潛江市基層農(nóng)技推廣體系建設現(xiàn)狀及建議

蘇章鋒　孫玉海　梅鋼柱

摘要 ? ?闡述了潛江市當前基層農(nóng)技推廣機構、建設成效、技術應用效果、管理制度等農(nóng)技推廣現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了今后基層農(nóng)技推廣體系建設的建議，以期提高潛江市基層農(nóng)技推廣服務能力。

關鍵詞 ? ?基層農(nóng)技推廣;體系建設;現(xiàn)狀;問題;建議;湖北潛江

中圖分類號 ? ?F323.3 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0212-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

潛江市位于湖北省中南部、江漢平原腹地，國土面積為2 004 km2，耕地面積為7.26萬hm2，常年農(nóng)作物種植面積有12萬hm2，其中糧食作物7.33萬hm2。全市轄23個區(qū)（鎮(zhèn)、處）、389個行政村，戶籍人口103萬，境內(nèi)有全國十大油田之一的江漢油田，轄3個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、6個國有農(nóng)場、16個鎮(zhèn)處，素有“曹禺故里”“江漢油城”“水鄉(xiāng)園林”“龍蝦之鄉(xiāng)”的美譽。潛江市先后榮獲全國第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、中國蝦稻之鄉(xiāng)、中國小龍蝦之鄉(xiāng)等稱號。“潛江龍蝦”入選中國百強農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，并成為中歐互認地標產(chǎn)品。潛江市申報的“潛江蝦稻”“潛江蝦茭”被列入 2017年全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。潛江市高標準舉辦了全國稻田綜合種養(yǎng)、中國（潛江）蝦—稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇等重大活動。

近年來，潛江市高度重視農(nóng)技推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，以實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為依托，不斷建立健全基層農(nóng)技推廣和服務體系，提升農(nóng)業(yè)科技含量，穩(wěn)定完善基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，健全服務體系，穩(wěn)定農(nóng)技隊伍，逐步構建了一主多元的新型農(nóng)技推廣體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全市圍繞“城鄉(xiāng)一體、走在前列”目標任務，初步形成“潛江蝦稻”“潛江稻蝦”“潛江大豆”“潛江蔬菜（瓜果）”“潛半夏”等特色產(chǎn)業(yè)格局。

1 ? ?農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

1.1 ? ?農(nóng)技推廣服務隊伍建設進一步鞏固

自2005年啟動機構改革之后，2006年鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術推廣中心整體轉制為民辦非企業(yè)單位，更名為鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，確定了17個從事農(nóng)業(yè)公益性服務單位，實行“管理在市、服務在基層”的市級行政主管部門派駐制管理模式，人、財、物由主管局和當?shù)卣餐芾怼?7個鎮(zhèn)處農(nóng)技服務中心在2005年全市農(nóng)村綜合配套改革時共有人員248人，其中臨時人員有78人、在編在崗人員有170人?，F(xiàn)有在編在崗人員155人，其中退休22人、自收自支75人、財政供養(yǎng) 58人。從事專業(yè)技術推廣人員有54人，大專及以上學歷22人，中專學歷32人，高級職稱18人，中級職稱36人，50歲及以上12人，40～50歲42人。平均每個鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術推廣中心有3人，人均承擔1 333.33 hm2耕地、1.11萬農(nóng)村人口的技術指導。

1.2 ? ?農(nóng)技推廣體系建設成效進一步凸顯

自2006年“以錢養(yǎng)事”新機制運行以來，潛江市農(nóng)業(yè)局通過穩(wěn)定推廣隊伍，增強了推廣實力、創(chuàng)新了服務手段、提高了服務效率，基層農(nóng)技推廣取得了一定的成效。一是新成果轉化進一步提高。全市每年示范推廣優(yōu)良品種逾20個，配套推廣新技術逾30項，高效模式15種，面積逾13.3萬hm2，舉辦各類試驗、示范樣板30個以上，面積逾2.7萬公頃次。二是產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。建設主要農(nóng)產(chǎn)品基地，與龍頭企業(yè)對接，抓布局、擴規(guī)模、樹品牌、創(chuàng)特色，較好地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是農(nóng)業(yè)科技進村入戶工作進一步加強。全市建立了市有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、鎮(zhèn)處有科技示范場、村組有科技示范戶的三級農(nóng)業(yè)科技展示平臺，并在市、鎮(zhèn)、村三級建立了新技術培訓網(wǎng)絡，加強了新技術的培訓，每年培訓10萬人次以上;全市每年建設科技示范場30個以上，面積0.67萬hm2以上;每年培植科技示范戶500戶，其中核心科技示范戶200戶，輻射帶動農(nóng)戶5 000戶;每年印發(fā)《潛江農(nóng)業(yè)》《病蟲情報》等科技小報150萬份;建立了市、鎮(zhèn)、村科技咨詢平臺，市直和鎮(zhèn)處農(nóng)技中心專業(yè)技術人員通過網(wǎng)絡咨詢服務農(nóng)民10萬人次以上。四是人員素質進一步提高。每年組織基層農(nóng)技人員參加全省知識更新培訓，17個鎮(zhèn)處農(nóng)技推廣服務中心公益性服務人員已全部到大專院校和通過遠程教育平臺輪訓了1次。五是病蟲測報力度進一步加強。全市每年病蟲防治面積17.33萬hm2，挽回經(jīng)濟損失1.5億元以上。

1.3 ? ?農(nóng)業(yè)主推技術應用效果進一步提升

突出潛江蝦—稻、大豆、蔬菜、半夏等特色主導產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎上加快產(chǎn)品結構調整、區(qū)域結構調整和經(jīng)營結構調整，推行按戶連片、高效種養(yǎng)。全市蝦稻共作生態(tài)種養(yǎng)面積4萬hm2，建成了13個萬畝和60個千畝集中連片蝦稻共作標準化生態(tài)種養(yǎng)基地，制訂了《潛江龍蝦蝦稻共作養(yǎng)殖技術規(guī)程標準》《潛江龍蝦蝦稻輪作養(yǎng)殖技術規(guī)程》等5項湖北省地方標準和8項潛江市地方標準。全面推廣應用水稻集中育秧機械插秧技術、綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)技術、水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術等35項技術，主推技術到位率達到了95%以上，主導品種普及率達到了95%。全市農(nóng)機總動力達139.2萬kW，農(nóng)機化綜合水平達到78.5%，遠超湖北省平均指標，全年農(nóng)作物重大病蟲害損失率控制在1.5%以內(nèi)。

1.4 ? ?農(nóng)技推廣服務管理制度進一步完善

為了切實推進農(nóng)技推廣服務監(jiān)督管理、提高農(nóng)技推廣服務效能，市農(nóng)業(yè)局結合實際，分別制定了《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心管理辦法》《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心財務管理辦法》《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心“以錢養(yǎng)事”資金管理辦法》《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心業(yè)務考核辦法》《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心檔案管理辦法》等，用制度來規(guī)范項目和“以錢養(yǎng)事”新機制的運行，做到各項制度掛上墻，用制度管理人和事，使基層農(nóng)技推廣工作有章可循，有效促進了項目各項工作的順利開展。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?人心不穩(wěn)，農(nóng)技推廣體系面臨是否能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題

一是2006年改制后，鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術推廣中心單位性質由原來的事業(yè)單位變成了民間組織，人員身份也退出了事業(yè)單位編制序列，隨時可以被解除聘用，這在一定程度上影響了基層農(nóng)技干部的工作積極性;二是待遇低，不斷加重的服務任務與緩慢增長的報酬不相適應。農(nóng)技人員財政基本工資不能正常晉級，并且養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用要從省撥“以錢養(yǎng)事”資金中擠占，影響了公益性工作的正常開展，并且續(xù)保難度大;三是住房條件差，基層農(nóng)技人員大多數(shù)雖有住房，但條件較差，少數(shù)人沒有住房[1]。

2.2 ? ?辦公場所及推廣服務手段落后

由于“以錢養(yǎng)事”沒有專門列支改善辦公場所和推廣服務手段的資金，日益漸差的工作條件無法滿足農(nóng)技推廣服務需要，甚至有的農(nóng)技中心沒有固定辦公場所。技術推廣缺乏交通工具，“調查靠一雙腿，講課靠一張嘴”現(xiàn)象普遍存在。

2.3 ? ?人員老化、知識老化，推廣后勁不足

在鎮(zhèn)處農(nóng)技人員中50歲及以上的占22.2%，40～50歲的占77.8%，均為1997年以前畢業(yè)的大、中專生，后期沒有人才引進，人員基本老齡化。由于沒有建立基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育的長效機制和缺乏必要的經(jīng)費支撐，農(nóng)技人員接受中長期培訓的機會很少，缺乏新知識、新技術，無法滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，推廣后勁不足[2]。

2.4 ? ?“以錢養(yǎng)事”資金保障難度大，管理體制不順

按湖北省委、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2007〕17號）文件規(guī)定，“以錢養(yǎng)事”資金80%用于農(nóng)技推廣，但現(xiàn)在由于養(yǎng)老保險、住房公積金等繳納基數(shù)提高，“以錢養(yǎng)事”資金分配不變的情況下，50%用于養(yǎng)老保險、住房公積金等繳納，有的鎮(zhèn)處達到100%，經(jīng)費嚴重不足根本達不到上述標準。潛江市改革名義上是實行的“管理在市、服務在基層”的市級行政主管部門派出制，但實際操作中各鎮(zhèn)處農(nóng)技服務中心是與當?shù)卣炗喌摹耙藻X養(yǎng)事”工作責任合同，“以錢養(yǎng)事”資金則由市財政按耕地面積切塊到各鎮(zhèn)處，各鎮(zhèn)處再按從事公益性服務人員人數(shù)分解到各單位。業(yè)務主管部門只承擔工作責任，不負責資金流動，業(yè)務工作的考核結果不能真正作為“以錢養(yǎng)事”資金分配的依據(jù)。近幾年來，業(yè)務主管部門為了更好地搞好基層農(nóng)技推廣工作，各鎮(zhèn)處中心之間進行了少數(shù)人員調動，但“以錢養(yǎng)事”資金還是按原有鎮(zhèn)處中心人頭進行劃撥，便出現(xiàn)了鎮(zhèn)處之間人員調動后工資關系不能正常調動的現(xiàn)象，導致相關單位五險一金不能正常繳納，從而嚴重影響了工作積極性。

3 ? ?發(fā)展建議

3.1 ? ?加強基層綜合農(nóng)技中心場所試點建設

為進一步轉變工作作風，創(chuàng)新管理理念，規(guī)范行政行為，提高工作效率與服務水平，進一步加強潛江市農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，解決新形勢下工作中存在的體制不順、機制不活、人員不暢、經(jīng)費不足、服務手段落后等問題，潛江市應以蝦稻、大豆、潛半夏、果蔬等主導產(chǎn)業(yè)為重點，在原有鎮(zhèn)處農(nóng)技推廣服務中心基礎上整合建設基層綜合農(nóng)技推廣服務中心，讓農(nóng)技人員各盡其職，更好地從事農(nóng)村公益性服務，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

3.2 ? ?理順農(nóng)技推廣服務體系管理體制，恢復單位性質

一是明確管理體制。對鎮(zhèn)處農(nóng)技中心的管理本著“條塊結合，以條為主，雙重領導，合理劃分職責，發(fā)揮兩個積極性”的原則，實行雙重領導的管理體制。鎮(zhèn)處政府負責所屬農(nóng)技人員的行政領導，市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責鎮(zhèn)處農(nóng)技服務中心“人、財、物”的統(tǒng)一管理。二是合理設置機構，科學核定編制。在17個鎮(zhèn)處設置農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，按照人均服務666.67 hm2耕地的指標，科學核定各地農(nóng)技人員編制，達到人員均衡、任務均衡[3]。三是恢復單位性質和個人身份?；謴玩?zhèn)處農(nóng)技中心為事業(yè)單位性質，恢復農(nóng)技人員的事業(yè)編制。

3.3 ? ?建立人才流動和人才引進機制

建立合理的人才流動和人才引進機制，可充分調動基層農(nóng)技人員的積極性。一是潛江市“以錢養(yǎng)事”資金財政實行切塊管理，這在很大程度上限制了各鎮(zhèn)處農(nóng)技人員的合理流動，產(chǎn)業(yè)結構調整也對農(nóng)技人員的交流提出了要求。二是潛江市基層農(nóng)技推廣中心自1997年以后沒有引進大中專畢業(yè)生，目前基層農(nóng)技人員中已沒有40歲以下的技術人員。基層農(nóng)技推廣工作除了掌握專業(yè)理論知識外，更需要豐富的實踐知識，因而基層農(nóng)技中心引進人才已迫在眉睫?；鶎愚r(nóng)技中心引進人才可優(yōu)先考慮支農(nóng)期滿合格的“三支一扶”支農(nóng)學生，他們中絕大多數(shù)經(jīng)過2～3年的實踐工作即可培養(yǎng)成為合格的農(nóng)技員[4]。

3.4 ? ?加大資金投入，不斷提高公益性服務能力

湖北省委《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[2005]13號）明確規(guī)定“縣級財政要將農(nóng)村公益事業(yè)服務經(jīng)費按照部門預算要求納入年度財政預算，逐年加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的財政投入，并分解落實到具體服務項目”。建議市級財政在農(nóng)業(yè)項目上安排專項資金，按照“六有”目標（有機構、有人員、有經(jīng)費、有辦公場所、有推廣儀器設備、有試驗示范基地），改善基層農(nóng)技服務中心辦公、生活條件，改善技術裝備和推廣設施，提高推廣服務能力。

4 ? ?參考文獻

[1] 蔣桂蓮.興城市基層農(nóng)技推廣體系建設現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（20）：265.

[2] 郭永明.加強基層農(nóng)技推廣體系建設 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化速度[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（18）：52.

[3] 胡正文，惠琳.農(nóng)技推廣體系改革與建設探索[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2017（9）：50-51.

[4] 劉艷，曾林，烏春芹，等.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的實踐與思考[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2017（8）：44-49.