林改背景下湖北省森林認(rèn)證影響因素分析

孫擁康　湯景明　王怡

摘要 ? ?以集體林權(quán)制度改革背景下湖北省森林認(rèn)證為研究對(duì)象，綜合林權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)和森林認(rèn)證驅(qū)動(dòng)力兩大要素，構(gòu)建了一套湖北省森林認(rèn)證影響因素調(diào)查指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)湖北省森林認(rèn)證影響因素進(jìn)行了量化分析。結(jié)果表明，經(jīng)營使用權(quán)、森林認(rèn)證認(rèn)知、經(jīng)營讓渡權(quán)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)認(rèn)可、森林認(rèn)證態(tài)度是影響湖北省開展森林認(rèn)證的五大主導(dǎo)影響因素。同時(shí)，就湖北省開展森林認(rèn)證面臨的主要問題和難點(diǎn)進(jìn)行了歸納梳理，并提出了針對(duì)性建議，以期為實(shí)現(xiàn)湖北省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?集體林權(quán)制度改革;森林認(rèn)證;調(diào)查指標(biāo)體系;影響因素;湖北省

中圖分類號(hào) ? ?F316.23;F326.25 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）13-0140-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Influencing ?Factors ?of ?Forest ?Certification ?in ?Hubei ?Province ?under ?Background ?of ?Forest ?Reform

SUN Yong-kang ? ?TANG Jing-ming * ? ?WANG Yi

（Hubei Academy of Forestry，Wuhan Hubei 430075）

Abstract ? ?Taking forest certification in Hubei Province under the background of collective forest right system reform as the research object，a set of investigation index system about influencing factors of forest certification in Hubei Province was constructed by integrating the structure of forest right and driving force of forest certification.On this basis，the influencing factors of forest certification in Hubei Province were quantitatively analyzed.The results showed that，use right of management，recognition of forest certification，transfer right of management，approval of certification mark，and attitude of forest certification were the five dominant influencing factors for forest certification in Hubei Province.At the same time，the main problems and difficulties faced by forest certification in Hubei Province were summarized and the pertinent suggestions were put forward in order to provide references for the high-quality development of forestry in Hubei Province.

Key words ? ?collective forest right system reform;forest certification;investigation index system;influencing factor;Hubei Province

近年來，隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問題不斷重視、對(duì)綠色環(huán)保消費(fèi)意識(shí)不斷增強(qiáng)、對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)知的不斷提升，森林認(rèn)證作為一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的有效工具，已經(jīng)得到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可[1-2]。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，森林認(rèn)證面積、參與認(rèn)證企業(yè)數(shù)量及認(rèn)證市場(chǎng)得到快速擴(kuò)展，在各國森林資源良好經(jīng)營、國土生態(tài)安全以及林產(chǎn)品國際貿(mào)易中發(fā)揮的影響和作用日益突出[3-5]。鑒于此，世界各國從維護(hù)本國的根本利益出發(fā)，相繼開展了一系列森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)制定和森林認(rèn)證研究與推廣等工作，以實(shí)現(xiàn)本國森林的可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展[6]。

雖然我國開展森林認(rèn)證起步相對(duì)較晚，但進(jìn)展卻很快，特別是黨的十七大會(huì)議后，中共中央第八號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的出臺(tái)以及集體林權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)實(shí)施，極大地解放了我國林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，為我國研究制定出符合國際慣例、符合中國實(shí)際、可操作的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[7-10]。本文基于湖北省集體林權(quán)制度改革發(fā)展大背景，通過構(gòu)建一套湖北省森林認(rèn)證調(diào)查指標(biāo)體系，并對(duì)湖北省森林認(rèn)證各影響因素進(jìn)行了定性與定量分析，旨在找出林改背景下湖北省開展森林認(rèn)證的主導(dǎo)影響因素，以期為加快推進(jìn)湖北省森林認(rèn)證工作取得新突破、促進(jìn)湖北省林產(chǎn)品貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代湖北省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等建設(shè)目標(biāo)提供科學(xué)參考。

1 ? ?湖北省林改背景與森林認(rèn)證現(xiàn)狀

1.1 ? ?湖北省集體林權(quán)制度改革背景

湖北省作為全國較早一批試點(diǎn)省份之一，從2006年起就率先開展了林改試點(diǎn)工作。至2010年末，全省集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證等主體改革任務(wù)基本完成，配套改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。截至“十二五”期末，全省主體改革任務(wù)順利完成，共計(jì)完成林改確權(quán)面積790.5萬hm2，發(fā)證面積790.1萬hm2，確權(quán)登記發(fā)放林權(quán)證370.47萬本，林改確權(quán)率和發(fā)證率分別達(dá)到99.94%和99.88%，基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”和“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、林業(yè)生產(chǎn)力及林業(yè)市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步理順和釋放，林農(nóng)的經(jīng)營理念、經(jīng)營水平及經(jīng)營積極性得到了極大提升和調(diào)動(dòng)，有效促進(jìn)了湖北省由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)的轉(zhuǎn)變[11]。

1.2 ? ?湖北省森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

雖然林改為湖北省森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認(rèn)證開展奠定了良好基礎(chǔ)，而且湖北省也是較早進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營方案編制的省份之一，但從整體來看，湖北省森林認(rèn)證工作相對(duì)還比較滯后，森林認(rèn)證在湖北仍處于起步和探索發(fā)展階段[12]。全省也僅有個(gè)別森林企業(yè)開展并通過了森林認(rèn)證，如湖北寶源木業(yè)有限公司（FSC-COC認(rèn)證）、康欣新材料股份有限公司（FSC-FM、COC認(rèn)證），而通過我國森林認(rèn)證（CFCC）開展相關(guān)認(rèn)證試點(diǎn)、實(shí)踐的單位或企業(yè)還處于零狀態(tài)。森林認(rèn)證作為一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的有效手段，對(duì)湖北省森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、林產(chǎn)品國際競(jìng)爭力的提升以及國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要意義不言而喻。因此，加快開展湖北省森林認(rèn)證相關(guān)研究、挖掘影響全省森林認(rèn)證開展的主要制約因素顯得尤為迫切。

2 ? ?湖北省森林認(rèn)證影響因素分析

2.1 ? ?數(shù)據(jù)來源與調(diào)研情況

2018年4月起，課題組依托承擔(dān)的國家林業(yè)科技發(fā)展森林認(rèn)證項(xiàng)目，通過采取實(shí)地調(diào)研、訪談、調(diào)查問卷、查閱文獻(xiàn)資料等多種形式，對(duì)湖北省林權(quán)制度改革、森林認(rèn)證現(xiàn)狀、林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，共收集調(diào)查卷273份，收集林業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)涵蓋全省10個(gè)市（州）、42個(gè)縣（市），調(diào)查樣本見表1。

2.2 ? ?湖北省森林認(rèn)證調(diào)查指標(biāo)體系構(gòu)建

在遵循可行性、代表性、獨(dú)立性、完整性、科學(xué)性等原則基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步優(yōu)化篩選，綜合湖北省林權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)和森林認(rèn)證驅(qū)動(dòng)力兩大要素（分別以C1、C2表示）構(gòu)建了一套湖北省森林認(rèn)證影響因素調(diào)查指標(biāo)體系（以O(shè)表示）。體系共涉及經(jīng)營使用權(quán)、經(jīng)營讓渡權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)、經(jīng)營合作組織、森林認(rèn)證認(rèn)知、森林認(rèn)證態(tài)度、認(rèn)證標(biāo)識(shí)認(rèn)可、森林認(rèn)證支付意愿等8個(gè)變量指標(biāo)（分別以X1、X2…X8表示）和26個(gè)子因素指標(biāo)（分別以X11、X12…X81表示），并結(jié)合調(diào)研實(shí)際，對(duì)各子因素指標(biāo)進(jìn)行了等級(jí)劃分和量化賦值。湖北省森林認(rèn)證影響因素調(diào)查指標(biāo)體系見表2。

2.3 ? ?湖北省森林認(rèn)證主導(dǎo)影響因素確定

利用回歸分析法、層次分析法及加權(quán)平均法重點(diǎn)對(duì)各湖北省森林認(rèn)證調(diào)查指標(biāo)體系中八大變量指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)值計(jì)算和排序，具體結(jié)果見表3。從表3可以看出，八大變量指標(biāo)對(duì)湖北省森林認(rèn)證影響程度由大到小排序依次為經(jīng)營使用權(quán)（X1）>森林認(rèn)證認(rèn)知（X5）>經(jīng)營讓渡權(quán)（X2）=認(rèn)證標(biāo)識(shí)認(rèn)可（X7）>森林認(rèn)證態(tài)度（X6）>經(jīng)營收益權(quán)（X3）>經(jīng)營合作組織（X4）=森林認(rèn)證支付意愿（X8），權(quán)值依次為0.281、0.263、0.141、0.141、0.060、0.042、0.036、0.036，經(jīng)營使用權(quán)（X1）、森林認(rèn)證認(rèn)知（X5）、經(jīng)營讓渡權(quán)（X2）、認(rèn)證標(biāo)識(shí)認(rèn)可（X7）、森林認(rèn)證態(tài)度（X6）這5個(gè)變量指標(biāo)權(quán)值和約占總權(quán)重的88.7%，是影響湖北省開展森林認(rèn)證的五大主導(dǎo)影響因素。

3 ? ?湖北省森林認(rèn)證面臨的主要問題

從上述研究結(jié)果不難看出，湖北省集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體林業(yè)得到了長足發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、林業(yè)生產(chǎn)力、林業(yè)市場(chǎng)活力及林農(nóng)營林、護(hù)林積極性均得到了極大地提升，林農(nóng)的經(jīng)營使用權(quán)、讓渡權(quán)等更加靈活。但由于林改中依然還存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不嚴(yán)、林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不系統(tǒng)、管理服務(wù)體系不健全等突出問題[13]，加上湖北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模較小、效益不明顯、生產(chǎn)經(jīng)營模式落后、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯、精品名牌不多、不優(yōu)等普適性問題[14]，致使湖北省開展森林認(rèn)證面臨著諸多問題和難點(diǎn)，如缺乏森林認(rèn)證相關(guān)扶持政策、對(duì)森林認(rèn)證認(rèn)識(shí)不到位、認(rèn)知程度低、經(jīng)營者難以達(dá)到嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求、經(jīng)營規(guī)模與布局等難以承擔(dān)較高的認(rèn)證成本、市場(chǎng)不完善且需求不足以刺激森林認(rèn)證發(fā)展等。

4 ? ?建議

在對(duì)湖北省集體林權(quán)制度改革和森林認(rèn)證現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合了林權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)和森林認(rèn)證驅(qū)動(dòng)力兩大因素，構(gòu)建了一套湖北省森林認(rèn)證影響因素調(diào)查指標(biāo)體系，并對(duì)影響湖北省森林認(rèn)證的八大變量指標(biāo)進(jìn)行了量化賦權(quán)。結(jié)果表明，經(jīng)營使用權(quán)、森林認(rèn)證認(rèn)知、經(jīng)營讓渡權(quán)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)認(rèn)可、森林認(rèn)證態(tài)度是影響湖北省開展森林認(rèn)證的五大主要制約因素。同時(shí)，結(jié)合湖北省林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，指出湖北省開展森林認(rèn)證還面臨著扶持政策缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)營不規(guī)范、市場(chǎng)需求低等主要問題和難點(diǎn)。

森林認(rèn)證在我國發(fā)展已有10余年，實(shí)施森林認(rèn)證已逐步成為未來林業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)[15]。隨著我國森林認(rèn)證體系建設(shè)成熟和完善，特別是我國森林認(rèn)證體系與PEFC認(rèn)證體系互認(rèn)后，我國森林認(rèn)證市場(chǎng)呈現(xiàn)出持續(xù)增長和擴(kuò)展態(tài)勢(shì)[16]。鑒于湖北省森林認(rèn)證工作還處于起步階段，建議湖北省應(yīng)把握新時(shí)代要求，抓住發(fā)展機(jī)遇，在加快開展森林認(rèn)證相關(guān)研究與試點(diǎn)工作的同時(shí)，結(jié)合本省林業(yè)實(shí)際，充分借鑒先行省份的森林認(rèn)證成功經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳森林認(rèn)證，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)群眾綠色環(huán)保意識(shí)，培育森林認(rèn)證產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)[17-20]。

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