地質(zhì)事業(yè)單位合理性預算管理助提高效益

董紅亮

摘要：科學完善的預算管理有助于地質(zhì)事業(yè)單位加強自律，優(yōu)化資金配置。目前，我國地勘預算管理機構(gòu)還存在著管理疏忽、預算編制不規(guī)范、預算執(zhí)行中缺乏嚴格的預算約束等問題，不利于財政基金地勘機構(gòu)在為國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障方面發(fā)揮作用。本文主要分析了地質(zhì)事業(yè)單位預算管理中存在的問題，并提出了相應的改進預算管理的對策，以期為相關(guān)單位提供參考。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位;預算管理;預算執(zhí)行

公共機構(gòu)的預算關(guān)系到國家政策和政策的執(zhí)行，關(guān)系到財政職能的有效運作，直接影響到社會文化、教育、科學和衛(wèi)生的發(fā)展和質(zhì)量。目前，地質(zhì)事業(yè)單位預算管理中存在著一系列亟待解決的問題，嚴重制約了地質(zhì)事業(yè)單位的良性循環(huán)和順利發(fā)展。如果不采取適當?shù)墓芾泶胧?，及時解決地質(zhì)事業(yè)單位的預算管理問題，建立健全的預算管理制度，將使地質(zhì)事業(yè)單位的預算管理越來越突出，降低財政資金的使用效率，不利于公眾。組織的發(fā)展，也影響著地質(zhì)事業(yè)單位的積極性，降低了工作效率，影響了工作過程。情況就是這樣。目前，為解決資源管理中存在的問題，提出了一系列的管理措施，以提高資源管理的優(yōu)化水平，最大限度地利用資源。

一、地勘地質(zhì)事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算管理制度的作用沒有正確的認識

地質(zhì)事業(yè)單位的主要資金來源是財政撥款。在此基礎上，地質(zhì)事業(yè)單位制定了相應的部門預算。經(jīng)過“兩上兩下”的預算審查后，財務部最終根據(jù)核定預算分配資金。由于預算資源來源的特殊性，地質(zhì)事業(yè)單位的財務管理人員對預算管理的重視不夠。大多數(shù)地質(zhì)事業(yè)單位將預算視為支出計劃。每年，許多單位對預算結(jié)果進行預算，并將預算視為上級的一項簡單任務或一項簡單的內(nèi)部財務計劃。因此，在執(zhí)行過程中，預算并不強勁。另一些人則認為，這是財務部的工作，其他業(yè)務單位并不十分活躍和參與，這使得各部門難以協(xié)調(diào)預算使用計劃和預算執(zhí)行過程，造成預算成果和所取得成果之間的差距，因此失去了上一份預算的意義。

（二）預算審核流程只存于表面

地質(zhì)事業(yè)單位編制預算完成后，應當報主管單位審查，并由主管機關(guān)報告財政部門。通常，主管部門對下屬單位有較好的了解，在審計過程中應發(fā)揮關(guān)鍵作用。然而，在實際工作中，由于財務主管部門通常是負責預算審計的單位，財務部門往往因其業(yè)務較多、權(quán)力有限、對多個低層單位的管理能力有限而放棄科學有效的審計預算項目，而且通常是一份只履行義務的正式審查和總結(jié)報告，從而導致審計當局的聯(lián)系。由于這種情況，地質(zhì)事業(yè)單位代理預算項目的科學性、合理性和有效性無法得到有效的審計。

（三）地質(zhì)事業(yè)單位財政預算管理隊伍工作水平不高

目前，就目前現(xiàn)狀來看，我國的地址事業(yè)單位在財務管理中的預算管理方面沒有足夠的重視，導致了單位中的預算管理隊伍中的從業(yè)人員缺乏嚴格、規(guī)范的考核，無論是專業(yè)技能還是職業(yè)道德，都難以達到標準。一些地質(zhì)專業(yè)相關(guān)的財務預算管理人員沒有接受過專業(yè)培訓和學習，也沒有定期參加專業(yè)繼續(xù)教育。甚至地質(zhì)事業(yè)單位的財務預算管理人員也在內(nèi)部人員選拔后被調(diào)到或變更為參與財務工作，沒有系統(tǒng)、專業(yè)的研究。專業(yè)素質(zhì)和能力水平低。很難適應專業(yè)的工作環(huán)境，更難以滿足專業(yè)的工作要求。此外，還有一些單位在財務預算管理中兼職工作。有些不相容的員額和職位沒有嚴格劃分和分開。地學院校實施財務預算管理也存在著隱患。

（四）相關(guān)的控制體系缺失，監(jiān)管力度不夠

有效的預算管理需要建立在完善的內(nèi)部控制體系之上，預算管理的內(nèi)部控制制度的建設需要和績效考核制度體系結(jié)合制定。這樣，才能夠在完善的評價機制建設的基礎上，進行正確的、科學的、合理的設立和實施。但目前，地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部預算控制體系不完善，重要的預算管理控制點沒有專門職位，無法形成相互制約、有效監(jiān)督的機制。地質(zhì)事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督往往以形式存在。它更關(guān)注的是后果。對預算管理的全面監(jiān)督，很難做到事前、期間和事后的全面監(jiān)督。雖然外部監(jiān)督是專業(yè)的，但很難像內(nèi)部監(jiān)督那樣方便、實時的監(jiān)督。一些單位對外部監(jiān)督存在矛盾情緒，態(tài)度不積極，工作不協(xié)調(diào)，預算管理監(jiān)督難以實施。

二、完善地勘地質(zhì)事業(yè)單位預算管理的對策

（一）提高對預算管理的重視程度

在地質(zhì)事業(yè)單位中，要提高對財務預算管理重要性的認識。我們不能簡單地把財務預算管理作為財務部門的一項任務，而是讓所有的員工都參與進來。這種參與不僅是口頭參與，而且是制定有針對性的措施，明確界定如何參與和如何參與。從上到下，制定預算管理的參與模式，進行思想教育，使地質(zhì)事業(yè)單位的工作人員能夠從心底認識到預算管理的重要性，但不能解決問題。過去的財務部的工作只記錄了資金的使用情況，沒有資格參與資金的規(guī)劃。在地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部，要提高財政部門的地位，把財政部門建設成為“資產(chǎn)總設計師”。要加強對財政部門財務流量的控制，加強財務部門的建設，提高財務部門的財務規(guī)劃能力，從而提升地質(zhì)事業(yè)單位的綜合預算管理能力。此外，對于財務部工作人員，要提高整體就業(yè)素質(zhì)，提高金融業(yè)整體水平，定期進行培訓，加強人才培養(yǎng)，消除人員素質(zhì)差，提高整個金融業(yè)的專業(yè)素質(zhì)。財務部的工作需要適應新的發(fā)展，制定新的規(guī)章制度，避免趨同。

（二）加強預算管理基礎性工作，進一步完善預算編制

一是全面完善預算制度。這就要求我國地質(zhì)事業(yè)單位統(tǒng)一管理各項收支，建立與單位實際情況相適應的預算體系框架。其主要目的是要堅決消除監(jiān)督以外的收支，使地質(zhì)事業(yè)單位的財務安排更加合理、科學，促進經(jīng)濟建設項目地質(zhì)事業(yè)單位的利用和提高基本地質(zhì)事業(yè)單位效率的觀念。二是加強預算編制考核。地質(zhì)事業(yè)單位必須確保在預算執(zhí)行過程和預算編制過程中都有一個強有力的監(jiān)測機制，并將預算審查、預算監(jiān)測和預算執(zhí)行情況管理的內(nèi)容合理地納入預算管理鏈。

（三）完善財務管理體系，落實預算管理目標

地質(zhì)事業(yè)單位完善財務管理體系，可為單位的管理水平的提升奠定基礎。想要實現(xiàn)財務預算管理的目標，需要以健全的預算管理體系建設為基礎，建設體系中的內(nèi)容的完善，是順利實現(xiàn)預算管理目標不可缺少的部分，監(jiān)督體系應在各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)財務預算管理的目標，以保證財務預算管理的目標單位能夠在實際工作中實現(xiàn)實時監(jiān)控和約束形成。可以充分利用管理行為來避免分布。人為的錯誤造成金錢的浪費。

（四）健全預算監(jiān)督考核機制

做好預算管理工作，離不開預算監(jiān)督和預算評估。預算監(jiān)測和評價應采用內(nèi)部和外部相結(jié)合的辦法。動態(tài)監(jiān)測和評估整個預算管理過程，確保財務資金的規(guī)范化和高效使用。地質(zhì)事業(yè)單位應當設立預算監(jiān)測評估小組，對預算過程進行有效的監(jiān)督和評價。預算監(jiān)督評估小組應當保持一定程度的獨立性，科學合理地監(jiān)督單位的預算管理，及時向單位領導報告，針對監(jiān)督評價中存在的問題采取一定的紀律措施。審計財政部門要加強監(jiān)督檢查和考核，建立約束和獎懲機制。對于空頭支票和亂花錢現(xiàn)象，要及時制止，與單位負責人見面;對于預算執(zhí)行緩慢的單位，可以扣減下一年的預算，全額收回因執(zhí)行緩慢而產(chǎn)生的剩余資金。

結(jié)語：全面預算管理是地質(zhì)事業(yè)單位加強管理、提高競爭力、提高效益的一項長期任務。全面預算管理應是加強內(nèi)部基礎設施管理的首要任務。從預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)測到整個過程必須加以標準化和控制。它應該與剛性和靈活性相結(jié)合。從簡單的管理到科學的管理，地質(zhì)事業(yè)單位的預算管理將逐步適應新形勢的發(fā)展。

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