北京城市70年巨變的啟示

文魁

1993年的北京西二環(huán)路

2013年的北京西二環(huán)路

2019年的北京西二環(huán)路

新中國(guó)建立以來(lái)，北京作為首都，城市70年發(fā)生了歷史性巨變。城市管理與城市文化的交互影響和共同作用在北京城市演變中扮演著重要的角色、發(fā)生著基礎(chǔ)性功能。從這個(gè)角度進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理，具有重要的意義。

一、城市管理與城市文化

城市是人類生存和發(fā)展的聚集地，只要有城市就有城市管理。隨著城市的不斷成長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大，城市管理也變得復(fù)雜起來(lái)，逐步走向完備?，F(xiàn)代城市，特別是特大城市，城市管理是一個(gè)巨大的復(fù)雜系統(tǒng)。

城市文化是隨著城市的出現(xiàn)和發(fā)展而逐步生成和不斷演化的。城市文化具有客觀性，雖然城市文化顯示出的是群體意志的主觀性，卻是任何個(gè)人難以以自己的主觀意志改變的客觀存在;城市文化具有歷史性，隨著環(huán)境的變化和時(shí)代的發(fā)展而不斷演進(jìn);城市文化有豐富多彩的表現(xiàn)形式，存在于多層次、多方面的精神、物質(zhì)和制度的形態(tài)之中;城市文化也是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，由從微觀到宏觀各個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)的文化所構(gòu)成。根據(jù)文化形成的一般規(guī)律，所謂城市文化，是人們對(duì)城市及其相關(guān)事務(wù)從認(rèn)知、認(rèn)可到認(rèn)同的過(guò)程及其形成的穩(wěn)定性的群體性意志。因此，城市文化還具有可塑性，即提出一種對(duì)城市的新認(rèn)知，通過(guò)主動(dòng)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)這種新認(rèn)知的逐步認(rèn)可，進(jìn)而達(dá)到普遍的認(rèn)同。城市文化是可以建設(shè)的。我們這里所關(guān)注的城市文化，是和城市管理直接相關(guān)的城市管理文化（我們依然簡(jiǎn)稱為城市文化），即人們對(duì)城市管理認(rèn)知的認(rèn)同。

城市管理與城市文化有著密切的相關(guān)性。就基本關(guān)系來(lái)說(shuō)，城市管理總是生成于一定的城市文化（共同利益的生成），可以說(shuō)，沒(méi)有城市文化，就沒(méi)有城市管理，城市管理本身就是城市文化的一種產(chǎn)物;同時(shí)城市管理的實(shí)踐必然派生出一系列豐富多彩的相關(guān)城市文化。就二者相互影響和共同作用來(lái)說(shuō)，城市文化導(dǎo)引城市管理的方向、目標(biāo)，規(guī)范城市管理的組織方式、實(shí)施路徑和施政舉措;同時(shí)，城市管理又是城市文化形成的有效途徑之一，從某種意義上說(shuō)，城市文化是管出來(lái)的。當(dāng)然，沒(méi)有城市文化建設(shè)的自覺(jué)，單純的城市管理會(huì)坐失城市文化建設(shè)的良機(jī);而脫離城市管理的城市文化建設(shè)，也會(huì)變成一種空洞的說(shuō)教。城市管理和城市文化的關(guān)系，存在著管理和文化的一般關(guān)系，同樣顯示出其外在強(qiáng)制與內(nèi)在自覺(jué)、硬與軟的特性，同時(shí)更加突出地顯示出二者對(duì)城市發(fā)展交互影響、共同作用的獨(dú)特魅力。

我以為，以這樣一個(gè)視角，觀察北京城市70年的巨變，一定可以發(fā)現(xiàn)其中特有的客觀規(guī)律，獲得深刻啟示。

二、北京城市1949年的兩個(gè)歷史新起點(diǎn)

1949年，北京這座有著3000多年建城史、850多年建都史的歷史文化名城和著名古都發(fā)生了兩件歷史性大事，從而開(kāi)啟了城市發(fā)展兩個(gè)歷史新起點(diǎn)。這兩個(gè)起點(diǎn)就是：北京成為人民城市和國(guó)家首都。抓住了這兩點(diǎn)，就抓住了北京城市70年巨變的主脈。城市管理與城市文化的交互影響和共同作用正是沿著這個(gè)主脈展開(kāi)的。

（一）人民城市

1949年1月31日，中國(guó)人民解放軍東北野戰(zhàn)軍第四縱隊(duì)進(jìn)入北平接管防務(wù)，北平宣告和平解放，千年古都回到了人民手中。人民城市，賦予了北京這座古老城市以新的生命，也派生出城市管理和城市文化的新內(nèi)涵。

人民城市人民建、人民城市人民管，是70年來(lái)北京城市管理不變的主題。城市的人民性究竟如何實(shí)現(xiàn)，北京經(jīng)歷了70年的艱苦探索。

70年來(lái)，北京城市文化的演變也始終離不開(kāi)人民城市的內(nèi)在靈魂。人民是城市的主人，主人翁的信念深入人心，市民主動(dòng)關(guān)心和自覺(jué)參與城市管理是北京人特有的文化特征;人民政府是代表人民行使城市管理的權(quán)力，保障人民就業(yè)、收入、教育和生產(chǎn)生活是人民政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。市民把人民政府視作自己的當(dāng)家人，積極支持政府的工作，服從政府管理是北京的城市文化。城市主人，始終是北京城市文化特有的驕傲和自豪，派生出許許多多的文化特征。

（二）國(guó)家首都

1949年9月27日，政協(xié)第一屆全體會(huì)議表決通過(guò)決議案：中華人民共和國(guó)首都定于北平，自即日起北平改名為北京。歷史賦予北京人民建設(shè)人民首都的重任。

首都，是黨中央和中央人民政府所在地，聚集著各類國(guó)家機(jī)關(guān)和辦事機(jī)構(gòu)，是全國(guó)的心臟和神經(jīng)中樞;是世界各國(guó)外交使館所在地，行使著國(guó)家國(guó)際交往的職責(zé)。因此，北京這座城市，還承載著國(guó)家利益、民族利益。北京的城市管理，不僅僅是地域性城市管理，更是國(guó)家管理的重要組成部分。

首都的功能，也給北京城市文化賦予了新的內(nèi)涵。一首“我愛(ài)北京天安門”，唱出了全國(guó)少年兒童對(duì)北京的向往，也唱出了全國(guó)人民對(duì)北京的熱愛(ài)和北京人特有的自豪。自然，北京的城市文化也就比其他城市多出了一份政治責(zé)任文化、識(shí)大體顧大局文化和自覺(jué)彰顯國(guó)家形象、民族風(fēng)采的首善文化。

這兩個(gè)起點(diǎn)，也是北京城市70年巨變的主脈。無(wú)論是城市管理還是城市文化，雖然在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)，強(qiáng)度不同、特點(diǎn)各異，但都始終圍繞著這兩個(gè)主題交互影響、共同作用。

三、北京城市70年的變與不變

縱觀北京城市70年的演變，我們發(fā)現(xiàn)：一方面城市發(fā)生了天翻地覆的變化;另一方面城市也堅(jiān)守了從未動(dòng)搖的不變。以城市管理與城市文化的視角觀察：變中有不變;不變中也有變。

（一）巨大變化中的不變

70年來(lái)，北京城市在各方面都發(fā)生了巨大的變化。城市規(guī)模，常住人口由208.1萬(wàn)人增加到2170.7萬(wàn)人;行政區(qū)劃由707平方公里擴(kuò)充到1.64萬(wàn)平方公里;城市性質(zhì)由一個(gè)消費(fèi)城市轉(zhuǎn)化為一個(gè)生產(chǎn)城市，進(jìn)而發(fā)展成一個(gè)具有綜合功能的現(xiàn)代首都城市。與此同時(shí)，城市的生活方式、居住條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、行政管理、公共交通、市政設(shè)施、公用事業(yè)等各個(gè)方面都隨之發(fā)生了難以想象的巨變。

這期間，城市管理隨著城市發(fā)展不同時(shí)期的不同任務(wù)，歷經(jīng)了不同階段。以城市管理和城市文化關(guān)系的視角，70年大致可以劃分為CA"階段。

第一階段，從建國(guó)初期到改革開(kāi)放之前的30年，城市管理順應(yīng)城市工業(yè)化發(fā)展的需要，在計(jì)劃體制下，強(qiáng)調(diào)高度集中的管理原則。城市文化則凸顯窮則思變、白手起家、大干快上的國(guó)家利益至上文化、人民的主人翁文化、服從服務(wù)的螺絲釘文化、比學(xué)趕幫超的勞動(dòng)競(jìng)賽文化。

第二階段，改革開(kāi)放后的30年，城市管理順應(yīng)開(kāi)放搞活的大環(huán)境，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，更多強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、充分釋放個(gè)人的創(chuàng)業(yè)活力，城市管理以放權(quán)為主基調(diào)。城市文化則出現(xiàn)了敢于沖破陳規(guī)舊習(xí)的改革創(chuàng)新文化、發(fā)現(xiàn)挖掘沉睡資產(chǎn)的盤活文化、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)文化、打破大鍋飯的砸三鐵文化、追求企業(yè)效益的重組文化、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的奮斗文化。

第三階段，黨的十八大以來(lái)改革向縱深發(fā)展，城市管理在習(xí)近平治國(guó)理政論述和對(duì)北京工作直接具體的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了從總體規(guī)劃到精細(xì)化管理的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的新局面。城市文化更顯示出治理大城市病、瘦身健體和扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展偏向、提出城市戰(zhàn)略定位、疏解整治促提升等一系列對(duì)北京城市的新認(rèn)知。

這三個(gè)階段城市管理和城市文化的交互影響和共同作用上演了一幕幕波瀾壯闊的歷史劇目，值得認(rèn)真回顧和總結(jié);但歷史大戲的主題始終圍繞著人民城市和國(guó)家首都的主題，這兩個(gè)主題及其相互關(guān)系始終不變。

（二）不變主題的探索和升華

兩個(gè)主題雖然始終未變，但圍繞兩個(gè)主題在城市管理和城市文化的交互影響和共同作用上卻發(fā)生了內(nèi)涵深刻的演化，在探索中得以升華。隨著城市體量的持續(xù)巨變，城市管理一直面臨著日益尖銳的挑戰(zhàn)。但千變?nèi)f化，北京城市始終堅(jiān)守了70年前被賦予的兩個(gè)城市的新屬性：人民城市和國(guó)家首都。在如何實(shí)現(xiàn)人民城市和國(guó)家首都的統(tǒng)一性上，我們對(duì)北京城市性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和把握，經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的艱苦探索，得到了新的綜合和升華。

從第一階段來(lái)看，強(qiáng)烈的人民整體利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的城市文化，與高度集中的城市管理相適應(yīng)，奠定了國(guó)家首都的工業(yè)化基礎(chǔ)和城市物質(zhì)基礎(chǔ)，確保了國(guó)家首都的政務(wù)環(huán)境和運(yùn)行秩序。北京城市第一次彰顯了人民城市的性質(zhì)、人民當(dāng)家做主的歷史風(fēng)采;向世界展示了人民共和國(guó)的全新風(fēng)貌。

從第二階段來(lái)看，釋放了人民自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活力的城市文化，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理相呼應(yīng)，滿足了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、市民生活改善的要求，順應(yīng)了城市化進(jìn)程的大勢(shì)，促進(jìn)了城市的快速發(fā)展。但同時(shí)也產(chǎn)生了與首都城市要求的政務(wù)環(huán)境不相適應(yīng)的諸多矛盾。

就人民城市和國(guó)家首都的關(guān)系來(lái)說(shuō)，第一階段實(shí)現(xiàn)了和首都城市配位的人民整體利益，卻一定程度上限制了城市的個(gè)體活力;第二階段釋放了人民的個(gè)體活力，卻超出了城市的自然和社會(huì)的承載力，影響到了首都功能。第一階段，城市規(guī)模沒(méi)有超出城市承載力，還不可能提出生態(tài)環(huán)境和城市暢通的文化理念;而第二階段，超大城市規(guī)模的現(xiàn)實(shí)，對(duì)城市管理和城市文化又提出了新的挑戰(zhàn)。70年歷程告訴我們，就人民城市來(lái)說(shuō)，我們既要有人民共同利益的整體把握;又要充分確保人民的現(xiàn)實(shí)需要和個(gè)體自由。就國(guó)家首都來(lái)說(shuō)，我們既要確保中央政府行使職能的政務(wù)環(huán)境，又要建設(shè)好在城市綜合承載力之內(nèi)的首都城市。這就是第三階段對(duì)城市管理和城市文化的新要求。

四、城市秩序：管理與文化的合力

對(duì)第三階段城市管理與城市文化的交互影響和共同作用的探索，催生出一個(gè)新概念：城市秩序。

所謂城市秩序，就是城市運(yùn)行的狀態(tài)和城市形象。城市秩序是由城市各個(gè)構(gòu)成要素之間的空間布局和均衡、進(jìn)出系統(tǒng)的時(shí)間次序所決定。好的城市秩序，有著良好的城市形象，一切安排得井井有條、環(huán)環(huán)相扣、進(jìn)出有序、有條不紊;相反，不好的城市秩序則給人以混亂的城市形象，各行其是、雜亂無(wú)章、相互掣肘、功能缺失。判斷一個(gè)城市的品質(zhì)，第一印象就是城市秩序。所謂宜居，首先是有良好的城市秩序。世界一流的宜居城市，一定有世界一流的城市秩序。

北京70年的城市秩序，在取得舉世公認(rèn)的成就的同時(shí)，也有過(guò)失誤和教訓(xùn)。我們必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索決定城市秩序形成演變的規(guī)律。

（一）城市秩序的形成

決定城市秩序的因素很多，但歸根結(jié)底取決于兩大因素：城市管理和城市文化。城市管理主要表現(xiàn)在政府的作用上;而城市文化則主要表現(xiàn)在市民素質(zhì)上。城市秩序的形成，在于城市管理與城市文化的合力。城市管理與城市文化合力的匹配狀態(tài)，決定著城市秩序的品質(zhì)。

（二）管理與文化缺一不可

縱觀70年的北京城市秩序，管理和文化的合力始終存在，缺一不可，但其合力的品質(zhì)卻有不同的表現(xiàn)。導(dǎo)致城市秩序不夠理想的原因主要是：我們對(duì)城市管理與城市文化關(guān)系的認(rèn)識(shí)不夠深刻，在對(duì)二者相互影響共同作用的把控上不夠自覺(jué)，常常是部門分設(shè)、各行其是，沒(méi)有形成高品質(zhì)的合力。

（三）管理與文化的良性互動(dòng)

高品質(zhì)的城市秩序，離不開(kāi)管理與文化的良性互動(dòng)。所謂良性互動(dòng)，就是城市管理與城市文化，要有共同的目標(biāo)、有共同的出發(fā)點(diǎn)（要解決什么問(wèn)題），發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在總體設(shè)計(jì)、時(shí)序安排、作用力度上，相互配合、從不同角度用力，求得最佳效果的組合。如，在解決拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，北京提出的“一把尺子量到底”的“尺子”，就是管理的硬標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有任何變通的余地;而對(duì)“一把尺子”的認(rèn)可，對(duì)“量到底”的認(rèn)同，則是文化的軟功能。管理不能替代文化，文化也不能替代管理。如果單純地硬性管理，沒(méi)有文化的統(tǒng)一認(rèn)知，很難形成秩序。如果任由其他歪理蔓延，不但形不成良性的互動(dòng)，反而會(huì)出現(xiàn)管理的巨大阻力。

五、大城市?。撼鞘袛U(kuò)張中的無(wú)序失管

北京城市秩序在城市擴(kuò)張過(guò)程中，發(fā)生了某種程度的無(wú)序失管。人口膨脹帶來(lái)的大城市病影響了首都形象，以致出現(xiàn)“首堵”一類的調(diào)侃;嚴(yán)重的缺水和難以逃避的霧霾甚至引起過(guò)“遷都”的議論。大城市病的形成既有歷史性的客觀因素，也有管理與文化上不自覺(jué)、不協(xié)調(diào)的主觀因素。

（一）不可阻擋的城市擴(kuò)張

北京城市的擴(kuò)張是不可阻擋的歷史必然，反映了中國(guó)城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是首都城市與周邊比較的特有優(yōu)勢(shì)所形成虹吸效應(yīng)的必然結(jié)果。大城市病的形成，源自城市管理跟不上城市擴(kuò)張的病灶;也始終離不開(kāi)城市文化的影響和助力。

（二）無(wú)序失管背后的文化現(xiàn)象

城市管理出現(xiàn)的失管現(xiàn)象，很多是出于激烈社會(huì)變革的無(wú)奈，但也都有其城市文化的影響。如北京面臨城市擴(kuò)張帶來(lái)的人民居住條件緊張的壓力，積累下巨大的歷史欠賬。1976年地震時(shí)，一夜之間出現(xiàn)的大量地震棚，震后卻成了緩解住房壓力的自發(fā)之策，難以拆除。特定歷史條件下的失管，喚醒了“法不責(zé)眾”的意識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化了對(duì)“造成既成事實(shí)”做法的普遍認(rèn)可。這種“撐死膽大的、餓死膽小的”城市文化一旦形成，不但催生出難以治理的“小產(chǎn)權(quán)房”;而且私搭亂建蔓延成風(fēng)，成為城市的痼疾。同理，開(kāi)墻打洞、占道經(jīng)營(yíng)和滿街小廣告等無(wú)序失管的現(xiàn)象，也得到了各種文化的支持。城市黑惡勢(shì)力的出現(xiàn)，也和“多一事不如少一事”“惹不起、躲得起”的自保文化不無(wú)關(guān)系。

實(shí)踐證明，只有直面城市無(wú)序失管的現(xiàn)實(shí)，找到其成因，才能真正從城市管理和城市文化兩個(gè)方面下手，雙管齊下、形成合力，完成對(duì)大城市病的根治。

六、新時(shí)代北京城市的管理創(chuàng)新與文化革新

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，北京的城市管理和城市文化迎來(lái)了新時(shí)代的春天。人民城市和國(guó)家首都，北京城市的兩個(gè)主題得到了進(jìn)一步的新綜合和新升華。

（一）北京城市兩個(gè)主題更加鮮明

新的城市總體規(guī)劃以法律的高度再次強(qiáng)調(diào)了北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，國(guó)家首都的城市性質(zhì)更加鮮明、具體;明確北京“四個(gè)服務(wù)”的城市功能，城市管理的指向更加清晰;劃定了首都核心功能區(qū)，完成了城市空間的新布局;提出疏解非首都功能這個(gè)牛鼻子，以京津冀協(xié)同發(fā)展助力首都城市功能的提升。

同時(shí)，人民城市的性質(zhì)更是落實(shí)到人民的切身感受上。強(qiáng)調(diào)人民為中心的理念，不但改進(jìn)人大、政協(xié)的工作方式，擴(kuò)大人民參政議政的渠道，提升人民管理城市的水平;而且以人民的獲得感、幸福感、安全感為衡量政府工作成敗得失的最終標(biāo)準(zhǔn)，做到民有所呼、我有所應(yīng);創(chuàng)造了及時(shí)反映社情民意，優(yōu)化提升“接訴即辦”的工作方案。

（二）城市管理的精細(xì)化程度不斷提升

習(xí)近平總書(shū)記提出城市管理要像繡花一樣精細(xì)的思想，體現(xiàn)在北京城市管理的方方面面，并深入到城市街區(qū)的背街小巷。在推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革過(guò)程中，街巷長(zhǎng)與小巷管家成為破解基層治理難題的制度創(chuàng)新，完成了一項(xiàng)基層共治的“北京創(chuàng)造”。

（三）城市文化醞釀著悄然轉(zhuǎn)變

隨著城市管理方式的變革，城市文化也隨之醞釀著悄然轉(zhuǎn)變。北京70年城市巨變，使人們深刻認(rèn)識(shí)到：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使城市煥發(fā)出前所未有的活力，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不只是私利經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是公德經(jīng)濟(jì);離開(kāi)公德，城市就會(huì)陷入無(wú)序的混亂。面對(duì)城市出現(xiàn)的種種失德現(xiàn)象，社會(huì)輿論不再沉默，開(kāi)始發(fā)出各種譴責(zé)的聲音，從中已經(jīng)可以窺見(jiàn)人們對(duì)公德回歸的熱切期盼。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更需要社會(huì)公德的文化環(huán)境，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)個(gè)人利益派生出的趨利文化和競(jìng)爭(zhēng)文化的同時(shí)，也要傳承新中國(guó)成立前三十年養(yǎng)成的與國(guó)家利益、集體利益同呼吸共命運(yùn)的城市文化。城市管理的創(chuàng)新呼喚城市文化的革新。

（四）自覺(jué)開(kāi)展城市文化建設(shè)

北京城市管理的創(chuàng)新是從城市文化革新開(kāi)始的。所謂文化革新，就是針對(duì)已經(jīng)成為城市發(fā)展羈絆的落后文化，提出新的理念，以文化的棄舊圖新引領(lǐng)城市的進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京城市發(fā)展的指導(dǎo)，就是從理念的改變?nèi)胧值摹Ｈ纾横槍?duì)北京城市擴(kuò)張的“西瓜皮”文化，提出城市發(fā)展要有頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底的新理念;北京要放棄“大而全”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，提出構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“菜心文化”;批評(píng)“一畝三分地”的陳舊理念，北京必須在更大的視野中謀劃經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。正是靠這種文化革新，以一系列新認(rèn)知強(qiáng)有力推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的形成，推動(dòng)了北京疏解整治促提升工作的展開(kāi)。總書(shū)記為我們指出了方向，但北京對(duì)城市文化作用的認(rèn)識(shí)尚存在不小的差距。

北京新的城市總體規(guī)劃，是城市管理和城市文化的統(tǒng)領(lǐng)，具有重要的歷史價(jià)值，特別是對(duì)城市文化更具有特殊的意義。我們必須認(rèn)識(shí)到，北京城市總體規(guī)劃來(lái)之不易，彌足珍貴。這部規(guī)劃，既飽含著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本精神以及他對(duì)北京城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的深刻思考和北京工作的具體指導(dǎo);也充分吸收了北京城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和沉重教訓(xùn);同時(shí)也凝聚了各方面專家學(xué)者的智慧、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的心血。這部總體規(guī)劃，以更寬的視野，從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃北京的發(fā)展，提出世界級(jí)城市群核心城市的目標(biāo);這部規(guī)劃不但著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且規(guī)定了分步實(shí)施的階段目標(biāo)、政策措施和具體指標(biāo);這部規(guī)劃不但提出了城市發(fā)展指南性的遵循原則，而且設(shè)定了不可逾越的紅線?？梢哉f(shuō)，這部規(guī)劃完成了北京城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)了政府換屆規(guī)劃也換屆的慣性，是一張?bào)w現(xiàn)著“干到底”堅(jiān)定意志的藍(lán)圖，是北京建城以來(lái)最好的城市總體規(guī)劃。隨著總體規(guī)劃的逐步落實(shí)，這部規(guī)劃必將彰顯出其重要的歷史價(jià)值。

北京城市總體規(guī)劃充滿了城市文化的新內(nèi)涵，具有深刻的城市文化價(jià)值。北京應(yīng)該自覺(jué)展開(kāi)一場(chǎng)城市文化建設(shè)，而總體規(guī)劃就是一部最好的城市文化建設(shè)教科書(shū)。但目前對(duì)于城市總體規(guī)劃，宣傳落后于貫徹，貫徹與宣傳脫節(jié)，亟需宣傳與貫徹的密切銜接與默契配合。一方面要加大宣傳力度，采取生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，運(yùn)用新媒體、融媒體，使廣大群眾熟悉、掌握總體規(guī)劃的具體精神，切忌停留在把空洞口號(hào)貼在墻上，要使總體規(guī)劃的具體內(nèi)容入心入腦，有效為城市總體規(guī)劃鳴鑼開(kāi)道;另一方面，實(shí)際工作部門對(duì)總體規(guī)劃的貫徹在采取行動(dòng)之前、之中和之后都要主動(dòng)爭(zhēng)取宣傳工作的積極配合，做到言之有理、動(dòng)則有據(jù)，言出法隨、令行禁止，形成城市總體規(guī)劃宣傳與貫徹良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境，將城市規(guī)劃升華為城市文化。

（攝影：王衛(wèi)星）

（責(zé)任編輯：張進(jìn)雅）