準確理解總體國家安全觀的科學內(nèi)涵

王宏偉

堅持總體國家安全觀是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。貫徹落實總體國家安全觀，首先要全面、準確理解和把握總體國家安全觀的科學內(nèi)涵，特別是要注意澄清對它的誤讀。

誤讀一：“總體國家安全觀只是對國家安全形勢的認識”

總體國家安全觀既是新時代我國對國家安全形勢的基本認識，也是新時代我國解決國家安全問題、應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)的根本方法，具有認識論與方法論的雙重意義?？傮w國家安全觀對構(gòu)建、形成適合中國世情、黨情、國情的國家安全制度和政策具有重要的指導(dǎo)意義。此外，貫徹落實總體國家安全觀必須體現(xiàn)在體制、機制、法制、政策等操作層面，以解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的國家安全問題。

誤讀二：“總體國家安全觀下的國家安全體系只包括11種安全”

在闡述總體國家安全觀時，習近平總書記提出要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?！暗取弊忠馕吨_放性，國家安全體系不只涉及上述11種國家安全。例如，在新《國家安全法》中，國家安全涉及深海、太空、極地等安全問題，共有19種之多。

目前，人類社會正處于劇烈、深刻的變革與轉(zhuǎn)型之中，影響國家安全的前沿性、顛覆性技術(shù)不斷出現(xiàn)，由此帶來的新問題將會不斷凸顯。一些危及國家安全的新問題、新挑戰(zhàn)有可能會隨時被“置頂”，并被納入國家安全體系。

誤讀三：“總體國家安全觀過于‘泛化”

總體國家安全不是各種國家安全的簡單相加?？傮w國家安全觀更強調(diào)各類國家安全彼此之間的關(guān)聯(lián)與互動以及由此而引發(fā)的整體性影響，更強調(diào)以整體、全面、系統(tǒng)的方法應(yīng)對復(fù)雜的國家安全危機。在實踐中，各領(lǐng)域的國家安全工作要站在總體國家安全觀的高度，審視本領(lǐng)域國家安全與其他領(lǐng)域國家安全的相互關(guān)聯(lián)、促動，而不是站在本位主義的立場突出某一方面的安全。

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誤讀四：“總體國家安全觀追求面面俱到、平均發(fā)力”

總體國家安全觀強調(diào)處理好五對重要關(guān)系：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全?！凹取帧蹦Ｊ襟w現(xiàn)了“兩點論”的思想。但不容忽視的是，“兩點論”不是均衡論，“兩點”是有重點的“兩點”。在不同的歷史時期，國家安全的側(cè)重維度有所不同。例如，在新時代，總體國家安全觀雖然強調(diào)同時重視自身與共同安全，但維護自身安全、捍衛(wèi)國家核心利益與重要利益是至高無上的。

誤讀五：“總體國家安全觀主要是國際安全觀”

在相當長的時期內(nèi)，國家安全主要是我國國際關(guān)系學者的研究領(lǐng)域。受此慣性思維的影響，有人強調(diào)國家安全主要是對外安全或國際安全。其實，總體國家安全觀強調(diào)內(nèi)外安全的聯(lián)動，甚至更強調(diào)以社會問題為基礎(chǔ)的內(nèi)部安全。2015年1月，中央政治局召開會議審議《國家安全戰(zhàn)略綱要》。有關(guān)新聞稿提到審議內(nèi)容：“當前，國際形勢風云變幻，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾多發(fā)疊加，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風險挑戰(zhàn)前所未有，必須始終增強憂患意識，做到居安思危。”它對國內(nèi)形勢重點著墨?？梢?，在總體國家安全觀下，確保內(nèi)部安全是有效維護國家安全的重中之重。在總體國家安全觀下，統(tǒng)籌內(nèi)外安全并以內(nèi)部安全為出發(fā)點和落腳點，才能更好捍衛(wèi)國家安全。

誤讀六：“總體國家安全觀是‘新安全觀或‘綜合安全觀”

“新安全觀”之“新”主要是相對于冷戰(zhàn)時期以軍事安全、政治安全、外交安全為主的傳統(tǒng)國家安全而言。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際非政府組織、跨國公司等非國家行為主體在國際舞臺上日趨活躍，而且，一些非傳統(tǒng)安全問題開始凸顯：重大自然災(zāi)害、傳染病疫情、恐怖主義、金融危機，網(wǎng)絡(luò)攻擊等。國家安全威脅不斷從傳統(tǒng)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸、擴展?！靶掳踩^”的本質(zhì)是非傳統(tǒng)安全觀。總體國家安全觀強調(diào)同時重視傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，吸納了“新安全觀”的合理內(nèi)核，但又超越了“新安全觀”。

“綜合安全觀”突出安全問題的多樣性，其本質(zhì)是一種復(fù)合性安全觀?？傮w國家安全觀的本質(zhì)是一種復(fù)雜性安全觀，不僅強調(diào)安全問題的多樣性，而且更強調(diào)多種安全問題間的相互關(guān)聯(lián)、耦合與互動。

誤讀七：“總體國家安全觀本質(zhì)是強調(diào)‘人的安全”

總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”并不與源于西方的“人的安全”的契合。人民是一個政治概念，與“敵人”相對。而“人的安全”源于1994年聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的《人類發(fā)展報告》，它主要是指作為個體的人“免于恐懼的自由”和“免于匱乏的自由”。

某些西方國家經(jīng)常以“人的安全”為由，打著人權(quán)高于主權(quán)的旗號，對別國進行粗暴的入侵與武裝干涉，造成人道主義危機并威脅其他國家的安全?？傮w國家安全觀并不強調(diào)抽象意義上的人的安全。維護國家安全只有以暴力工具對敵對勢力進行鎮(zhèn)壓，才能有效維護人民的安全和國家利益。同時，總體國家安全觀又強調(diào)，維護國家安全要與發(fā)展并重、確保公民福祉與合法權(quán)益，以更好地捍衛(wèi)人權(quán)、反對霸權(quán)、維護主權(quán)。

誤讀八：“總體國家安全觀追求國家安全的‘零風險”

在經(jīng)濟全球化背景下，各國的經(jīng)濟社會交往空前密切，人員往來日益頻繁。一個國家的安全與國際安全息息相關(guān)。片面地追求絕對安全是行不通的，也是有損于國際安全的：一是有可能造成“安全困境”，增加其他國家的不安全感，增強國際軍備競賽，反倒會加劇自身的不安全;二是今天的許多安全問題如全球氣候變化、國際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等，必須以國際合作而非博弈的手段加以解決。習近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體、完善全球治理，重要原因就是全球性安全威脅讓每個國家都難以獨善其身，且一個國家追求絕對安全就可能意味著其他國家的絕對不安全。

不僅如此，我國國家安全強調(diào)“不受內(nèi)外威脅”，其主要意思是“免于內(nèi)外威脅”，而不是“沒有內(nèi)外威脅”。來自國內(nèi)外的國家安全風險是難以根除的，關(guān)鍵是我們要增強管控風險的能力，提升承受風險的韌性。

誤讀九：“總體國家安全觀只關(guān)注國家安全”

總體國家安全觀是發(fā)展的安全觀。它將發(fā)展與安全兩件大事統(tǒng)籌加以考量。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，我國提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍民深度融合，即全要素融合、多領(lǐng)域融合、高效益融合。面對新一輪技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和軍事革命，它不僅是應(yīng)對復(fù)雜性安全威脅的要求，也是贏得國際競爭戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)、實現(xiàn)“變道超車、彎道超車”的要求，有助于我們同時實現(xiàn)強國夢與強軍夢。無論從國內(nèi)外哪一個維度來看，同時提升國家安全水平和國家發(fā)展水平都是必要的。