美國和日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系對中國的啟示

王曉倩

摘要：立足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝和運銷3個主要生產(chǎn)過流程，介紹美國和日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，通過橫向?qū)Ρ确治雒绹腿毡景l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系以及對我國的啟示，為我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國;日本;農(nóng)產(chǎn)品;可追溯體系

中圖分類號：F304? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2019）04-0078-02

作為食品的主要原材料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到我國政府的高度重視。2018年中央一號文件指出，要加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系在保障食品安全方面發(fā)揮著不可替代的作用：一方面使生產(chǎn)信息透明化;另一方面，通過對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游流通實現(xiàn)追蹤和溯源，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的信息傳遞建立溝通橋梁。目前，諸多學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系進(jìn)行深入研究并取得了諸多成果。但從已有文獻(xiàn)來看，對可追溯體系的研究主要集中在單一、獨立的政策和監(jiān)管，對不同國家可追溯機制的橫向研究較少。為此，在橫向?qū)Ρ让绹腿毡镜目勺匪蒹w系的基礎(chǔ)上，分析美、日兩國的成功經(jīng)驗，以期為我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供借鑒。

1 美國和日本可追溯體系內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及運輸環(huán)節(jié)全程可追溯，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。從這3個緊密相連的環(huán)節(jié)入手，探討美國和日本的農(nóng)業(yè)活動可追溯制度。

1.1 美國

以BOSOKOVICH企業(yè)為例，其可追溯體系的主要內(nèi)容有：1） 生產(chǎn)環(huán)節(jié)。BOSOKOVICH推行良好生產(chǎn)操作規(guī)范（Good Manipulate Practice，GMP）管理體系和危害分析及關(guān)鍵點控制（Hazard Analysis and Critical Control Point， HACCP）食品安全認(rèn)證體系。從土壤處理、種子選擇、灌溉施肥、使用農(nóng)藥到采摘的所有環(huán)節(jié)都有詳細(xì)記錄。2） 加工包裝環(huán)節(jié)。美國所有產(chǎn)品供應(yīng)商都建立了前追溯制度（Identify the Immediate Previous Source， IPS）和后追溯制度（ Identify the Immediate Subsequent Recipient， ISR）。主要涉及產(chǎn)品基本信息、生產(chǎn)者、包裝者信息和運輸企業(yè)信息。3） 運輸銷售環(huán)節(jié)。運輸企業(yè)將供應(yīng)商發(fā)出的農(nóng)產(chǎn)品信息轉(zhuǎn)達(dá)給批發(fā)商、零售商。批發(fā)商進(jìn)一步對產(chǎn)品分類標(biāo)識，建立自己的條形碼信息。零售商在此基礎(chǔ)上附上零售企業(yè)條形碼。如果在消費環(huán)節(jié)出了問題，企業(yè)有責(zé)任將產(chǎn)品召回。

1.2 日本

以稻米生產(chǎn)為例，日本農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的主要內(nèi)容有：1） 生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)戶負(fù)責(zé)記錄的主要內(nèi)容有產(chǎn)地信息、栽培管理信息、生產(chǎn)者、品種、農(nóng)田號等。2） 烘干儲藏環(huán)節(jié)。稻米烘干和儲藏主要由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)，他們負(fù)責(zé)登記進(jìn)庫檢測、烘干履歷、礱谷信息、檢查信息、出庫信息、客戶信息、批次號、包裝、銷售客戶等關(guān)鍵信息。3） 流通銷售環(huán)節(jié)。稻米的流通主要由超市或小賣店負(fù)責(zé)，將進(jìn)出庫信息、批次號填入數(shù)據(jù)庫，以此建成稻米綜合數(shù)據(jù)庫。消費者可通過互聯(lián)網(wǎng)對稻米整個生產(chǎn)流程進(jìn)行查詢，一旦出現(xiàn)問題可及時找到責(zé)任人。

2 美國和日本可追溯體系比較

2.1 共同之處

2.1.1 實施“從農(nóng)田到餐桌”全程控制 自生產(chǎn)到銷售全過程可追溯是保障食品質(zhì)量安全的最有效途徑，美國和日本都對此高度重視。無論是蔬菜種植、包裝、運輸，還是稻米的種植、烘干、儲藏、流通，每一環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，上下游信息共享，確保整條供應(yīng)鏈的信息具有完整性。

2.1.2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯法律法規(guī) 美國和日本都建立并逐步完善本國的農(nóng)產(chǎn)品的可追溯法律，具體如表1所示。

2.1.3 市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品各個方面的衡量指標(biāo)。缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的追溯機制是不完整、無信服力的。農(nóng)戶的生產(chǎn)行為都要以符合或高于標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)方面，美國和日本對農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)都有非常嚴(yán)格的要求，細(xì)致劃分每種農(nóng)藥在不同農(nóng)作物上的限量。同時也對蔬菜識別、蔬菜質(zhì)量、蔬菜分級進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2 不同之處

美國和日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式不同。美國為政府強制且企業(yè)自愿型。美國通過一系列法案對食品流通企業(yè)的生產(chǎn)全過程信息做出明確要求，同時一些企業(yè)和行業(yè)協(xié)會也建立可追溯系統(tǒng)。日本為政府統(tǒng)籌型。日本的食品可追溯制度在農(nóng)林水產(chǎn)省主導(dǎo)下展開，他們采取先試驗示范后逐步推廣的做法創(chuàng)建“全農(nóng)放心系統(tǒng)”，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通全過程進(jìn)行跟蹤與追溯。

3 美國和日本可追溯體系對我國的啟示

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度

一方面，要建立追溯數(shù)據(jù)檔案管理系統(tǒng)，保存農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的整條供應(yīng)鏈上的全部信息，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯有數(shù)據(jù)可循。另一方面，我國食品安全法雖涵蓋內(nèi)容較多，但更新較少，不能有效反映當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)有針對性地逐步完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯法律法規(guī)。

3.2 制定統(tǒng)一規(guī)范的可追溯標(biāo)準(zhǔn)

我國食品可追溯制度尚需完善?？勺匪菪畔]有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，可查詢的可追溯信息質(zhì)量參差不齊，消費者難辨真假。因此，建立統(tǒng)一的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入機制勢在必行。

政府部門需將農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”、病蟲害檢驗檢疫等質(zhì)量檢測報告合格證明，作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件。食品藥品監(jiān)督管理局需著手建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場批發(fā)零售的基本條件，并確保該過程的合格證明真實有效。

3.3 加強對可追溯的有效監(jiān)管

李克強總理曾在2013年食品安全委員會全體會議上指出：“目前我國食品監(jiān)管領(lǐng)域仍存在職能交叉或職責(zé)不清問題，既有重復(fù)監(jiān)管，也存在監(jiān)管‘真空，監(jiān)管部門職能權(quán)限劃分不清”。因此，必須加快建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)部門職能的無縫銜接，組建新機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。此外，還需加強對食品違法事件的懲罰力度，增加犯罪成本，從根本上杜絕企業(yè)的投機行為，保證食品行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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Abstract： Based on the three major production processes of production， packaging and distribution of agricultural products， this paper introduces the quality and safety traceability system of agricultural products in the United States and Japan， and analyzes the development of the traceability system of agricultural products in the United States and Japan through the horizontal comparison and the enlightenment to our country， in order to provide reference for the construction of the traceability system of agricultural products in China.

Key words： the United States; Japan; agricultural products; traceability system