在國際組織任重要職務(wù)還比較少，學(xué)會在國際上的影響力相比西方先進(jìn)科技社團(tuán)還有明顯差距。此外，還需要大力推動科技組織在華設(shè)立總部。在西方實(shí)施“科技鐵幕” 的背景下，各學(xué)會應(yīng)該加強(qiáng)民間科技外交活動。

信息化工作欠缺。多數(shù)學(xué)會的信息化建設(shè)比較薄弱，距離打造智能泛在的“智慧科協(xié)” 還有比較大的差距。有的學(xué)會應(yīng)用微信、微博服務(wù)科技工作者，但微信或微博賬號還沒有在社會上產(chǎn)生很大的影響力，還需要有效整合和深度挖掘數(shù)據(jù)資源。

6 政策建議

一是有關(guān)部門應(yīng)建立更加有效的獎懲機(jī)制，激勵學(xué)會更快發(fā)展。中國科協(xié)及有關(guān)政府部門對工作進(jìn)展較大的學(xué)會應(yīng)加大扶持和資助力度，對“僵尸學(xué)會” 進(jìn)行警告，并建立退出機(jī)制，解決學(xué)會發(fā)展不充分、不平衡問題。

二是智庫、學(xué)術(shù)、科普三輪并進(jìn)。全國學(xué)會在鞏固學(xué)術(shù)、科普工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力開展智庫工作，為支持黨和國家決策提供高質(zhì)量的建議，同時提高自身的社會地位，擴(kuò)大影響力。

三是加快國際化步伐。關(guān)注海外的科技工作者，為他們提供更好的服務(wù)。積極參與國際科技組織領(lǐng)導(dǎo)人的競選。有條件的全國學(xué)會，應(yīng)研究在國外設(shè)立辦事處的可行性。

四是加強(qiáng)信息化工作。打造“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)會” 的新模式，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，打造智能泛在的學(xué)會組織，用現(xiàn)代信息手段吸引會員、服務(wù)會員。吸收互聯(lián)網(wǎng)思維，打造學(xué)會“大V”，提高學(xué)會影響力，樹立學(xué)會IP，形成學(xué)會組織的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。