共謀大變局下的全球安全

魏丹丹

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.006

2019年7月1—3日，由中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會（簡稱和裁會）主辦的第二屆萬壽國際安全研討會在北京舉行。全國政協(xié)副主席、和裁會會長馬飚出席會議并發(fā)表主旨講話，中共中央對外聯(lián)絡部部長宋濤主持開幕式，來自俄羅斯、美國、英國、法國、奧地利、瑞典、日本、韓國、印度、巴基斯坦、越南、老撾、泰國、菲律賓、巴西、阿根廷、南非等國家和聯(lián)合國裁軍研究所、上海合作組織秘書處、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議秘書處等組織的政要、安全智庫專家、和平組織代表，以及中國社會科學院、中國國際問題研究院、國防大學、北京大學、清華大學、國防科技大學、北京航空航天大學、國際關系學院、暨南大學等單位的知名專家學者共60余人參加了研討會。本屆研討會以“大變局下的全球安全”為主題，下設“大國安全關系新變化”“地區(qū)安全秩序新調整”“新興科技與全球安全”“安全觀念演變與全球安全治理”四個分議題。與會代表圍繞相關議題暢所欲言、各抒己見，激蕩思想、碰撞火花，為世界和平與安全貢獻智慧和力量。

引領全球安全治理方向

馬飚同志在開幕式主旨講話中指出，當前，和平發(fā)展大勢不可逆轉，但大國競爭博弈明顯加劇，地區(qū)安全秩序面臨深刻挑戰(zhàn)，新興科技對全球安全的影響日益凸顯，安全觀念相互激蕩交鋒。在此背景下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，全球動蕩源和風險點增多，人類仍然面臨許多共同挑戰(zhàn)。為此，一要做大國安全合作的助推器。大國對世界和平肩負特殊責任，我們希望大國加強協(xié)調，管控分歧，增進互信，構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架，建設更富包容性和建設性的伙伴關系，推動大國合作共同應對國際安全威脅。二要做地區(qū)熱點問題的冷卻劑。地區(qū)熱點已成為人類文明的傷痛，我們希望以和平方式解決矛盾爭端，反對為一己之私挑起事端、激化矛盾，反對以鄰為壑、損人利己。我們要努力探索符合地區(qū)實際、滿足各方需要的安全架構，推動地區(qū)安全熱點問題降溫。三要做應對安全挑戰(zhàn)的智囊團。安全挑戰(zhàn)是人類面臨的難題，我們要堅持與時俱進，緊跟新興科技的發(fā)展前沿，研判大勢，把握方向，趨利避害。在網絡、外空等新興領域，我們要積極推動各國共同建立新機制、制定新規(guī)則，打造合作共贏的新平臺。四要做踐行安全新理念的引領者。我們要廣泛傳播和平理念，旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義，奉行雙贏、多贏、共贏理念，加強文明溝通和交流互鑒，堅持共商共建共享的全球治理觀，以合作謀和平、促安全，為充滿不確定性的世界注入穩(wěn)定性和正能量。

宋濤同志在主持開幕式時指出，世界安全與否，牽動著各國人民的心靈和情感，攸關著各國人民的性命和財產，影響著各國的生存、主權和發(fā)展。國際社會只有秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共迎安全挑戰(zhàn)，共擔安全風險，共創(chuàng)安全環(huán)境，共享安全成果，才能共建人類和平與安全的家園。

研判當前國際安全形勢

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，國際形勢深刻演變，國際格局與力量對比發(fā)生重大變化，國際體系與國際秩序深入調整，單邊主義、保護主義持續(xù)上升，國際多邊秩序和全球治理體系遭到挑戰(zhàn)，國際安全形勢隨之出現(xiàn)了新特點。

一、大國安全關系發(fā)生新變化

與會代表認為，當前世界大國關系總體穩(wěn)定，對話、交流、合作在繼續(xù)，但大國之間防范、對立、甚至對抗日漸突出，訛詐、施壓、制裁等錯誤做法頻現(xiàn)。世界亂象反映出現(xiàn)有國際秩序在應對新問題、新挑戰(zhàn)方面明顯乏力，而某些大國判斷失誤、處理失策、應對失序，又導致問題擴大化、復雜化。

俄羅斯聯(lián)邦公眾院副主席、聯(lián)合國原副秘書長謝爾蓋·奧爾忠尼啟則表示，當前以聯(lián)合國為核心的國際體系特別是國際法和國際規(guī)則正被某些大國忽視和踐踏，這對國際秩序構成了嚴峻挑戰(zhàn)。英國劍橋大學教授馬丁·雅克表示，當前美國正在全力尋求逆轉或至少遲滯中國崛起進程，美國的攻勢始于貿易戰(zhàn)但不會止步于此，必將蔓延至雙邊關系多個領域。美中關系全國委員會委員趙穗生認為，大國安全關系的最大變化就是美中關系從以合作為主變?yōu)橐愿偁帪橹?。美國德克薩斯大學奧斯汀分校中國公共政策中心創(chuàng)始執(zhí)行主任、布什美中關系基金會總裁方大為表示，大國安全關系中的沖突正呈現(xiàn)國內化趨勢，社交媒體的廣泛運用可能導致美國民眾接受更多虛假的“替代性事實”，進而推動美國政治越來越背離理性。中國社會科學院世界經濟與政治研究所國家安全研究室主任馮維江認為，在百年未有之大變局中，國家力量的升降在大國內部造成了緊張、焦慮，進而有可能誘發(fā)經濟崩潰、社會失序、政治傾覆等嚴重問題，反之大國為了緩解內部問題而將矛盾指向外部，又會引發(fā)全球動蕩或安全危機。

二、地區(qū)安全秩序出現(xiàn)新調整

代表們認為，當今世界，戰(zhàn)亂、沖突和動蕩仍困擾許多地區(qū)，恐怖活動猖獗，不少國家民眾特別是兒童飽受戰(zhàn)火摧殘，地區(qū)熱點已成為人類文明之殤。中東非洲安全問題仍然嚴峻，亞太地區(qū)安全形勢出現(xiàn)新變化，跨大西洋安全聯(lián)盟出現(xiàn)新裂痕，歐洲安全局勢出現(xiàn)新動向。

上海合作組織秘書長諾羅夫指出，國際恐怖主義、極端主義和分裂主義對世界和平與穩(wěn)定構成嚴重威脅。法國歐洲前瞻與安全研究院院長德佩認為，歐美面臨軍費開支、能源供應等難解分歧，其關系面臨更多不確定性。韓國外國語大學國際關系學院院長黃載皓指出，特朗普政府一味奉行“美國優(yōu)先”政策，對盟國和非盟國實施無差別對待，引發(fā)了盟國強烈不安和嚴重不滿，以美國為首的西方世界正加速走向分裂;“印太戰(zhàn)略”的實施，直接牽動著亞太地區(qū)甚至全球的安全秩序。巴基斯坦前外秘、伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所所長喬杜里指出，美伊兩國劍拔弩張，敘利亞安全局勢仍然嚴峻，恐怖主義、網絡治理等非傳統(tǒng)安全問題突出，新老問題相互交織，整體安全形勢不容樂觀。南非赫利和平研究所前所長庫馬洛認為，南部非洲發(fā)展共同體在維護該地區(qū)安全秩序方面缺乏共識，在實現(xiàn)地區(qū)政權有序交替、預防和打擊腐敗、防治艾滋病等疫病擴散問題上缺乏有力措施，用非洲方案解決非洲安全問題效果不彰。

三、新興科技給全球安全帶來新挑戰(zhàn)

代表們認為，全球新一輪科技和產業(yè)革命蓬勃發(fā)展，給人類社會發(fā)展既帶來發(fā)展機遇，也帶來安全挑戰(zhàn)。新興科技軍事化應用給全球安全帶來巨大沖擊，網絡、人工智能等領域的競爭博弈正在重塑安全秩序觀念和安全治理模式。

阿根廷國際關系理事會學術秘書長巴塔萊梅、巴西國際問題研究中心學術和項目協(xié)調員戈德菲爾德等專家指出，新興科技的發(fā)展和應用有利于增強人類應對各種挑戰(zhàn)的能力，包括導彈防御系統(tǒng)的研發(fā)等，也有利于人類解決因資源能源爭奪引發(fā)的各種軍事沖突和安全威脅。但同時也應看到，新興科技的發(fā)展和應用讓世界變得越來越不穩(wěn)定、難預測、更多變。聯(lián)合國裁軍研究所大規(guī)模殺傷性武器及其他戰(zhàn)略性武器項目負責人珀利認為，新興技術的廣泛軍事化應用，特別是反彈道導彈及防御技術、超音速武器及在導彈方面的應用、無人機、外太空制衡武器、信息網絡技術、人工智能、戰(zhàn)術核武器等七大技術將改變或影響全球戰(zhàn)略平衡，導致傳統(tǒng)國際軍控與裁軍架構崩潰。喬杜里指出，戰(zhàn)爭的本質正在不斷發(fā)生變化，正在逐步遠離我們所認知的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，甚至也在遠離核戰(zhàn)爭，進入第四代戰(zhàn)爭，包括使用經濟制裁、打貿易戰(zhàn)，同時越來越多地使用網絡攻擊、人工智能等高科技手段。

四、安全觀念演變影響全球安全治理

代表們認為，當前各種安全理念碰撞激烈，民粹主義、保護主義、孤立主義等思潮不斷泛起，一些國家仍堅持你輸我贏、零和博弈的冷戰(zhàn)思維，推行單邊主義和強權政治，導致國家和個人安全感下降、焦慮感上升，全球安全治理困難重重。新時代呼喚新安全觀。

清華大學國際關系研究院教授劉江永指出，美國國際關系理論中的權力政治和地緣政治思維邏輯嚴重誤導了美國領導人，導致美國以實力求安全，通過不斷樹立對立面，強化與潛在對手的安全競爭。中國社會科學院學部委員、中國社會科學院歐洲研究所前所長周弘指出，歐盟與美國的安全觀念存在差異，前者倡導多邊主義，主張在共同規(guī)則與規(guī)范基礎上建立集體行動體系，后者則堅持解決全球問題仍以國家為主導，目標即維持美國在全球政治經濟秩序中的領導地位。俄羅斯國際事務委員會研究員庫林采夫強調，多邊主義是新型安全觀的重要特征，多邊主義堅持合作安全、共同安全、開放包容安全的新觀念。中國國際問題研究院院長威振宏指出，習近平主席提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀是科學安全觀，有利于減少國家間對抗，是21世紀全球安全治理的準則。亞洲相互協(xié)作與信任措施會議秘書處副執(zhí)行主任巴克特別克茲表示，亞信第五次峰會達成的共識與習近平主席提出的新安全觀一脈相承，“推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，構建人類命運共同體”的理念已被寫入本次峰會宣言。

貢獻全球安全治理智慧

針對大變局下的國際安全形勢新特點，代表們從大國安全關系互動、地區(qū)安全秩序調整、新興科技應用、安全觀念建構等方面，為全球安全治理積極建言獻策。

一、重建以良性競爭為基礎的新型大國安全競合關系

國防大學國家安全學院教授孟祥青表示，大國安全關系在相當程度上決定著世界的穩(wěn)定與繁榮，大國對世界和平與發(fā)展負有特殊責任，世界主要國家都不希望大國走向對抗與沖突;面對國際安全形勢的深刻復雜變化，大國如沉溺于冷戰(zhàn)思維、弱肉強食、對立對抗，只會加劇安全困境。和裁會副會長、中共中央對外聯(lián)絡部原副部長于洪君強調，中國的“和平初心”始終未曾改變，與世界各國人民共謀和平、共護和平、共享和平的信念也未曾動搖;大國應遵循相互尊重、彼此包容、互惠發(fā)展、共謀安全、繼往開來、推陳出新的原則，共同構建基于新規(guī)則的新秩序。印度和平與沖突研究所所長蘭巴指出，大國不應視自己為安全合作的老大，更不應以敵意看待他國，而應當通過更多對話、交流與合作來共同尋找解決辦法。

二、相向而行重構相對穩(wěn)定的地區(qū)安全新秩序

越南和平發(fā)展基金會副主席陳得利、中國社會科學院臺灣研究所所長楊明杰等專家表示，地區(qū)安全秩序的變化受內外因素的驅動，大國戰(zhàn)略博弈、地區(qū)大國安全戰(zhàn)略調整、中小國家的安全戰(zhàn)略取向都影響到地區(qū)安全秩序，現(xiàn)有地區(qū)安全秩序明顯難以適應新的形勢需要。泰國國家研究院泰中戰(zhàn)略研究中心主任、退役陸軍上將塔納唐表示，加強國際多邊合作如“一帶一路”建設至關重要，各國應秉持相互尊重、關照彼此利益的原則，進一步增強戰(zhàn)略互信，逐步搭建起實現(xiàn)地區(qū)安全的新框架，提升國際及地區(qū)安全治理水平。

三、推動各國在新興科技發(fā)展與應用新領域共建新機制

奧地利前國防部長、奧地利歐洲與安全政策研究所所長法色阿本特，國防科技大學前沿交叉學科科學院國家安全與軍事戰(zhàn)略研究所所長朱啟超等專家表示，應客觀理性地認識并合作應對新興科技對人類安全的挑戰(zhàn)，“各人自掃門前雪”、獨善其身的想法與時代潮流不符。瑞典席勒研究所所長桑德馬克，中國工程物理研究院戰(zhàn)略研究中心副主任、研究員伍鈞等專家表示，在全球范圍對新興科技軍事化應用所可能產生的負面作用的管控難度將越來越大，國際社會各方應坦誠對話，加緊磋商并制定相關規(guī)則，推動各國在科技發(fā)展新領域共同建立新機制、制定新規(guī)則、打造合作共贏新平臺。

四、支持和認同中國提出的新安全觀和構建人類命運共同體理念

法色阿本特、德佩等專家指出，國際安全局勢變化會引發(fā)安全架構調整，進而激發(fā)不同安全觀念碰撞。競爭型安全觀、大國主導的安全觀、暴力多邊主義等舊安全觀無法應對新的安全形勢，轉變安全觀念刻不容緩。巴克特別克茲、庫林采夫、劉江永等專家表示，中國提出的新安全觀和構建人類命運共同體理念，旨在打破人心的隔閡，拆除思想的藩籬，加強文明的對話，堅持以合作謀和平，為充滿不確定性的世界注入可持續(xù)發(fā)展的動力。

和衷共濟、和合共生是中華民族的歷史基因，也是中華文明的精髓。為期三天的第二屆萬壽國際安全研討會，緊扣“大變局下的全球安全”主題，契合國際社會對全球安全的關切，與會中外代表進行了廣泛、深入、坦誠的溝通對話，飽含了與會各方對持久和平、普遍安全的向往，體現(xiàn)了務實高效、高端專業(yè)的特點，達到了深入交流、增進理解、求同存異、凝聚共識的目的，為建設持久和平與普遍安全的世界、構建人類命運共同體貢獻了智慧和力量。

（責任編輯：苗田田）