高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)問題、成因與對策

【摘 要】本文針對高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)存在建設(shè)進展緩慢、“雙師型”教師隊伍建設(shè)尚未內(nèi)化為學(xué)校的自覺行為、教師申報“雙師型”教師的積極性不高等問題，深入分析這些問題產(chǎn)生的原因主要是對“雙師型”師資隊伍建設(shè)的重要性認識不足、缺乏頂層設(shè)計、政策不配套，提出提升對“雙師型”教師隊伍建設(shè)重要性的認識、建立健全“雙師型”教師隊伍建設(shè)的法律法規(guī)、建立以政策為導(dǎo)向激勵機制、建立“雙師型”教師事務(wù)所、加快高職院校內(nèi)部改革等對策，推進高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高職院校 ?“雙師型”教師 ?資格認證 ?隊伍建設(shè)

【中圖分類號】G ?【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）03C-0090-03

20世紀80年代以來，我國職業(yè)教育迅猛發(fā)展，既掌握教學(xué)理論和技能又具備專業(yè)實踐技能的“雙師型”教師數(shù)量嚴重不足，難以滿足職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的需要，加強“雙師型”隊伍建設(shè)已成為提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要舉措。為此，各職業(yè)院校和各級政府教育主管部門都高度重視“雙師型”師資隊伍建設(shè)，并明確提出“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2004年4月19日，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》提出“雙師”教師的國家標(biāo)準(zhǔn)要求;2008年4月9日，教育部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案〉的通知》修訂了“雙師型”教師的國標(biāo)要求，明確了“雙師型”教師必須具備教師資格證、專業(yè)技術(shù)資格證、職業(yè)資格證、專業(yè)實踐經(jīng)歷、企業(yè)實踐經(jīng)歷等具體要求。2010年7月26日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》，提出“專業(yè)教師雙師素質(zhì)培養(yǎng)要求”。

一、高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)存在的問題

自2004年第一輪高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估以來，各高職院校都開展了校級“雙師型”教師的認定工作。2006年11月3日，教育部和財政部下發(fā)《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出了“雙師”認證;2006年11月16日，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出“逐步建立‘雙師型教師資格認證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度”。明確提出了“雙師型”教師認證工作的任務(wù)。

2015年3月17日，自治區(qū)教育廳、自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)工程實施方案（2015—2020年）〉的通知》，在國內(nèi)率先探索建立自治區(qū)（?。┘墶半p師型”教師認證制度，同時制定了《廣西職業(yè)院?！半p師型”教師認定標(biāo)準(zhǔn)》。2016年至2018年已進行了三次自治區(qū)級的高職院?！半p師型”教師認定工作，認定了34所高職院校的2033名教師為自治區(qū)級“雙師型”教師，占廣西高職院校專任教師的15.3%。這些推進了廣西高職院?！半p師型”師資隊伍的建設(shè)。

但是，目前廣西“雙師型”教師隊伍建設(shè)中仍存在不少的問題。

（一）“雙師型”師資隊伍建設(shè)進展緩慢。自1990年“雙師型”教師概念提出至今已近30年，1995年教育部提出示范性職業(yè)大學(xué)的“雙師型”教師隊伍建設(shè)要求也有24年了，但至今高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)進展仍比較緩慢。不少高職院校沒有把校級“雙師型”教師培養(yǎng)、認定工作作為經(jīng)常性工作，而是時斷時續(xù)，在學(xué)?；?qū)I(yè)評估、評優(yōu)、升本等之時才想起做，平時則擱置不管。全國各省、自治區(qū)、直轄市開展中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師認定工作比高職院校起步早，目前見諸報道高職院校開展“雙師型”教師資格認定工作的領(lǐng)頭的省份為廣西。從廣西近3年的認定結(jié)果看，各高職院校達標(biāo)的人數(shù)不多，截至2018年底，取得“雙師型”教師資格（包括初、中、高級）的人數(shù)占專任教師比例僅為15.3%，離《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)工程實施方案（2015—2020年）》提出的2017年底“非示范性職業(yè)院校達到65%”的目標(biāo)相去甚遠，離示范職業(yè)院校2017年底達到75%的目標(biāo)相差更大。

（二）“雙師型”教師隊伍建設(shè)尚未內(nèi)化為高職院校的自覺行為。迄今為止，職業(yè)教育界外人士對“雙師型”教師內(nèi)涵、作用仍處于不清楚狀態(tài)，甚至沒聽說過，社會大眾更是談不上理解和接受。由于“雙師型”教師在社會上知名度遠不如教授、博士高，因此，在招生、就業(yè)、提升學(xué)校核心競爭力上，學(xué)校宣傳力度不大，在新教師招聘、使用等日常工作中也就沒有將“雙師型”教師擺在重要位置上。也就是說，不少高職院校并未將“雙師型”師資隊伍建設(shè)工作作為自覺行為。部分高職院校甚至認為學(xué)校評示范性院校無望，是否“雙師型”教師可有可無，因此，對“雙師型”教師的培養(yǎng)、申報工作也不積極。

（三）高職院校教師申報“雙師型”教師積極性不高。許多高職院校教師對教師職稱晉升很主動、很積極，并想方設(shè)法達到目的，但對“雙師型”教師培養(yǎng)和認定工作則不重視，抱著無所謂態(tài)度，體現(xiàn)在“兩個不主動”。一是不主動按照“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)去充實提升自己。二是不主動申報認定“雙師型”教師。

二、高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)問題的成因

（一）對“雙師型”師資隊伍建設(shè)重要性認識不足。雖然黨和政府已充分認識到“雙師型”教師隊伍建設(shè)對于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，但距離達成社會共識仍有很長的路要走。由于學(xué)校對“雙師型”師資隊伍建設(shè)的重要性認識不足，“雙師型”師資隊伍建設(shè)思路不清、方法不多、措施不力，結(jié)果導(dǎo)致“雙師型”教師隊伍建設(shè)不力。

（二）“雙師型”師資隊伍建設(shè)頂層設(shè)計缺失?！半p師型”師資隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，單純依靠高職院校是難以完成的，需要進行頂層設(shè)計，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)“雙師型”師資隊伍機制，包括高職院校教師準(zhǔn)入制度、“雙師型”教師培養(yǎng)制度、“雙師型”教師資格評審制度或認證制度、“雙師型”教師使用制度等。

（三）“雙師型”師資隊伍建設(shè)政策不配套。教育部、教育廳等教育行政主管部門對職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)出臺了不少的規(guī)章、意見、通知，但相關(guān)法律法規(guī)政策未配套，企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策、企事業(yè)單位人員兼職任教政策、學(xué)院參與示范性職業(yè)院校評定或認定政策、政府對職業(yè)院校辦學(xué)資格審批政策和專業(yè)申辦政策、教師職稱評定政策、“雙師型”教師待遇政策等都未建立健全。因此，這種單兵突進式教育改革，難以取得顯著成效。目前，高職院校中教師的專業(yè)技術(shù)職稱評審與晉升，二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、系主任、專業(yè)帶頭人選拔推薦，工資待遇等方面都與教師職稱有關(guān)，而與是否為“雙師型”教師則關(guān)系不大。此外，廣西高職院?！半p師型”教師認定標(biāo)準(zhǔn)表明，由于“雙師型”教師的認定條件顯著高于“單師”（單一的教師系列或其他系列職稱）的條件，教師要取得“雙師型”教師資格需要付出大量的人力、物力、財力，在此環(huán)境下，大多數(shù)教師不將“雙師型”教師作為職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)之一。

三、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)的建議

（一）提升對“雙師型”教師隊伍建設(shè)重要性的認識。一是各級黨組織、政府，尤其是教育行政管理部門，以及職業(yè)院校要進一步認真學(xué)習(xí)、大力宣傳《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2018年1月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》的精神，牢固樹立“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本，職業(yè)教育，‘雙師為本”的理念，營造尊重教師、尊重職業(yè)教育、尊重職業(yè)教師、尊重職業(yè)教育“雙師型”教師的社會氛圍，讓“辦好職業(yè)教育，必須加強‘雙師型教師隊伍建設(shè)”的理念深入人心。充分利用各種媒體，加大宣傳“雙師型”教師隊伍建設(shè)先進案例和成功的經(jīng)驗，努力提高和擴大職業(yè)教育“雙師型”教師的知名度與影響力。二是將“‘雙師型教師隊伍建設(shè)”列入各級職業(yè)教育行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)任期考核指標(biāo)體系，將重視“雙師型”教師隊伍建設(shè)落實到具體的工作考核指標(biāo)里，落實到職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的具體工作中。

（二）建立健全“雙師型”教師隊伍建設(shè)的法律法規(guī)。梳理現(xiàn)行職業(yè)教育的法律法規(guī)和政策，建立健全職業(yè)教育的法律法規(guī)體系。在調(diào)查研究明晰政、校、行、企在職業(yè)教育中的責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，把“雙師型”教師隊伍建設(shè)納入法制軌道，構(gòu)建以法律法規(guī)為核心的職業(yè)教育發(fā)展保障體系，用法律保障“雙師型”教師隊伍建設(shè)。例如對我國《教師法》《教育法》《職業(yè)教育法》進行修訂，補充職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，或者單獨立法。

（三）建立以政策為導(dǎo)向激勵機制。一是修訂現(xiàn)行高等職業(yè)教育教師職稱評定辦法。在高職院校教師職稱評審和聘用中，修訂教師系列高級專業(yè)技術(shù)資格晉升條件，采用“一票制”即無“雙師型”教師資格的教師不能晉升副教授和教授專業(yè)技術(shù)資格或修訂現(xiàn)行高等職業(yè)教育教師系列職稱名稱，將“雙師型”教師資格更改成“雙師職稱系列”，設(shè)置初級雙師、中級雙師、副高級雙師和正高級雙師。二是提高“雙師型”教師的工資待遇。長效機制是國家人社部及各省份人社廳按初級雙師、中級雙師、副高級雙師和正高級雙師系列設(shè)立工資標(biāo)準(zhǔn)系列，并高于“單師”標(biāo)準(zhǔn)。臨時措施可采取設(shè)立“雙師型”教師津貼辦法提高取得“雙師”資格教師的待遇，通過政策引導(dǎo)鼓勵高職院校教師成長為“雙師型”教師。

（四）建立“雙師型”教師事務(wù)所。面向社會開考“雙師型”教師資格，讓獲得“雙師型”教師資格的人員設(shè)立“雙師”事務(wù)所，為公立學(xué)校、私立學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)提供所需的教學(xué)與教務(wù)人員，為個人提供教師類培訓(xùn)學(xué)習(xí)、入職上崗、職業(yè)規(guī)劃等專業(yè)服務(wù)，拓寬“雙師型”教師隊伍來源的路徑;充分利用社會力量，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

（五）加快高職院校內(nèi)部改革。一是設(shè)立“流動崗位”。推進校企合作辦學(xué)，高職院校從行業(yè)企業(yè)招聘工程師或技師等高技能人才來校兼職任教，教師到行業(yè)企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，實現(xiàn)教師與專業(yè)技術(shù)人員的相互流動、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、互派互聘。如引導(dǎo)、鼓勵教師參與行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)，提升實際動手能力，考取相應(yīng)的資格證書;而來自行業(yè)企業(yè)的工程技術(shù)人員則相反，應(yīng)注重提升理論水平和教學(xué)水平，同時盡可能地提升學(xué)歷。由此讓教師和技術(shù)人員互相轉(zhuǎn)化，進一步優(yōu)化“雙師型”隊伍結(jié)構(gòu)，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)。二是完善教師到行業(yè)企業(yè)實踐制度。構(gòu)建并完善在職專業(yè)教師定期到企業(yè)實踐制度，探索建立高職院新入職專業(yè)教師第一年進行行業(yè)企業(yè)實踐的培訓(xùn)制度，落實高職院校“專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師每5年到企業(yè)實踐不少于6個月的基本要求”。三是建立“雙師型”教師認定制度和考核辦法。實施職業(yè)院校“雙師型”教師素質(zhì)提高計劃，建立學(xué)院級“雙師型”教師認定制度和考核辦法。具體認定標(biāo)準(zhǔn)參考《廣西高等職業(yè)院?！半p師型”教師認定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《廣西高等職業(yè)院?！半p師型”教材認定非教師系列專業(yè)技術(shù)證書目錄》，要求分別有3年以上、5年以上和8年以上教學(xué)經(jīng)歷的教師參加對應(yīng)的初級、中級、高級“雙師型”教師認定，為職業(yè)院校教師獲取職業(yè)資格證書和非教師系列專業(yè)技術(shù)資格證書創(chuàng)造條件。落實足夠?qū)W時的教師培訓(xùn)制度，將教師的培訓(xùn)學(xué)分和培訓(xùn)考核結(jié)果作為教師考核、崗位聘用的必需條件和重要參考。

【參考文獻】

[1]廣西壯族自治區(qū)教育廳教師工作處.全區(qū)2018年度高等職業(yè)院校“雙師型”教師認定評審工作順利完成[EB/OL].（2018-12-20）[2018-12-25].http：//www.gxedu.gov.cn/Item/20082.aspx

[2]廣西壯族自治區(qū)教育廳.關(guān)于全面開展2018年廣西高等職業(yè)院?！半p師型”教師認定工作的通知[Z].桂教師范〔2018〕64號，2018-10-09

【基金項目】2014年度“國際職業(yè)教育學(xué)”赴德長期研修國家公派研究生留學(xué)基金項目（201408450030）;國家留學(xué)基金資助項目;2017年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目“中德職業(yè)院校專兼職教師來源渠道和成長途徑比較研究”（GXGZJG2017B211）;廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“中德高等職業(yè)院校人力資源開發(fā)比較研究”（2017KY0938）

【作者簡介】劉傳熙（1986— ），男，廣西桂林人，桂林師范高等專科學(xué)校講師，助理研究員，廣西高等職業(yè)院校中級“雙師型”教師，德國德累斯頓工業(yè)大學(xué)“國際職業(yè)教育學(xué)”博士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育。

（責(zé)編 盧 雯）