建立體系清單式管理分級分類精細推進

趙剛

北京市延慶區(qū)玉渡山

延慶區(qū)位于北京西北部，距離北京市區(qū)74公里。區(qū)域面積2000平方公里，其中山區(qū)占72.8%。全區(qū)下轄11個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、3個辦事處，376個行政村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.2%。延慶區(qū)在北京市總體規(guī)劃中的功能定位是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是北京重要的生態(tài)屏障和水源保護地。

2009年延慶區(qū)開始城鎮(zhèn)垃圾分類工作，2010年開始農(nóng)村垃圾分類工作。延慶區(qū)在全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知》《北京市生活垃圾管理條例》等文件精神中，通過完善城鄉(xiāng)垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重考核標(biāo)準(zhǔn)先行，采取清單式管理，分類精細推進，進一步提高延慶區(qū)生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，提升環(huán)境質(zhì)量，減少土地等資源消耗，為“世園會”“冬奧會”創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。

一、建立垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)體系，推進垃圾分類精細化管理

延慶區(qū)按照垃圾分類管理清單內(nèi)容，建立了4個垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)和1個檢查考評辦法，細化到了最小單位，形成垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)體系，并成為垃圾分類工作的指揮棒，使垃圾分類精細化工作有了具體內(nèi)容和具體抓手。

一是建立黨政機關(guān)單位分類考核標(biāo)準(zhǔn)。從組織機構(gòu)、人員設(shè)置、設(shè)施運行等六個方面，確定衛(wèi)生保潔員、辦公區(qū)等8個項目考核內(nèi)容、22個考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立街道垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)。從全面參與、信息管理、居住小區(qū)、黨政機關(guān)和餐飲單位等六個方面，確定垃圾分類知曉率、垃圾分類達標(biāo)率等8個項目考核內(nèi)容、13個考核標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立居住小區(qū)垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)。從設(shè)施維護、人員履職、分類效果等三個方面，確定桶站整潔、按時上崗、分類純度等5個項目考核內(nèi)容、11個考核標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立餐飲單位垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)范管理和分類效果兩個方面，確定4個項目考核內(nèi)容、5個考核標(biāo)準(zhǔn)。

五是出臺《城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類日常運行管理檢查考評辦法（試行）》。明確城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類日常運行管理檢查考評工作由區(qū)城市管理委負責(zé)，垃圾渣土管理辦公室負責(zé)日常檢查考評工作的具體實施，明確對各街道管理責(zé)任落實情況和運行效果進行考核的檢查考評原則和檢查考評工作采取“日抽查、月排名、季考評、年匯總”的方式等11條款項內(nèi)容。

二、清單式管理，推進城鎮(zhèn)垃圾分類精細化管理

延慶區(qū)垃圾分類清單式管理，是通過管理清單和責(zé)任清單、機制清單等和建立管理臺帳，對垃圾分類工作進行細化、量化，形成系列清單，列出清晰明細的管理內(nèi)容或管理要點。

（一）建立垃圾分類工作目標(biāo)清單

延慶區(qū)印發(fā)文件明確垃圾分類工作目標(biāo)清單，2022年底前完成示范片區(qū)實現(xiàn)垃圾分類管理制度全覆蓋。制定生活垃圾分類治理行動計劃（2017-2020年）目標(biāo)清單，明確開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，2018年示范片區(qū)覆蓋率達到30%，2019年達到60%，2020年達到90%目標(biāo)。明確進入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速逐年下降指標(biāo)，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。

（二）建立垃圾分類工作任務(wù)清單

建立垃圾分類任務(wù)表式分解清單。印發(fā)延慶區(qū)2018年垃圾分類工作實施方案任務(wù)分解表，明確創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)和強化餐廚垃圾及餐廚廢棄油脂規(guī)范管理兩項重點工作，明確十項內(nèi)容、主責(zé)單位、協(xié)辦單位和完成時限。

建立垃圾分類示范片區(qū)清單。一是建立臺賬清單，落實垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任，明確不同區(qū)域和場所垃圾分類管理責(zé)任主體。二是建立對垃圾分類管理責(zé)任人履職情況清單，加強日常監(jiān)管。以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”方式，建立日常執(zhí)法檢查制度。三是建立五類垃圾排放規(guī)范管理清單。同時，建立推動公共機構(gòu)實施垃圾強制分類工作任務(wù)清單、建立強化餐廚垃圾及廢棄油脂規(guī)范管理工作任務(wù)清單和促進垃圾分類全民參與工作任務(wù)清單。

（三）建立垃圾分類責(zé)任清單

建立延慶區(qū)垃圾分類責(zé)任清單，明確區(qū)政府部門和部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情。明確每個部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村的“職責(zé)邊界”。通過組織機構(gòu)清單和各部門職責(zé)清單，支撐垃圾分類責(zé)任清單實現(xiàn)，對垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組24個部門和單位細化了74項責(zé)任，明晰了職責(zé)邊界。

（四）建立垃圾分類措施清單

建立垃圾分類工作綜合考核清單，按規(guī)定程序垃圾分類工作情況納入政府績效考核。落實精細管理，完善基礎(chǔ)工作。建立日常統(tǒng)計清單。生活垃圾產(chǎn)生、運輸、處理方要建立聯(lián)單制度，并保存好原始憑證，該數(shù)據(jù)將作為量化考核的重要依據(jù)。

建立加大執(zhí)法清單，形成工作合力。各執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法密度，開展“專項執(zhí)法季行動”，防止餐飲經(jīng)營單位和民俗戶餐廚垃圾、廢棄油脂外運和外賣等非法處理行為出現(xiàn)。建立執(zhí)法長效的監(jiān)督考核管理清單，完善監(jiān)管體系，加強監(jiān)督考核。

建立宣傳發(fā)動清單，營造垃圾分類良好氛圍。各相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，積極利用廣播、電視、手機、報紙、宣傳欄、宣傳屏幕等媒體與設(shè)施，以促進市民養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣為重點，開展宣傳活動。建立全方位、立體化的宣傳普及體系，倡導(dǎo)全民動員、全面參與，積極引導(dǎo)人們自覺愛護我們的美麗家園。

（五）垃圾分類工作機制清單

一是例會機制。主管副區(qū)長每月召開一次工作會，通報垃圾分類情況。二是檢查機制。主管副區(qū)長每月組織一次垃圾分類工作拉練檢查。三是督查督辦機制。城鄉(xiāng)環(huán)境辦組建督察組，對垃圾分類存在問題整改情況開展督查督辦，每月將督查結(jié)果上報區(qū)委區(qū)政府并進行全區(qū)通報。四是問責(zé)機制。對垃圾分類排名的主責(zé)單位撰寫情況說明與整改措施報城鄉(xiāng)環(huán)境辦備案。五是曝光機制。對存在的重大垃圾分類問題及時進行媒體曝光，被曝光的垃圾分類問題在48小時內(nèi)完成整改，重大垃圾分類問題72小時內(nèi)完成整改，責(zé)任單位將整改過程、整改結(jié)果形成報告報城鄉(xiāng)環(huán)境辦備案。

三、分級分類清單式管理，推進農(nóng)村垃圾分類精細化管理

延慶區(qū)完善垃圾分類設(shè)施設(shè)備，健全垃圾分類管理體制，教育群眾形成參與垃圾分類的習(xí)慣，逐步減少垃圾填埋量，穩(wěn)步提高資源化率;全區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村實現(xiàn)垃圾分類和資源化利用的目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)一體化思路，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)/區(qū)運輸、區(qū)消納”的管理要求，從分類體系、收運設(shè)施、作業(yè)隊伍三個方面穩(wěn)步推進精細化建設(shè)和精細化管理工作;建立以“三點五分”為核心的分類模式，明確部門職責(zé)，推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范區(qū)試點創(chuàng)建工作，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的收運設(shè)施體系，明確獎懲結(jié)合的考核獎勵制度，分級分類推進垃圾分類精細化工作。

（一）完善垃圾分類體系清單

延慶區(qū)沈家營鎮(zhèn)臨河村農(nóng)村開展垃圾源頭排放登記試點，垃圾收集員上門稱重收集垃圾 攝影：李丹

推廣“三點五分”的垃圾分類模式?！叭c”是指村級垃圾中轉(zhuǎn)點（垃圾房或密閉式垃圾箱站點）、村級渣土消納點、村級堆肥點?！拔宸帧笔侵咐诸惙椒?，將生活垃圾分為灰土垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾五類?；彝晾饕t灰、掃地土、拆房（墻）渣土等?？啥逊世饕◤N房產(chǎn)生的鮮果皮等。可堆肥垃圾、人畜糞便和農(nóng)作物秸稈、樹葉等。有害垃圾主要包括廢舊燈管、農(nóng)藥瓶、油漆桶、電池等?？苫厥瘴镏饕◤U舊的金屬、紙類、橡膠和玻璃等。其他垃圾主要包括受污染、無法再生的紙，受污染或不可回收的玻璃、塑料制品，廢舊織物，破舊陶瓷品，一次性餐具，煙頭等?！拔宸帧焙蟮睦窟M入“三點”，灰土垃圾和可堆肥垃圾分別進入渣土點和堆肥點消納處理，可回收物和有害垃圾進入垃圾中轉(zhuǎn)點分別密閉儲存，其他垃圾進入垃圾中轉(zhuǎn)點內(nèi)的密閉式垃圾箱，最終清運至區(qū)級垃圾填埋場。

推行“分類投放、定時收集、密閉清運、分類處理”的垃圾處理流程。為每戶村民發(fā)放的分類設(shè)備（包括三個桶，即可堆肥垃圾、灰土垃圾、其他垃圾收集桶），設(shè)置垃圾收集員負責(zé)指導(dǎo)村民按照“五分”標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾分為五類，并且每天定時入戶收集分類后的垃圾，密閉運輸至村內(nèi)“三點”?；彝梁涂啥逊世谠料{點和堆肥點進行終端處理，有害垃圾進入中轉(zhuǎn)點集中存放，區(qū)環(huán)衛(wèi)車隊統(tǒng)一清運，環(huán)保局定期集中處理;其它垃圾進入垃圾房內(nèi)的密閉式垃圾箱，由環(huán)衛(wèi)車隊運至垃圾填埋場;可回收物由收集員或農(nóng)戶自行銷售。

加強作業(yè)隊伍建設(shè)。為所有“三點五分”村莊配備垃圾分類管理隊伍，包括垃圾入戶收集員、村級中轉(zhuǎn)點管理員、村級渣土消納點管理員、村級堆肥點管理員以及垃圾分類監(jiān)督員。收集員負責(zé)入戶收集和指導(dǎo)村民垃圾規(guī)范分類，“三點”的管理員負責(zé)各站點的規(guī)范運行，確保實施完好，周邊清潔，運行正常，杜絕分類不清的垃圾進入。分類監(jiān)察員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容所任命負責(zé)監(jiān)督檢查責(zé)任區(qū)域內(nèi)村莊的垃圾分類情況，對工作不到位的收集員和管理員進行處罰。

（二）提升垃圾分類、收運、消納設(shè)施清單

延慶區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場和渣土消納場，確保垃圾、渣土能夠無害化處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善收運和村級消納設(shè)施，收運設(shè)施主要有四個方面，一是收集設(shè)施，配備垃圾分類桶、收集車、密閉式垃圾箱;二是中轉(zhuǎn)設(shè)施，建設(shè)村級中轉(zhuǎn)站（垃圾房和密閉式垃圾箱站點）;三是運輸設(shè)施，配備單臂吊、農(nóng)用車等設(shè)備;四是村級消納設(shè)施，建立和完善村級渣土消納點、堆肥點，將堆肥點升級作為設(shè)施建設(shè)的重點工作，增加光能加熱和藥物分解等堆肥工藝，提升可堆肥垃圾的分解速度。通過完善垃圾收運、處理設(shè)施使全區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的村莊具備垃圾分類和資源化利用的硬件條件。

（三）餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法檢查清單

為進一步完善全區(qū)餐廚垃圾專業(yè)化收運水平體系，采取“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的形式對農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)開展餐廚垃圾專項執(zhí)法檢查，重點檢查重要道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點民俗村等餐飲服務(wù)商戶集中區(qū)域。避免餐廚垃圾以任何形式進入禽畜飼養(yǎng)系統(tǒng)，確保全區(qū)垃圾分類、收集、消納體系規(guī)范運行。

明確執(zhí)法任務(wù)。完善餐廚垃圾統(tǒng)一收集、運輸和資源化處理體系，實行排放登記，規(guī)范收運的管理制度，實現(xiàn)餐廚垃圾全部規(guī)范收運。組織各執(zhí)法單位和行業(yè)管理部門對未按規(guī)定排放、收運、處置餐廚垃圾的違法行為進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點查處“餐廚垃圾未分類”“不交或少交餐廚垃圾”“簽訂虛假合同”“無照經(jīng)營”等涉嫌違法行為的餐飲單位;擅自從事餐廚垃圾收運的無資質(zhì)單位和個人;未按要求設(shè)置油水分離器、收集容器、隔油池等設(shè)備設(shè)施或不能保證正常運行的餐飲單位;涉嫌泔水喂家畜養(yǎng)殖場;“地溝油”回流餐桌等行為進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

強化措施。在明確部門責(zé)任的同時，區(qū)城管委聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中采用疏堵結(jié)合的方式，對不按規(guī)定處理、隨意傾倒餐廚垃圾的行為進行嚴(yán)厲打擊。建立保障機制。一是例會機制。二是通報機制。三是督查機制。

（四）制定考核獎勵和補貼制度清單

建立逐級檢查和考核機制。區(qū)政府將垃圾分類和資源化利用工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要指標(biāo)，對垃圾分類工作隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護使用和管理、宣傳發(fā)動等進行全面考核。每月組織一次暗訪，將督查結(jié)果進行排名并通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專項考核小組，并制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評比細則。每周對垃圾分類工作的開展情況、設(shè)施管理、宣傳發(fā)動等方面進行評比，對村莊進行打分，并通報結(jié)果，根據(jù)結(jié)果對村干部的年終考核進行獎懲。

通過對區(qū)級月抽查、區(qū)城市管理委牽頭季度拉練檢查、區(qū)年度考核檢查以及村級日巡查、鎮(zhèn)級周檢查的落實情況進行綜合排名，依據(jù)排名對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行獎勵，資金由區(qū)財政進行撥付。同時，區(qū)政府對垃圾分類工作進展較快，資金投入較大，設(shè)備、設(shè)施配備到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補貼，資金由區(qū)財政進行撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊進行綜合排名，依據(jù)排名進行獎勵，對于垃圾分類和資源化利用工作推動有力的優(yōu)秀個人全鎮(zhèn)進行通報表揚并給與資金獎勵，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行承擔(dān)。通過制定考核獎勵制度激發(fā)參與人員的積極性，培養(yǎng)村民垃圾分類習(xí)慣，提升垃圾分類效果。

四、垃圾分類精細化管理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

通過建立垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)體系，推動垃圾分類精細化管理。示范片區(qū)覆蓋“三街三鎮(zhèn)”，覆蓋率達30%以上。一是在城區(qū)垃圾分類方面，有118家黨政機關(guān)、企事業(yè)單位醫(yī)院、學(xué)校，568家餐飲單位、38個居住小區(qū)實現(xiàn)“三個全覆蓋”。百泉街道垃圾分類源頭排放登記制度運行良好，實現(xiàn)市級系統(tǒng)對接，全年居民投放廚余垃圾551噸，再生資源收集12余噸。12個社區(qū)為居民積累積分107萬分，廚余垃圾分廚率大幅提升，積分制度惠及80%以上居民。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類方面，有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部施行垃圾分類和資源化利用，376個村莊中的250個村莊實現(xiàn)了生活垃圾“五類細分”。截至2018年底，延慶區(qū)共創(chuàng)建垃圾分類示范村123個，十佳村莊50個;設(shè)施維護方面，維修垃圾房112座、垃圾箱107個。三是全區(qū)餐飲單位餐廚垃圾協(xié)議簽訂率達到100%。

2018年底，延慶美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作基本完成。對全區(qū)120個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)村莊的市容環(huán)境、設(shè)施管護及垃圾分類運行情況進行驗收，共有114個建設(shè)任務(wù)村莊通過環(huán)境驗收檢查，村莊環(huán)境整治合格率為95%，進一步改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況、規(guī)范秩序環(huán)境，有效提升了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境水平。

（責(zé)任編輯：張進雅）