黔東南少數(shù)民族文化保護(hù)中政府角色履行的對(duì)策

吳瓊 龍爽

內(nèi)容摘要：本文在分析如何完善政府角色在保護(hù)少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上，試圖挖掘出黔東南州少數(shù)民族文化的特點(diǎn)與特色，探索在新時(shí)期新形勢(shì)下少數(shù)民族的文化怎么樣才能得到政府的有效幫助和引導(dǎo)。為黔東南州今后在少數(shù)民族文化傳承與保護(hù)的相關(guān)工作中提供一點(diǎn)參考和思路。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族 少數(shù)民族文化保護(hù) 政府角色

在黔東南少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承過程中，政府的工作效率和結(jié)果執(zhí)行能力是判斷政府工作中的優(yōu)劣關(guān)鍵因素。黔東南少數(shù)民族文化保護(hù)中政府角色履行對(duì)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)地位，解決少數(shù)民族文化保護(hù)和傳承過程中出現(xiàn)的各種問題具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一.履行好基本制度和規(guī)則制定者的角色

（一）加快法律體系建設(shè)的步伐

目前，有關(guān)少數(shù)民族文化保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)并不健全和完善。同時(shí)，在每階段的探索后，政府也需要對(duì)法律進(jìn)行一些適應(yīng)性的修正。

（1）對(duì)現(xiàn)有的少數(shù)民族文化保護(hù)法律體系進(jìn)行完善。缺失法律的保護(hù)將造成少數(shù)民族文化保護(hù)工作的諸多阻礙，只有把保護(hù)工作以法律的形式固定下來，少數(shù)民族文化的保護(hù)才能有最根本的保障，保護(hù)工作才能真正有效開展。

（2）修改現(xiàn)行法律中不適用的內(nèi)容。任何一部法律法規(guī)都體現(xiàn)了時(shí)代背景和地域特點(diǎn)，在少數(shù)民族文化保護(hù)的進(jìn)程中，隨著階段性的推進(jìn)和成果的取得，新的成效需要依托法律固定、保障，新的矛盾也可能不斷產(chǎn)生，因此就會(huì)出現(xiàn)相對(duì)落后的觀點(diǎn)與看法，從而對(duì)于少數(shù)民族文化保護(hù)進(jìn)程產(chǎn)生影響。

（二）完善少數(shù)民族文化保護(hù)制度

首先，政府需要在相繼實(shí)現(xiàn)短期和中期目標(biāo)后，對(duì)現(xiàn)有與少數(shù)民族文化相關(guān)的制度性文件開展大清理。少數(shù)民族文化保護(hù)是一個(gè)不斷變化與推進(jìn)的連續(xù)過程，但隨著時(shí)間的推移，也可能產(chǎn)生新的問題，新的矛盾，新的階段是不適用的，這樣的制度性文化需要廢止或修訂，因此對(duì)于少數(shù)民族文化保護(hù)制度有待完善與改進(jìn)。

其次，經(jīng)過第一和第二兩個(gè)階段，政府必然會(huì)取得一定的做法經(jīng)驗(yàn)，這些都是這項(xiàng)工作不斷進(jìn)步發(fā)展的成果，他們可以將有效經(jīng)驗(yàn)固定下來，這也突出了政府作為制度修訂者不斷固化經(jīng)驗(yàn)成果的重要性。所以，完善少數(shù)民族文化保護(hù)制度對(duì)于保護(hù)和發(fā)展少數(shù)名族文化具有重大的實(shí)用價(jià)值和作用。

（三）增強(qiáng)少數(shù)民族文化的保護(hù)和規(guī)劃力度

1.形成統(tǒng)一的保護(hù)原則。首先保護(hù)要注意維持其“生命力”。我國少數(shù)民族文化保護(hù)工作包括兩種類型，第一種是把少數(shù)民族文化當(dāng)作完全不會(huì)變動(dòng)的存在，在這種理念的引導(dǎo)下會(huì)產(chǎn)生原地修補(bǔ)、簡(jiǎn)易保存等措施。第二類，是基于對(duì)少數(shù)民族文化特點(diǎn)或特殊性的認(rèn)識(shí)，把它看作有生命的存在，堅(jiān)持保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于維系和延續(xù)它的內(nèi)在生命，增進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的能力。從具體的工作過程看，第一類認(rèn)知和做法最終沒有取得較好的結(jié)果與效果，從而導(dǎo)致對(duì)整個(gè)保護(hù)過程的認(rèn)識(shí)不到位，最后不能從根源上解決問題。

其次保護(hù)在于維系“傳承性”。近幾年來全州少數(shù)民族文化保護(hù)工作傳承的總體態(tài)勢(shì)是：基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，傳承力度不斷加大，文化傳播不斷拓展，基地建設(shè)不斷加強(qiáng)。

2.形成長(zhǎng)期規(guī)劃和政策保障。中央政府應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)諸如《我國少數(shù)民族文化保護(hù)十年規(guī)劃》等時(shí)間上涵蓋將來一段時(shí)間，空間上涉及我國主要及特殊的少數(shù)民族區(qū)域，內(nèi)容上涉及整體計(jì)劃和分步步驟的指導(dǎo)性方案。就少數(shù)名族當(dāng)?shù)卣?，他們?yīng)結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)性的對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕Ｗo(hù)做出長(zhǎng)期規(guī)劃，其重點(diǎn)不僅要涵蓋一定時(shí)間段內(nèi)的總體計(jì)劃和分步步驟，也要涉及到當(dāng)?shù)孛褡逦幕默F(xiàn)存情況的分析、分類、歸納，對(duì)有一定社會(huì)文化價(jià)值的民間文化遺產(chǎn)應(yīng)及時(shí)納入搜集、整理范圍，并對(duì)其加以保護(hù)和搶救，使其得到合適的管理，最終其藝術(shù)特色得以流傳下來。

（四）完善行政問責(zé)機(jī)制

少數(shù)民族文化保護(hù)中政府的行為，應(yīng)該接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這也是完善政府角色的需要，同時(shí)也是發(fā)展和傳承少數(shù)民族文化重要舉措，對(duì)于少數(shù)民族文化的保護(hù)有重大作用。

1.對(duì)少數(shù)民族文化保護(hù)工作中地方政府行為進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)于少數(shù)民族文化保護(hù)成效及業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，目前為止還是表現(xiàn)以官方為主，忽略了社會(huì)組織和公眾的評(píng)價(jià)。本文所指績(jī)效考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有意義，可以以社會(huì)效益作為最主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政府行為的良性運(yùn)作?？梢源_立科學(xué)的績(jī)效管理指標(biāo)體系。

2.必須健全和完善行政問責(zé)制度。政府權(quán)利行使過程中難免會(huì)出現(xiàn)相關(guān)人員“搭便車”、“權(quán)利尋租”等利己行為問題，這就就必須建立起比較明確的責(zé)任規(guī)制及問責(zé)機(jī)制。特別是作為政府相關(guān)行政人員而言，他們作為少數(shù)民族文化保護(hù)政策措施具體的執(zhí)行人員，由于掌握了許多保護(hù)資源，其行為在很大程度上決定著政府角色扮演的成敗和保護(hù)效果的好壞。

二.履行好市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化監(jiān)督者的角色

市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化不僅是少數(shù)民族文化開發(fā)的重要路徑，還是少數(shù)民族文化保護(hù)可持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。但是，保護(hù)與開發(fā)往往是兩個(gè)對(duì)立面，如何在保護(hù)與開發(fā)中拿捏好平衡關(guān)系，履行好市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化監(jiān)督者的角色，是少數(shù)民族文化保護(hù)中面臨的重要課題。

（一）將少數(shù)民族文化與居民日常生活、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等深度融合

1.少數(shù)民族文化只有與居民日常生活、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文藝創(chuàng)作等深度融合，才能不斷提高少數(shù)民族文化的活力、生命力和創(chuàng)造力。苗侗文化特色化。大力倡導(dǎo)和約定在州內(nèi)舉辦重大活動(dòng)、民族民間節(jié)慶、召開“兩會(huì)”期間以及對(duì)外窗口和接待等，要求干部和群眾要著民族服裝，營(yíng)造苗侗文化氛圍，展示黔東南人的文化自信，增強(qiáng)文化自覺。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化。加快縣市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意、數(shù)字動(dòng)漫、影視制作、藝術(shù)培訓(xùn)、演藝會(huì)展、娛樂休閑等盡快落地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)苗侗特色文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

2.抓好非遺傳承人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)掘、申報(bào)、評(píng)選、認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群，每年給予一定數(shù)額的傳承補(bǔ)貼，解決傳承人斷層的問題。抓好苗語侗語廣播電視新聞及專題節(jié)目制作，提高苗語侗語音譯廣播影視節(jié)目制作能力，不斷滿足少數(shù)民族群眾文化需求。辦好苗族姊妹節(jié)、苗年節(jié)、侗族大歌節(jié)等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，使特色文藝隊(duì)伍不斷壯大。

（二）正確處理好少數(shù)民族文化保護(hù)中的幾個(gè)矛盾

正確處理好保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾。打破保護(hù)與開發(fā)利用“對(duì)立性”，確立“同一性”，在保護(hù)或不破壞文化資源的前提下做合理的開發(fā)利用，使這樣的旅游成為可持續(xù)旅游，造福于老百姓，才能真正實(shí)現(xiàn)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)與民族地區(qū)旅游開發(fā)利用的良性互動(dòng)。正確處理好傳承與創(chuàng)新之間的矛盾。在傳承文化的同時(shí)要與現(xiàn)代時(shí)尚相結(jié)合，通過創(chuàng)新推動(dòng)民族文化及產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“傳承不守舊，創(chuàng)新不離根”的有機(jī)統(tǒng)一。正確處理好文化與旅游融合之間的矛盾。深度挖掘苗族、侗族等世居少數(shù)民族文化和紅色文化、木商文化、宗祠文化、白酒釀造、茶葉生產(chǎn)加工、打造一批黔東南特殊文化旅游精品。

（三）履行好社會(huì)參與協(xié)調(diào)者的角色

1.積極實(shí)施少數(shù)民族文化保護(hù)工程。制定出臺(tái)《黔東南州民族文化進(jìn)校園工作辦法》，支持和鼓勵(lì)各縣市創(chuàng)新舉措，開展形式多樣的民族文化進(jìn)校園工作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好民族民間文化項(xiàng)目學(xué)校管理。推動(dòng)少數(shù)民族文化傳承與職業(yè)教育相結(jié)合，充分發(fā)揮凱里學(xué)院、黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院在民族文化人才培養(yǎng)方面優(yōu)勢(shì)，圍繞民族文化傳承保護(hù)，繼續(xù)開辦民族民間文化傳承班，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，豐富課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式，實(shí)施對(duì)口培養(yǎng)。

2.擔(dān)當(dāng)“傳承扶持者”，形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。一切的挖掘、搜集、整理、研究等保護(hù)行為都需要政府投入的資金作為依托，這點(diǎn)己經(jīng)成為諸多研究成果和社會(huì)各界的共識(shí)。在本文中，重點(diǎn)討論政府資金的投入，主要討論兩個(gè)方面的問題，一方面是指政府對(duì)于少數(shù)民族文化保護(hù)這項(xiàng)工作總體費(fèi)用的投入，包括中央政府的撥款和地方政府資金的劃分，另一方面要討論如何針對(duì)搭建傳承平臺(tái)、建立傳承機(jī)制建立專項(xiàng)的激勵(lì)資金。

3.建立長(zhǎng)期有效的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。（1）建立完善傳承人激勵(lì)制度。建立完善傳承人激勵(lì)制度，設(shè)立傳承人保護(hù)專項(xiàng)基金，通過發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼解決他們的生活困難，目前，國家級(jí)、省級(jí)傳承人傳承補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分別按每人每年20000元和5000元發(fā)放。例如：黔東南州2009年起按每人每年3000元進(jìn)行發(fā)放，在州委、州政府的高度重視下，2016年起黔東南州傳承補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從3000元提高到5000元。現(xiàn)全州16縣市發(fā)放縣級(jí)傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的有：劍河縣2006年起每人每年1000元，錦屏縣2015年起每人每年600元，凱里市2016年起每人每年3000元，榕江縣2016年起每人每年800元，麻江縣2016年起每人每年700元，激發(fā)他們傳授技藝的熱情，給年輕人以鼓勵(lì)和垂范，使年輕人樂于學(xué)習(xí)民族工藝。并建立傳承人責(zé)任制度，規(guī)范傳承人責(zé)任和義務(wù)，督促其傳習(xí)技藝，培養(yǎng)后繼人才。（2）加大傳承人學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。積極爭(zhēng)取在凱里學(xué)院、黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置銀飾、刺繡、蠟染加工等專業(yè)，依托院校加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)人才培訓(xùn)政府購買，將繡娘等民族民間工匠藝人培訓(xùn)納入政府購買目錄。從娃娃抓起，從小培養(yǎng)對(duì)于傳承人的教育與學(xué)習(xí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)名族文化保護(hù)的重要性。舉辦民族工藝技能培訓(xùn)班，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)農(nóng)村土專家進(jìn)行授課，提高群眾制作技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（3）打造民族工藝人展示平臺(tái)。舉辦少數(shù)民族民間工藝大賽等相關(guān)比賽，為少數(shù)民族民間工藝人才提供展示其技藝的平臺(tái)，達(dá)到有效激發(fā)他們的制作熱情和創(chuàng)新潛能。借鑒中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會(huì)平臺(tái)，探索舉辦全省乃至全國性的民族民間工藝研討會(huì)等學(xué)術(shù)會(huì)議，促進(jìn)技藝傳承、創(chuàng)新。

保護(hù)和發(fā)展黔東南少數(shù)民族文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。少數(shù)民族文化保護(hù)工作從研究計(jì)劃到集體力量，再到固定的法律政策，但只有針對(duì)性的突出每階段的重點(diǎn)角色，才有利于政府角色扮演的認(rèn)知、領(lǐng)悟和實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)有效政府的總目標(biāo)。

（作者單位：貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院;貴州省凱里市凱里學(xué)院）