13部委聯(lián)合開展“百日行動(dòng)”整治“保健”市場(chǎng)亂象

申杰

直銷企業(yè)權(quán)健引發(fā)的事件，不僅暴露了“保健品—市場(chǎng)的問題，更把直銷領(lǐng)域亂象托出水面，直接引發(fā)了國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局高度重視。

1月8日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開電視電話會(huì)議，由市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家廣播電視總局、國家中醫(yī)藥管理局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等13個(gè)部門決定，自2019年1月8日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。

多部門聯(lián)合下發(fā)《聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)方案》（下稱《方案》），將整頓重點(diǎn)鎖定為：與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，食品（保健食品）;宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具;日用消費(fèi)品;凈水器、空氣凈化器等日用家電;玉石器等穿戴用品;聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等。

滌蕩“保健品”市場(chǎng)

權(quán)健事件再一次喚醒了人們對(duì)“保健品”亂象的回憶。事實(shí)上，市場(chǎng)上部分經(jīng)營者在生產(chǎn)銷售“保健”產(chǎn)品過程中，捏造事實(shí)、以次充好，夸大產(chǎn)品用途及效果，制作虛假宣傳廣告欺騙消費(fèi)者，制售假冒偽劣產(chǎn)品，通過不正當(dāng)?shù)臓I銷手段誘騙消費(fèi)者尤其是老年、病弱等人群的現(xiàn)象一直存在，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。

“‘百日行動(dòng)涉及行業(yè)領(lǐng)域廣商品類別多、違法行為復(fù)雜，涉及各級(jí)政府、多個(gè)部門的職責(zé)，必須強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成工作合力。要加強(qiáng)橫向協(xié)同，各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，盡快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合工作機(jī)制，盡快制定本地區(qū)行動(dòng)方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，在線索摸排、調(diào)查取證、案件移送、信息共享、宣傳報(bào)道等方面建立順暢有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要打組合拳、出連環(huán)招，綜合運(yùn)用檢查抽檢、約談企業(yè)、信用懲戒等手段，以最大的力度、最有效的措施形成齊抓共管的整治格局?！眹沂袌?chǎng)監(jiān)管總局局長張茅表示。

《方案》制定了詳細(xì)的規(guī)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域鎖定重點(diǎn)場(chǎng)所及地區(qū)，包括存在會(huì)議營銷活動(dòng)的賓館酒店;容易發(fā)生“保健”市場(chǎng)推銷活動(dòng)的社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所;銷售對(duì)象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪;旅游景區(qū)、農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。同時(shí)選擇重點(diǎn)時(shí)段，春節(jié)等重大節(jié)假日、3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日等。

同時(shí)，《方案》鎖定了重點(diǎn)行為：虛假宣傳、組織虛假宣傳行為;虛假違法廣告行為;保健食品中非法添加非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的行為;制售假冒偽劣產(chǎn)品行為;無證無照經(jīng)營行為;價(jià)格違法行為;故意拖延或無理拒絕消費(fèi)者合理要求行為;直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為;相關(guān)企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等行為;以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為。

此外，13個(gè)部委都進(jìn)行了詳盡的分工。

直銷牌照暫停審批

根據(jù)商務(wù)部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站的信息，截止到2018年1月19日審批的最后1個(gè)直銷牌照，全國共有91個(gè)直銷牌照。

自從2005年《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》頒發(fā)實(shí)施以來，“直銷準(zhǔn)入制度”便成為了行業(yè)步入法制化的標(biāo)志之一。依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，直銷牌照是企業(yè)能否在社會(huì)上開展合法直銷業(yè)務(wù)的一個(gè)通行證，也是直銷商開啟正規(guī)直銷事業(yè)大門的一把鑰匙。廠家的商品通過直銷商直接到達(dá)消費(fèi)者手中，無需店面、人工、廣告、物流成本，廠家花費(fèi)減少，直銷商利潤更高，消費(fèi)者轉(zhuǎn)型為消費(fèi)商，既適合熟人圈子的口碑分享，又適合陌生人脈的互惠互利。

從商務(wù)部市場(chǎng)秩序司發(fā)布的《2015年直銷行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中顯示，擁有直銷許可的企業(yè)中，有3家上市公司、3家國有控股公司，7l家企業(yè)共有資產(chǎn)1296.17億元，員工3.72萬人。其中，73%的企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在10億元以下，11%的直銷企業(yè)員工人數(shù)超過1000人，64%的企業(yè)員工人數(shù)在100人至1000人之間，25%的企業(yè)員工人數(shù)低于100人。

截至2015年底，直銷行業(yè)共有直銷培訓(xùn)員2206人，同比增長28.6%，直銷員306.66萬人，同比增長39.97%。直銷員超過10萬人的有4家企業(yè)，共計(jì)282.65萬人，占直銷員總數(shù)的92.1%，直銷員低于100人的有29家企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的41%。

直銷員中，高中及以下學(xué)歷的直銷員占直銷員總數(shù)的92%，其中，初中及以下學(xué)歷的占52%。直銷員以中青年為主，男性直銷員、女性直銷員分別占25%、75%，18-30歲的直銷員占22%，30-50歲的占62%，50歲以上的占l2%。

“即便產(chǎn)品是沒有問題的，但是保證不了在業(yè)務(wù)口中是否會(huì)夸大，變成傳銷。”上述專家表示，在“直銷牌照”掩護(hù)下，銷售超目錄產(chǎn)品，在直銷行業(yè)是一個(gè)公開的秘密。

在“百日行動(dòng)”中，直銷產(chǎn)品也成為整頓重點(diǎn)?！斗桨浮贩Q：嚴(yán)格直銷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，暫停辦理直銷相關(guān)審批、備案等事項(xiàng)。

《方案》稱，將重點(diǎn)查處直銷企業(yè)及其直銷員違規(guī)直銷及從事傳銷活動(dòng)的行為。直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)有虛假宣傳、超直銷產(chǎn)品范圍經(jīng)營、在未批準(zhǔn)區(qū)域開展直銷業(yè)務(wù)等違規(guī)違法行為的，在市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法處罰的基礎(chǔ)上，撤銷所涉直銷產(chǎn)品備案;情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)直銷經(jīng)營資格直至吊銷該企業(yè)直銷經(jīng)營許可證。

同時(shí)，重點(diǎn)查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳行為。依法嚴(yán)厲打擊直銷企業(yè)經(jīng)銷商通過尋找特定群體鎖定顧客群，利用產(chǎn)品招商會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、分享表彰會(huì)等方式，打著直銷旗號(hào)，以直銷企業(yè)名義在產(chǎn)品推銷過程中作夸大或虛假宣傳的行為。

市場(chǎng)亂象層出不窮

隨著居民在健康、養(yǎng)生方面的支出占比逐漸增加，盡管保健品行業(yè)亂象不斷，但是這一市場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，中國保健品市場(chǎng)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

盡管保健品市場(chǎng)發(fā)展前景可觀，但是其背后亂象更是令人目不暇接。

首先，銷售模式“小雜散”。保健食品銷售模式日益多樣化，除傳統(tǒng)型模式（產(chǎn)品經(jīng)過多級(jí)批發(fā)商到達(dá)零售終端）外，新出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售、電話銷售、會(huì)議銷售、健康咨詢等多種方式。網(wǎng)絡(luò)銷售門檻低，監(jiān)管部門難以對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行必要的檢查，消費(fèi)者也無法在購買之前對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證。電話銷售、會(huì)議銷售、健康咨詢等方式隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，易形成監(jiān)管盲區(qū)。

其次，產(chǎn)品功效定位模糊不清。由于公眾對(duì)保健品的質(zhì)疑，主要集中于它模糊不清的功效及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上。缺乏規(guī)范的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法是監(jiān)管保健品市場(chǎng)的最大問題。不同的保健品和評(píng)價(jià)單位所用的指標(biāo)和方法不同，缺乏共同標(biāo)準(zhǔn);評(píng)價(jià)效果的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)粗糙，對(duì)照缺乏或不合理，形同虛設(shè);指標(biāo)及其解釋也非常隨意。從科學(xué)角度看，保健品的有效性缺乏證據(jù)。一般來說，保健品的原料大多為人參、燕窩、蟲草、靈芝、蜂乳、花粉等，或蛋白質(zhì)、肽、氨基酸、維生素等營養(yǎng)成分;甚至腸道的正常菌群也能成為防治疾病的保健品。只要敢想、敢大手筆地花錢做廣告造勢(shì)，不管什么似乎都可能成為保健品。

再次，廣告宣傳無視法律規(guī)定。按照食品安全法第七十八條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

而按照廣告法規(guī)定，保健品的廣告宣傳應(yīng)與藥品做嚴(yán)格區(qū)分，除去應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”，還不得包含下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證;（二）涉及疾病預(yù)防、治療功能;（三）聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需;（四）與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較。

簡單說，不論是產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽或說明書，還是廣告宣傳，都不能代替藥物，不得與疾病預(yù)防、治療掛鉤，這是所有保健品對(duì)外宣傳的底線。而在2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于保健食品的27項(xiàng)申報(bào)功能中，“輔助”“改善”“緩解”是最常見的功能表述說辭。但是，在實(shí)際銷售中，很多保健品公司大面積夸大保健品作用，甚至通過“現(xiàn)身說法”凸顯保健品的療效等做法十分常見。