重慶市土地利用協(xié)調(diào)性與效率提升對策研究

鄭財貴 宇德良 張璐璐

[摘要]土地是制約我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素之一。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地資源緊缺與土地利用結(jié)構(gòu)效率問題日益凸顯。以重慶為例，采用增長彈性系數(shù)法，分析其土地利用協(xié)調(diào)性、土地利用結(jié)構(gòu)與效率時空變化情況，以期為重慶市新型城鎮(zhèn)化土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升提供參考。研究結(jié)果顯示，2012～2016年間，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地-城鎮(zhèn)常住人口增長彈性系數(shù)為1.68，人地協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提升;工業(yè)用地-第二產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)為1.45，工業(yè)用地與第二產(chǎn)業(yè)總體協(xié)調(diào)性較好;城鎮(zhèn)建設(shè)用地-GDP增長彈性系數(shù)為0.43，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;土地利用協(xié)調(diào)性;土地利用效率;彈性系數(shù)法;重慶

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)載體，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系密切。近年來，我國新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，截至2017年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%。然而，城鎮(zhèn)空間的快速擴(kuò)張導(dǎo)致諸如資源環(huán)境過度消耗、土地利用結(jié)構(gòu)失衡、土地利用效率低下等問題屢見不鮮，最終影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與水平。因此，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，其核心就是要努力優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，著力提升土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。

目前，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約利用受到眾多學(xué)者的廣泛關(guān)注，而土地利用結(jié)構(gòu)與效率的研究尚待深入，且研究區(qū)域多聚焦東部發(fā)達(dá)地區(qū)，對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究有所欠缺。重慶作為中西部地區(qū)唯一直轄市，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要聯(lián)接點(diǎn)。以重慶為例，探討其歷年來土地利用結(jié)構(gòu)與效率時空變化情況，對于準(zhǔn)確把握中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，具有重要的理論價值和示范意義。

1研究區(qū)概況

重慶市位于中國西南部，地處長江上游，幅員面積8.24萬km2，轄38個區(qū)縣，地貌以丘陵、山地為主，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，素有“山城”之稱。2005～2016年，重慶市GDP始終保持兩位數(shù)增速。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，截至2016年末，重慶市常住人口3048.43萬人，城鎮(zhèn)人口1908.45萬人，城鎮(zhèn)化率為62.60%。與2012年相比，增加5.62個百分點(diǎn)，年均增速3.39%，高于期間全國城鎮(zhèn)化年均增速2.72%。

2研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1研究方法

本文借鑒已有研究成果，采用增長彈性系數(shù)法研究重慶市土地利用的協(xié)調(diào)性。彈性系數(shù)表示一定時期內(nèi)兩個相關(guān)因素相對增長率之間的比率，是衡量一個因素增長幅度對另一個因素增長幅度的依存關(guān)系。其具體計(jì)算公式如下：

（1）

式中：en表示增長彈性系數(shù);ΔKn、ΔPn分別表示研究期兩因素的增加量;KTn、PTn分別表示研究基期年份兩因素的總量。該彈性系數(shù)值越接近1，表示協(xié)調(diào)性越好。

2.2數(shù)據(jù)來源

為切實(shí)找準(zhǔn)重慶市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化及效率提升路徑，本文重點(diǎn)對重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地-城鎮(zhèn)常住人口增長彈性系數(shù)、工業(yè)用地-第二產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地-GDP增長彈性系數(shù)進(jìn)行了測算和分析，其數(shù)據(jù)主要來源于中國國土資源公報、2012～2016年《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》和重慶市土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)等。

3結(jié)果分析

3.1 重慶市土地利用協(xié)調(diào)性分析

3.1.1人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展情況。依據(jù)重慶市土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為16.09萬hm2，2016年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為19.81萬hm2，相比2012年增加3.72萬hm2，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增幅為23.10%。據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年末重慶市城鎮(zhèn)常住人口1678.11萬人，2016年末重慶市城鎮(zhèn)常住人口1908.45萬人，相比2012年增加230.34萬人，城鎮(zhèn)常住人口增長幅度為13.73%。由此計(jì)算得到的2012-2016年重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地-城鎮(zhèn)常住人口增長彈性系數(shù)為1.68。近年來，重慶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張。同時，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為重慶非農(nóng)人口市民化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，加之戶籍制度改革無形中極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)常住人口增加，常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升。但從二者之間協(xié)調(diào)性來看，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增速快于城鎮(zhèn)常住人口增速，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化（詳見表1）。

從分年度的情況來看，2014年，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增速為7.20%，相比2013年大幅增加，而城鎮(zhèn)常住人口增速2.90%，且趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)常

住人口增速;2014～2016年，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增速由7.20%降至4.09%，大幅下降，而城鎮(zhèn)常住人口增速由2.90%增至3.81%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增速與城鎮(zhèn)常住人口增速趨向一致，協(xié)調(diào)性有所提升，表明重慶市近年來在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂戚^好（詳見圖1）。

3.1.2 第二產(chǎn)業(yè)與工業(yè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展情況。依據(jù)重慶市土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年重慶市工業(yè)用地面積為3.87萬hm2，2016年重慶市工業(yè)用地面積為5.31萬hm2，相比2012年增加1.44萬hm2，工業(yè)用地面積增長幅度為37.24%。據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年重慶市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為6172.33億元，2016年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為7755.16億元，相比2012年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加1582.83億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長幅度為25.64%。由此計(jì)算得到2012～2016年重慶市工業(yè)用地-第二產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)為1.45，表明兩者總體協(xié)調(diào)程度較好。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值來看，總體不高。“十三五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的硬約束任務(wù)依然艱巨，工業(yè)用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度仍須大幅提升（詳見表2）。

從分年度的情況來看，2012～2013年，重慶市工業(yè)用地增速與第二產(chǎn)業(yè)增加值增速同步大幅下降，此期間二者協(xié)調(diào)性很好;2014年，重慶市工業(yè)用地增速為12.27%，相比2013年大幅增加，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速2.09%，工業(yè)用地增速遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速;2014年以后，重慶市工業(yè)用地增速大幅下降，截至2016年降至6.74%，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速大幅提升，由2014年的2.09%增至9.66%，表明2014年以后，工業(yè)用地規(guī)?？刂魄闆r較好。2012～2015年，工業(yè)用地增速快于第二產(chǎn)業(yè)增速，2016年工業(yè)用地增速低于第二產(chǎn)業(yè)增速，重慶市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時，切實(shí)推進(jìn)土地集約利用，取得顯著成效（詳見圖2）。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展情況。依據(jù)重慶市土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為16.09萬hm2，2016年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為19.81萬hm2，相比2012年增加3.72萬hm2，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增幅為23.10%。據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年重慶市GDP為11409.60億元，2016年重慶市GDP為17558.76億元，相比2012年GDP增加6149.16億元，重慶市GDP增幅為53.89%。由此計(jì)算得到的2012～2016年重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地-GDP增長彈性系數(shù)為0.43。從五年總體情況來看，重慶市GDP增速明顯快于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長協(xié)調(diào)程度有待進(jìn)一步提高（詳見表3）。

從分年度的情況來看，2014年，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增速為7.20%，相比2013年大幅增加，而GDP略微下降，二者協(xié)調(diào)性有待提高;2014年以后，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增速開始大幅下降，增速由2014年7.20%降至2016年4.09%，而GDP總值增速穩(wěn)定，總體集約節(jié)約較好（詳見圖3）。

3.2 土地利用結(jié)構(gòu)與效率時空變化分析

3.2.1 土地利用結(jié)構(gòu)時空變化情況。通過對2012～2016年重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地利用變化情況進(jìn)行分析可知，2016年重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為19.81萬hm2。其中工礦倉儲用地5.61萬hm2，較2012年增長1.52萬hm2，年平均增長率為5.62%;商服用地1.97萬hm2，較2012年增長0.31萬hm2，年平均增速8.76%;城鎮(zhèn)住宅用地6.04萬hm2，較2012年增長1.13萬hm2，年平均增速5.98%;公共管理與公共服務(wù)3.06萬hm2，較2012年增長0.41萬hm2，年平均增速5.68%?？傮w來看，商服用地增長最快（詳見表4）。

2012～2016年期間，重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地總體呈現(xiàn)商服用地占比<公共管理與公共服務(wù)用地占比<工礦倉儲用地占比<城鎮(zhèn)住宅用地占比，用地結(jié)構(gòu)占比較為穩(wěn)定，與重慶市當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展定位較為吻合。2014～2016年，重慶市城鎮(zhèn)住宅用地占比由31.15%降至30.51%、公共管理與公共服務(wù)用地占比由15.65%降至15.45%、商服用地占比由10.42%降至9.95%，三種類型用地占比呈下降趨勢，波動較為平緩;工礦倉儲用地占比由26.63%增至28.33%，呈逐漸上升趨勢，波動較為平緩（詳見圖4）。

3.2.2 土地利用效率時空變化情況。從人均建設(shè)用地指標(biāo)方面來看，依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在85.1～105m2/人，人均居住用地面積為23～36m2/人，人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人。據(jù)數(shù)據(jù)分析得知，2012～2016年，重慶市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為95.9～103.81m2，人均城鎮(zhèn)住宅用地為29.28～31.80m2，人均城鎮(zhèn)公共管理與公共服務(wù)為15.73～16.10m2，符合城市規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

分年度來看，2012～2016年，重慶市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈上升趨勢，波動平緩;2012～2015年，人均城鎮(zhèn)住宅用地逐年上升，2016年略微下降;2013～2015年，人均城鎮(zhèn)公共管理與公共服務(wù)用地小幅上升，2016年有所下降，波動穩(wěn)定（詳見圖5）。

從地耗指標(biāo)方面來看，由數(shù)據(jù)分析得出，2016年，重慶市單位GDP消耗建設(shè)用地38.35hm2/億元，相比2012年減少16.80hm2/億元，下降率為30.46%;2016年，重慶市單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地7.27hm2/億元，相比2012年增加0.07hm2/億元，增長0.94%;2016年，重慶市單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地7.43hm2/億元，相比2012年減少1.58hm2/億元，降低17.54%。而2016年，全國單位GDP消耗建設(shè)用地52.49hm2/億元，相比2012年減少15.80hm2/億元，下降率為23.13%，總體看來，重慶市地耗下降率高于全國。

分年度來看，2012～2016年，重慶市單位GDP消耗建設(shè)用地逐年下降;單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地和單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地穩(wěn)定波動（詳見圖6）。

4 結(jié)論與建議

本文研究了重慶市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用結(jié)構(gòu)及效率情況，通過增長彈性系數(shù)分別分析了2012～2016年期間重慶市新型城鎮(zhèn)化過程中人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地、第二產(chǎn)業(yè)與工業(yè)用地、經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，并定量分析了重慶市土地利用結(jié)構(gòu)與效率時空變化情況。

2012～2016年間，重慶市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)常住人口協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提升，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;工業(yè)用地與第二產(chǎn)業(yè)總體協(xié)調(diào)程度較好，但工業(yè)用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度還須大幅提升;城鎮(zhèn)建設(shè)用地與GDP協(xié)調(diào)性有待提升，GDP增速明顯快于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增速，總體集約節(jié)約較好。同時，重慶市商服用地年平均增速增長最快，土地利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)商服用地占比<公共管理與公共服務(wù)用地占比<工礦倉儲用地占比<城鎮(zhèn)住宅用地占比，且用地結(jié)構(gòu)占比穩(wěn)定，與重慶市當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展定位較為吻合;土地利用效率整體較高。

重慶市土地利用協(xié)調(diào)性總體上有待進(jìn)一步提升，土地利用集約節(jié)約程度相對較好，能夠?yàn)橹貞c市新型城鎮(zhèn)化提供較強(qiáng)的支撐作用。但重慶作為典型的山地城市，可供建設(shè)的土地資源十分有限，而重慶經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對土地資源的需求依然較大，為統(tǒng)籌做好土地資源空間優(yōu)化配置，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，可以從以下方面加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃引領(lǐng)管控，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，建設(shè)節(jié)地型發(fā)展模式。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，科學(xué)分配各類建設(shè)用地總量，以土地利用總體規(guī)劃用地規(guī)模和人均建設(shè)用地為基本標(biāo)準(zhǔn)，控制重慶各區(qū)縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，且實(shí)行土地利用年度計(jì)劃差別化管理，引導(dǎo)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，放緩重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增速。通過實(shí)行建設(shè)用地“增存掛鉤”，倒逼重慶各區(qū)縣盤活利用批而未供和閑置土地，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導(dǎo)向。同時，充分發(fā)揮重慶山地城市地理優(yōu)勢，積極推動重大交通、重大綜合性項(xiàng)目實(shí)施立體綜合開發(fā)，高效利用地上、地下空間資源。

二是完善工業(yè)用地指標(biāo)綜合評價機(jī)制及落后產(chǎn)能用地退出工作。以盤活低效閑置用地、提高用地質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，由重慶市政府牽頭，國土、發(fā)改、財政、經(jīng)信、稅收、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等多部門共同參與，綜合畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗增加值等指標(biāo)，建立以“畝均效益”為核心的工業(yè)用地綜合評價機(jī)制。完成落后產(chǎn)能用地調(diào)查認(rèn)定，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、宣傳，積極爭取區(qū)縣政府重視支持，按期完成落后產(chǎn)能退出工作并加強(qiáng)退出土地的盤活利用。

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[收稿日期]2018-11-18

[基金項(xiàng)目]重慶市科技計(jì)劃項(xiàng)目（cstc2018jsyj-zdcx0235）;重慶市國土房管局科技計(jì)劃項(xiàng)目（KJ-2018003）。

[作者簡介]鄭財貴（1982—），男，福建永春人，正高級工程師，博士后，研究方向：土地房屋政策、國土資源與區(qū)域規(guī)劃等。

[通訊作者]宇德良（1984—），男，湖北荊州人，高級工程師，碩士，研究方向：土地政策。