國(guó)家將重點(diǎn)治理四大領(lǐng)域假冒偽劣問題

劉回春

1月3日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案（20192021》>。方案針對(duì)假冒偽劣問題較為突出的農(nóng)村市場(chǎng)、食品安全、電商平臺(tái)、認(rèn)證領(lǐng)域四個(gè)領(lǐng)域部署開展專項(xiàng)治理。

《方案》指出，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，是建設(shè)法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

通過穩(wěn)步有序開展專項(xiàng)治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡(luò)，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

到2021年，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管現(xiàn)代化水平明顯提升，工作機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心。

集中開展農(nóng)村市場(chǎng)專項(xiàng)治理

加大農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力度。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，以食品、小家電、洗化用品、五金電料等日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等假冒偽劣高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者建立完善購(gòu)銷臺(tái)賬和索證索票制度。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、“三無”產(chǎn)品要追蹤溯源，深挖違法活動(dòng)的組織者、實(shí)施者，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，清理生產(chǎn)源頭，依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，發(fā)現(xiàn)不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門查處職責(zé)的無證經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門查處，凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境;

集中開展農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法。在春耕、秋種等重要時(shí)點(diǎn)集中開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”行動(dòng)，以化肥、農(nóng)機(jī)及其配件等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處不符合標(biāo)準(zhǔn)、虛假標(biāo)識(shí)及無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計(jì)量、質(zhì)量執(zhí)法，依法打擊生產(chǎn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或明示標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)，依法查處商標(biāo)侵權(quán)、傍名牌及冒用、偽造地理標(biāo)志等違法行為，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益;

大力加強(qiáng)“山寨食品”治理。從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費(fèi)終端入手，全面治理農(nóng)村“山寨食品”。加強(qiáng)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小作坊、小商鋪以及獲得認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證食品的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品名稱、包裝、標(biāo)識(shí)、商標(biāo)等相同或近似的食品，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化食品商標(biāo)保護(hù)，嚴(yán)厲查處市場(chǎng)混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及為其提供商標(biāo)、廣告、認(rèn)證、包裝等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行全鏈條查處。加大對(duì)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)聲稱具有特定成分、含量等食品的監(jiān)督檢查力度，必要時(shí)開展監(jiān)督抽檢。對(duì)抽檢不合格的食品，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取下架、召回等措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并通報(bào)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)存在的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理;

嚴(yán)厲查處虛假違法廣告。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領(lǐng)域廣告監(jiān)管力度。突出重點(diǎn)傳統(tǒng)媒體、重要互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告抽查監(jiān)測(cè)，配合專項(xiàng)整治工作開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，圍繞重大活動(dòng)、重要節(jié)日開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)線索，快速處置。加大重點(diǎn)虛假違法廣告案件督辦力度，定期曝光典型案件，發(fā)揮震懾作用。依托整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，健全部門間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息反饋處理機(jī)制。制定出臺(tái)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。

集中開展食品安全專項(xiàng)治理

開展特殊食品監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦“一老一小”，加大對(duì)保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度，繼續(xù)對(duì)嬰幼兒配方奶粉實(shí)施月月抽檢，覆蓋所有在產(chǎn)獲證企業(yè)及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處罰結(jié)果。開展保健食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，重點(diǎn)檢查保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為，并依法從嚴(yán)處罰。開展流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否按照產(chǎn)品配方注冊(cè)的標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識(shí)標(biāo)注，督促指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查問題“回頭看”行動(dòng)，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)將體系檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施落實(shí)到位;

加強(qiáng)校園食品安全專項(xiàng)治理。聯(lián)合教育部門持續(xù)開展學(xué)校、幼兒園食品安全專項(xiàng)檢查，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管，督促學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。加大對(duì)以學(xué)生為主要供餐對(duì)象的集體用餐配送單位的檢查力度，強(qiáng)化食品安全隱患排查和問題整改，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)行為。配合教育部、衛(wèi)生健康委研究起草《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，深入開展食品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的食品安全宣傳教育，并引導(dǎo)家長(zhǎng)積極配合學(xué)校、教育部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化學(xué)校食品安全監(jiān)督;

推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。完善餐飲服務(wù)食品安全分級(jí)管理制度并逐步在全國(guó)推開，推動(dòng)日常監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和餐飲服務(wù)食品安全分級(jí)管理制度的有效銜接。編寫《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作手冊(cè)》，為餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查提供依據(jù)，督促餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)食品安全管理，強(qiáng)化食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，確保各項(xiàng)食品安全制度得到有效實(shí)施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，針對(duì)媒體反映和群眾普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題，開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。以加工經(jīng)營(yíng)面制品的餐飲服務(wù)為重點(diǎn)，部署開展鋁含量超標(biāo)問題專項(xiàng)治理;

強(qiáng)化食品安全預(yù)警和標(biāo)準(zhǔn)工作。創(chuàng)新食品安全預(yù)警方式和食品補(bǔ)充檢驗(yàn)、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)食品摻假摻雜、非法添加等檢驗(yàn)方法的研制力度，未來3年研制發(fā)布30項(xiàng)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，切實(shí)筑牢打擊假劣食品的技術(shù)防線，為遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛規(guī)則提供技術(shù)手段，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)嬰幼兒食品、校園食品等社會(huì)關(guān)注度高的食品問題的解讀力度，組織權(quán)威專家撰寫食品安全消費(fèi)提示或解讀文章，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)制作消費(fèi)提示動(dòng)漫或視頻，多角度、多形式向消費(fèi)者普及食品安全知識(shí)，提振消費(fèi)信心。

集中開展電商平臺(tái)專項(xiàng)治理

嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為。以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者切身利益的突出問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權(quán)假冒等違法行為的監(jiān)測(cè)和治理。以網(wǎng)絡(luò)銷售的食品、藥品、電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體、汽車配件、兒童用品、老年用品等社會(huì)反映集中、關(guān)系生命健康、影響公共安全的消費(fèi)品為重點(diǎn)，組織開展集中整治，嚴(yán)厲打擊電商領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易秩序，營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境;

強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管。綜合運(yùn)用行政約談、行政指導(dǎo)、行政處罰、宣傳引導(dǎo)等手段，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的市場(chǎng)秩序責(zé)任人意識(shí)，督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、特別是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任和義務(wù)，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者完善首問制度，按照“誰銷售商品誰負(fù)責(zé)，誰提供服務(wù)誰負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴。鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)者建立和完善賠償先付制度，提高糾紛處理效率;

著力提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管能力。全面貫徹實(shí)施《電子商務(wù)法》，認(rèn)真抓好《電子商務(wù)法》培訓(xùn)宣傳和相關(guān)配套規(guī)章制度制修訂工作。加快推進(jìn)新一代全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)功能，提升運(yùn)用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索的能力，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。圍繞優(yōu)化電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)和取證方式，深入開展基礎(chǔ)執(zhí)法實(shí)踐調(diào)研，加快研究制定電子數(shù)據(jù)取證指導(dǎo)意見，解決網(wǎng)絡(luò)違法案件查處過程中取證難題;

大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管綜合治理。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，大力推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合約談、聯(lián)合告誡。加強(qiáng)《電子商務(wù)法》與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《商標(biāo)法》《廣告法》等相關(guān)法律在執(zhí)行中的銜接，綜合運(yùn)用法律手段，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合力。引導(dǎo)行業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)共治作用，逐步構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、綜合協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管格局。

集中開展認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

嚴(yán)厲查處無證CCC認(rèn)證產(chǎn)品。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，嚴(yán)厲查處列入CCC認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠銷售、進(jìn)口，偽造、冒用、買賣CCC證書，以及認(rèn)證證書撤銷或暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠銷售、進(jìn)口等違法行為。針對(duì)電線電纜、小家電、兒童用品、電工產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車、消防產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門面向當(dāng)?shù)貙?shí)體市場(chǎng)和大型電商平臺(tái)開展認(rèn)證有效性抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不符合認(rèn)證要求的獲證產(chǎn)品向社會(huì)公示，指導(dǎo)并督促相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)該獲證產(chǎn)品進(jìn)行處理。獲證企業(yè)、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在違法行為的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處;

加大認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，針對(duì)管理體系、產(chǎn)品和服務(wù)等自愿性認(rèn)證領(lǐng)域買證賣證、虛假認(rèn)證等違法違規(guī)行為，集中開展認(rèn)證檢測(cè)亂象專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動(dòng)、超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動(dòng)、增減遺漏認(rèn)證程序的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果等存在違法違規(guī)情況的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或認(rèn)證標(biāo)志等行為，確保認(rèn)證的有效性和公信力;

開展認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，組織開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、自愿性認(rèn)證（體系、產(chǎn)品、服務(wù)）等領(lǐng)域的認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督工作，統(tǒng)一監(jiān)管原則和目標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)管的系統(tǒng)性。針對(duì)認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過認(rèn)證檔案核查、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、認(rèn)證結(jié)果確認(rèn)檢查、認(rèn)證人員見證檢查等多種方式對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)存在問題的機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;

加強(qiáng)CCC認(rèn)證產(chǎn)品在線核查。充分發(fā)揮CCC認(rèn)證“云橋”作用，加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)的CCC認(rèn)證信息數(shù)據(jù)對(duì)接，在線核查電商平臺(tái)的家電、玩具、插座等CCC認(rèn)證產(chǎn)品，對(duì)無證或證書失效的產(chǎn)品作下架處理。

建立CCC認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)“雙向”反饋機(jī)制，及時(shí)向電商平臺(tái)推送并提示CCC認(rèn)證質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)收集電商平臺(tái)的內(nèi)部抽檢信息和消費(fèi)者集中反饋的安全隱患問題，實(shí)施認(rèn)證產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

方案強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持打建結(jié)合，建立健全治理假冒偽劣制度機(jī)制。完善投訴舉報(bào)受理處置機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立跨區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制，對(duì)假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡(luò)，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。