北京市垃圾分類調(diào)研與探析

趙功副巡視員（前）調(diào)研朝陽區(qū)高碑店西社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀 攝影：尹華響

實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，是社會文明水平的重要體現(xiàn)。2019年6月，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作再次作出重要指示。垃圾分類已成為社會各界人士持續(xù)關(guān)注的熱點問題。為此，北京市委黨校101期局級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班垃圾分類研修組（以下簡稱“調(diào)研組”），深入居民小區(qū)了解垃圾投放情況，走進(jìn)學(xué)校體驗垃圾分類宣講，調(diào)研了北京市垃圾分類工作現(xiàn)狀及垃圾分類宣傳引導(dǎo)情況。

一、調(diào)研體驗

2019年6月4日，調(diào)研組到北京市朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)高碑店西社區(qū)，探訪社區(qū)居民、商戶垃圾分類情況，了解垃圾分類投放收運現(xiàn)狀，并與基層垃圾分類工作者、居民進(jìn)行了深入座談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高碑店西社區(qū)居民、商戶垃圾分類知曉率高，部分居民在家中主動使用廚余垃圾進(jìn)行堆肥養(yǎng)花。智能投放桶已經(jīng)投入使用，并且日常維護(hù)管理到位。座談中，垃圾分類基層工作者及社區(qū)居民講述了自己參與垃圾分類工作的感受，調(diào)研組了解到，居民普遍具有垃圾分類意識，在日常工作及生活中能夠自覺分類，已經(jīng)基本養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

2019年6月12日，調(diào)研組到北京工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)十八里店分校，參加“垃圾分類進(jìn)校園”宣講活動。調(diào)研組參觀了學(xué)校垃圾分類實施情況，和學(xué)生利用生活垃圾“變廢為寶”制作的玩具、工藝等作品，學(xué)校老師、家長、學(xué)生講述了自己參與垃圾分類的感受和體驗，志愿者老師為學(xué)生上了一堂生動的垃圾分類課程。調(diào)研組感受到，垃圾分類已經(jīng)成為學(xué)校生活的日常，垃圾分類教育已經(jīng)“入腦入心”，成為師生們共同的生活方式。

調(diào)研組還與市、區(qū)兩級城市管理委、垃圾分類行業(yè)企業(yè)和志愿者代表進(jìn)行了座談。大家分別從垃圾分類管理者、實踐者、基層工作者、志愿者的角度，就垃圾分類工作的現(xiàn)狀、存在問題及對策措施，進(jìn)行了充分探討。

二、垃圾分類工作現(xiàn)狀與成效

近年來，北京市著力加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊硬件短板，探索垃圾分類有效方法，注重提升分類效果，研究垃圾分類全過程管理，加強(qiáng)系統(tǒng)銜接，引導(dǎo)市民參與，尋求社會精治、共治有效途徑，大力推進(jìn)垃圾分類工作，在各個方面進(jìn)行了積極實踐和有益嘗試，垃圾分類工作取得一定成效。

（一）基本建立垃圾分類的政府推動機(jī)制

一是各項制度基本建立。2017年，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》及《北京市生活垃圾分類治理行動計劃（2017-2020年）》。建立完善了示范片區(qū)建設(shè)考核和日常管理辦法和穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機(jī)制。二是市、區(qū)兩級建立了垃圾分類推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，制定工作計劃。實施“日抽查，月報告，季考評”制度，垃圾分類納入各區(qū)年度政府績效考核內(nèi)容。

（二）垃圾分類工作取得一定成效

調(diào)研組在北工大附屬中學(xué)十八里店分校參加“垃圾分類進(jìn)校園”宣講活動 攝影：尹華響

一是黨政機(jī)關(guān)生活垃圾強(qiáng)制分類成效顯著。2017年以來，共有4871個黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)開展垃圾強(qiáng)制分類。同時在使館區(qū)和外交公寓組織開展垃圾分類。2018年，北京市順利通過國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對全國各省市的黨政機(jī)關(guān)垃圾強(qiáng)制分類工作考核，并取得全國第一的成績。二是垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建達(dá)到30%。2018年以來，全市有100個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展了垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，今年還將有224個開展創(chuàng)建。各區(qū)基本搭建了分類投放、收集、運輸、處理體系，示范片區(qū)正按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步提高居民參與率和強(qiáng)制分類覆蓋率。

（三）垃圾分類機(jī)制創(chuàng)新有所突破

垃圾分類機(jī)制創(chuàng)新主要表現(xiàn)三個方面。一是引入市場競爭機(jī)制。鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，提升垃圾分類整體水平。截至目前，全市共招標(biāo)垃圾分類第三方服務(wù)308包，有三十多家垃圾分類專業(yè)公司參與了垃圾分類業(yè)務(wù)，促進(jìn)了北京市垃圾分類市場化、專業(yè)化和社會化進(jìn)程。二是逐步建立排放登記機(jī)制。開展垃圾全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)，搭建全市統(tǒng)一的調(diào)控核算平臺、擴(kuò)大垃圾分類收費價差、對減量進(jìn)行以獎代補(bǔ)等一系列政策的出臺，為今后完善垃圾收費制度創(chuàng)造了條件。三是創(chuàng)新投放收運機(jī)制。通過在示范片區(qū)試點，目前有四種垃圾分類投放模式。一是有人值守的垃圾分類驛站;二是撤桶撤站方式，實行定時定點流動收集;三是上門或定點回收再生資源、廚佘垃圾方式;四是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱。

（四）持續(xù)深入開展垃圾分類宣傳動員

一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，借助黨員“雙報到”，在全國率先將垃圾分類納入基層黨建工作。二是落實基層治理機(jī)制，推行“一長四員”治理模式。三是創(chuàng)立垃圾分類的形象品牌，“分小萌”卡通形象。四是利用新媒體發(fā)布垃圾分類相關(guān)文章近900篇。五是開展垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等宣講活動4399次。

三、垃圾分類工作壓力與挑戰(zhàn)

在調(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn)，部分市民確實已經(jīng)養(yǎng)成垃圾分類、源頭減量習(xí)慣，試點小區(qū)管理也相對規(guī)范，部分學(xué)校開展了垃圾分類宣傳活動。但從全社會來看，垃圾分類習(xí)慣尚未養(yǎng)成，垃圾分類工作存在問題依然很多。

（一）強(qiáng)制分類法律支撐不足

《北京市生活垃圾管理條例》雖已實施多年，但目前法規(guī)中僅規(guī)定了生活垃圾分類管理責(zé)任人的責(zé)任和罰則，對居民個人并無罰則。加之物業(yè)等管理責(zé)任人對居民缺乏有效的服務(wù)意識，沒有有效手段引導(dǎo)居民自覺分類。

（二）存在混裝混運問題

部分社區(qū)、居民小區(qū)垃圾桶未配備分裝分運的垃圾投放設(shè)施，垃圾分類投放、運輸、處理各環(huán)節(jié)有效銜接不夠，影響了居民開展垃圾分類的積極性。

（三）垃圾分類投放未形成統(tǒng)一模式

目前，垃圾分類前端投放模式雖有四種創(chuàng)新嘗試，經(jīng)驗適合試點小區(qū)，推廣有難度。全市并未形成統(tǒng)一、便捷、可批量復(fù)制的分類投放模式和管理方式。此外，全市設(shè)置的垃圾桶體量不同、標(biāo)識不清晰，居民容易混淆，影響分類效果。

（四）居民處于“理念上認(rèn)同，行動上滯后，知識點不清”階段

雖然居民對垃圾“四分類”知曉率達(dá)到了80%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，廚余垃圾的準(zhǔn)確投放率僅有兩成。垃圾分類尚未成為居民的普遍行動和生活習(xí)慣。垃圾分類仍需強(qiáng)勢引導(dǎo)。

垃圾分類任重道遠(yuǎn)，生活垃圾管理立法和深層次治理的問題還有很多，當(dāng)前垃圾分類工作痛點和難點隨著工作推進(jìn)還將不斷出現(xiàn)。

四、垃圾分類思路與對策

2019年6月，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)，指出推行垃圾分類關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。深入闡明了垃圾分類的重大意義在于提升社會文明，帶動綠色發(fā)展，核心問題在于促進(jìn)全民參與，養(yǎng)成良好習(xí)慣。為我們進(jìn)一步做好垃圾分類工作指明了方向。

（一）垃圾分類應(yīng)長效管理，夯實制度基礎(chǔ)

一是完善法制基礎(chǔ)。建議盡快啟動《北京市生活垃圾管理條例》修法進(jìn)程，通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。對違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則，使垃圾分類成為人人皆知，人人皆守的規(guī)矩。二是完善物業(yè)管理機(jī)制。市級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)的管理，明確物業(yè)在垃圾分類管理中的主體責(zé)任，要求物業(yè)加強(qiáng)對居民垃圾分類的服務(wù)。三是完善基層治理機(jī)制。鼓勵街道制定行之有效的垃圾分類工作機(jī)制。將垃圾分類工作納入居民議事協(xié)商工作，定期組織社區(qū)居民對垃圾分類事項開展協(xié)商，形成共治局面。利用已有或鼓勵在街道、社區(qū)成立有關(guān)垃圾分類等環(huán)保主題的社區(qū)社會組織，開展垃圾分類的宣傳引導(dǎo)工作，廣泛動員街道、社區(qū)各類成員組織共同參與。四是完善資金保障機(jī)制。應(yīng)加大對垃圾分類宣傳動員和基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，研究出臺保障政策，保證垃圾分類工作持續(xù)有效開展。

（二）垃圾分類應(yīng)科學(xué)管理，做好系統(tǒng)銜接

一是要進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動垃圾分類投放。制定細(xì)化垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一垃圾桶體量及標(biāo)識，在新開展示范片區(qū)創(chuàng)建的居住小區(qū)，將現(xiàn)行的“廚余垃圾”和“其他垃圾”標(biāo)識調(diào)整為“濕垃圾”和“干垃圾”，便于群眾識別和正確投放。二是避免“混裝混運”，明晰垃圾投放、收集、運輸?shù)呢?zé)任。分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理是一個環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條，要各盡其職，處于最前端的分類投放是垃圾產(chǎn)生者的居民的責(zé)任，而中間的分類收集、分類運輸和后端的分類處理是政府以及受政府委托提供市場化服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，居民應(yīng)盡的責(zé)任與政府和企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任之間應(yīng)有清晰的邊界，不能混淆和模糊。推行“桶換桶”等清潔分類收集模式，收集車及分類桶應(yīng)具備身份識別功能，實現(xiàn)分類垃圾運輸全程可追溯。建立環(huán)衛(wèi)專業(yè)運輸隊伍，足額配置分類運輸車輛，提高清運能力。運輸車輛要做到顏色、車身標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志標(biāo)識、電話、單位等統(tǒng)一，分類運輸車輛與分類桶顏色一致，便于社會識別監(jiān)督。三是要加快設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建垃圾分類末端處置能力。加快新建垃圾處理設(shè)施盡快投產(chǎn)運行，提升末端處理能力。推進(jìn)源頭垃圾分類投放點和再生資源交投點的融合，促進(jìn)垃圾分類投放站（間）、垃圾分類收集房、密閉式垃圾分類清潔站兼顧再生資源回收功能。落實屬地責(zé)任，推進(jìn)再生資源分揀設(shè)施規(guī)劃布局，加快分揀中心建設(shè)。

（三）垃圾分類應(yīng)強(qiáng)勢引導(dǎo)，推動習(xí)慣養(yǎng)成

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，結(jié)合“不忘初心”主題教育活動，在黨政機(jī)關(guān)開展垃圾分類宣傳，使廣大黨員干部提高垃圾分類意識，起到表率作用。加強(qiáng)對單位負(fù)責(zé)人等重點人群的宣傳教育，帶動本單位做好垃圾分類。二是持續(xù)推進(jìn)垃圾分類宣傳教育“五個一”：打造一個垃圾分類品牌，形成品牌效應(yīng);普及一堂垃圾分類課程，把垃圾分類知識融入基礎(chǔ)教育范疇;堅持一項主題宣傳活動，持續(xù)開展“垃圾分類我們一起來”主題宣傳活動，深入校園、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村;選樹一批垃圾分類典型，發(fā)揮示范帶頭作用;壯大一支志愿服務(wù)隊伍，傳播垃圾分類理念知識。三是開展垃圾分類全場景教育。要通過入戶宣傳、社區(qū)課堂、單位培訓(xùn)、校園教育等方式，營造宣傳垃圾分類、參與垃圾分類的氛圍，逐步形成“垃圾分類、人人參與”的共建共治局面。

垃圾分類是一項系統(tǒng)性工程，需要全市動員，各界參與，全民行動，凝聚各方，合力攻堅。我們一定要按照習(xí)近平總書記的重要指示，加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)。堅持從源頭治理，從基礎(chǔ)做起，從基層抓起，從基本教育、基本制度、基本設(shè)施、基本隊伍入手，針對分類投放、分類接收、分類運輸、分類處理四個環(huán)節(jié)明確責(zé)任，因地制宜、試點先行，統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，各盡其責(zé)、齊抓共管，久久為功、扎實推進(jìn)，確保垃圾分類工作落地落實，使垃圾分類成為新時尚！