高鐵恐怖襲擊防范對(duì)策的研究

曾欣欣 王玲珠

摘 要 高鐵的快速發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民生的快速發(fā)展，提高了廣大人民群眾的生活質(zhì)量。但與此同時(shí)，恐怖主義活動(dòng)逐漸滲透到鐵路及高鐵中。高鐵內(nèi)的暴恐襲擊具有極大的危害性及社會(huì)影響力，且其處置難度極高。如何防范高鐵內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊，做到防范于未然，是值得社會(huì)各階層關(guān)注的重要課題。

關(guān)鍵詞 高鐵 恐怖襲擊 防范

作者簡(jiǎn)介：曾欣欣，四川警察學(xué)院警訓(xùn)部教師，研究方向：警務(wù)技戰(zhàn)術(shù);王玲珠，四川警察學(xué)院2016級(jí)刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)本科生，研究方向：刑事科學(xué)技術(shù)。

中圖分類號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.297

一、中國(guó)高鐵的快速發(fā)展

自2008年8月1日中國(guó)第一條350km/h的高速鐵路——京津城際鐵路開通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，高速鐵路在中國(guó)大陸迅猛發(fā)展。截至2017年底，我國(guó)境內(nèi)共計(jì)開通高鐵站點(diǎn)超過300個(gè)，運(yùn)營(yíng)里程超過2.5萬(wàn)千米，平均每天運(yùn)送旅客超過400萬(wàn)人，并形成了連接中國(guó)30個(gè)省會(huì)級(jí)城市和直轄市的“四縱四橫”為主骨架的高速運(yùn)營(yíng)網(wǎng)，織就了一張全球最大的高鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)。

作為普通列車的“升級(jí)版”，高鐵更為快速、準(zhǔn)時(shí)、便利，乘坐體驗(yàn)更為舒適，在社會(huì)快速發(fā)展和普遍追求生活質(zhì)量的今天，高鐵的出現(xiàn)及發(fā)展無(wú)疑迎合了社會(huì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展，滿足了社會(huì)各階層人民的生活與工作等各方面的需求。

二、高鐵時(shí)代面臨的嚴(yán)峻反恐形勢(shì)

恐怖主義犯罪是對(duì)人類造成最大威脅和危害后果最為嚴(yán)重的暴力犯罪活動(dòng)。2001年，“基地”組織在美國(guó)制造的“9·11”事件將恐怖主義犯罪推向了頂峰，經(jīng)過世界各國(guó)數(shù)十年的努力，恐怖主義犯罪活動(dòng)的囂張氣焰已經(jīng)得到了有效打擊與控制。但是我們應(yīng)該看到，近年來(lái)恐怖活動(dòng)的斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，恐怖活動(dòng)的犯罪領(lǐng)域不斷延伸，恐怖主義逐漸滲入我國(guó)。如2013年“10·28”天安門金水橋暴力恐怖襲擊案、2014年“3·01”昆明火車站暴力恐怖襲擊案等一系列在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的暴力恐怖襲擊案件表明，恐怖犯罪案件已經(jīng)深入滲透到我國(guó)內(nèi)地，嚴(yán)重危害到我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)公共安全和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

昆明“3·01”、烏魯木齊“4·30”、廣州“5.06”、“3·06”等一系列在火車站及其附近發(fā)生的恐怖活動(dòng)犯罪案件表明，鐵路及火車站這一類特殊場(chǎng)所已經(jīng)成為實(shí)施恐怖主義犯罪的重要目標(biāo)，鐵路反恐形勢(shì)面臨著空前未有的挑戰(zhàn)。作為高速鐵路快速發(fā)展的今天，務(wù)必深入研究恐怖襲擊犯罪的發(fā)展形勢(shì)與趨向，制定應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)格防范，保證高鐵的運(yùn)行安全。

三、鐵路為什么會(huì)成為恐怖襲擊的重要目標(biāo)

第一，鐵路是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在戰(zhàn)時(shí)具有兵力、武器裝備、物資等運(yùn)輸?shù)淖饔?，因而影響到?guó)家國(guó)防安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展等各方面。在鐵路上實(shí)施恐怖襲擊，將造成廣大旅客的生命安全及公私財(cái)產(chǎn)等方面的重大損失，造成鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)癱瘓，嚴(yán)重危害鐵路運(yùn)輸安全與運(yùn)行秩序，阻礙國(guó)家正常發(fā)展與正常社會(huì)秩序，甚至產(chǎn)生深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。

第二，恐怖襲擊是針對(duì)不特定多數(shù)人實(shí)施的犯罪活動(dòng)。鐵路作為人財(cái)物高度聚集的交通運(yùn)輸載體，車內(nèi)人員較多且流動(dòng)性大，符合恐怖襲擊的基本特點(diǎn)。且列車運(yùn)行過程中車門處于關(guān)閉狀態(tài)，內(nèi)部活動(dòng)空間狹窄。一旦發(fā)生恐怖襲擊，旅客不易逃脫并會(huì)造成車廂內(nèi)部的秩序混亂，警方救援及處置力量不易到達(dá)且難以對(duì)車廂內(nèi)部情況進(jìn)行有效掌握和處置，將會(huì)造成極其嚴(yán)重的人員傷亡與財(cái)物損失。更有利于恐怖活動(dòng)的實(shí)施。

第三，列車是高速運(yùn)行的封閉空間，車廂之間相互貫通。特別是高鐵列車，運(yùn)行速度快，在恐怖分子實(shí)施爆炸、縱火等暴力犯罪活動(dòng)時(shí)，爆炸、縱火燃燒范圍將會(huì)迅速波及整節(jié)列車，由“一點(diǎn)”爆發(fā)迅速產(chǎn)生“多點(diǎn)”破壞的巨大破壞效果。

第四，鐵路是外部開放性的交通運(yùn)輸工具，分布范圍廣泛。鐵路在不同地形區(qū)、居民聚居區(qū)域均有分布。列車車廂內(nèi)一旦發(fā)生爆炸、縱火以及劫持列車導(dǎo)致列車碰撞、脫軌等暴恐案件，將極大可能對(duì)鐵路沿線地區(qū)的城市及農(nóng)村居民生活秩序、工作秩序、居民生命財(cái)產(chǎn)安全以及自然生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。

綜上所述，鐵路是人財(cái)物聚集的交通運(yùn)輸載體，由于其運(yùn)行的特殊性及處置不易性等特性，在高鐵內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊活動(dòng)的人員傷亡與公私財(cái)物損失后果非常嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致其成為恐怖襲擊的重要作案目標(biāo)。

四、高鐵內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊的處置難度

第一，爆炸性恐怖襲擊案件：高鐵機(jī)車從車站發(fā)出后?？肯乱徽厩埃愠蔀椤蔼?dú)立王國(guó)”，車內(nèi)司乘人員數(shù)量較多。如在離站時(shí)車廂內(nèi)已有恐怖分子及其攜帶的爆炸物而未被發(fā)現(xiàn)處置，發(fā)生恐怖襲擊的可能性幾乎為100%。因?yàn)榭植婪肿幽軘y帶爆炸物品通過安檢進(jìn)入列車內(nèi)，通常是隱蔽性的，難以被車內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)，并且其已經(jīng)做好與車內(nèi)無(wú)辜人員“同歸于盡”的準(zhǔn)備。因而，發(fā)生爆炸性的恐怖襲擊案件，處置成功率幾乎為0%。

第二，非爆炸性恐怖襲擊案件：高鐵運(yùn)行線路段大多遠(yuǎn)離居民聚居區(qū)，且線路段多采取高架橋、隔離欄等方式與居民區(qū)相隔離，當(dāng)運(yùn)行中的高鐵車廂內(nèi)發(fā)生非爆炸性的恐怖襲擊案件時(shí)，即使列車處于?？繝顟B(tài)，公安機(jī)關(guān)反暴恐襲擊處置力量到達(dá)列車附近需要時(shí)間。由于時(shí)間拖延，當(dāng)公安機(jī)關(guān)處置力量到達(dá)時(shí)，即便能順利進(jìn)入車廂內(nèi)部，恐怖襲擊已經(jīng)使車內(nèi)司乘人員造成了嚴(yán)重的傷亡后果。

第三，同普通列車，高鐵機(jī)車呈一字長(zhǎng)蛇形結(jié)構(gòu)，即使公安機(jī)關(guān)處置力量順利進(jìn)入車廂內(nèi)部，但由于車內(nèi)過道狹窄，在暴恐案件發(fā)生時(shí)，人員多而混亂，警方在車廂內(nèi)難以及時(shí)準(zhǔn)確區(qū)分、辨別乘客與恐怖分子，使用殺傷性武器進(jìn)行處置時(shí)誤傷乘客的可能性較大。

第四，車身設(shè)計(jì)堅(jiān)固，根據(jù)車輛設(shè)計(jì)與制造標(biāo)準(zhǔn)，車身及車窗均達(dá)到防普通槍彈標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，中口徑突擊步槍及普通狙擊步槍射擊難以穿透車窗玻璃，即使穿透玻璃后彈頭動(dòng)能劇減，殺傷力降低。這就意味著，即便車廂內(nèi)部的恐怖分子出現(xiàn)在了車外狙擊手的射擊范圍之內(nèi)，成功將其擊斃的可能性較小。

第五，高鐵機(jī)車車門采用內(nèi)嵌式或外滑式等方式開閉，且內(nèi)部存在諸多反鎖機(jī)構(gòu)，從外強(qiáng)開車門難度大。即使順利進(jìn)入車廂內(nèi)部，由于高鐵機(jī)車有多節(jié)車廂，車廂連接處均有車門，因而需要反復(fù)破門，無(wú)疑將會(huì)降低處置效率，延長(zhǎng)恐怖襲擊的持續(xù)時(shí)間。

第六，為提高速度，相比普通列車，車身外部呈流線型，無(wú)天窗設(shè)計(jì)，因而車內(nèi)一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，警方在處置時(shí)減少了一個(gè)重要進(jìn)攻入口，給處置行動(dòng)帶來(lái)阻力。

五、高鐵反恐怖襲擊防范的路徑選擇

根據(jù)前述高鐵反恐處置的難度分析可得，高鐵反恐主要依賴于預(yù)防與防范，通過對(duì)進(jìn)站的旅客的人身及行包進(jìn)行安全檢查、安全隱患篩查等手段，將恐怖襲擊的安全隱患排除在高鐵站之外，方能防范于未然。綜合高鐵運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)與反恐怖襲擊形勢(shì)，就高鐵反恐怖襲擊防范的選擇路徑從以下幾方面進(jìn)行梳理歸納：

第一，重視和加強(qiáng)反恐怖的情報(bào)保障工作。鐵路運(yùn)營(yíng)線路段及鐵路公安機(jī)關(guān)、地方公安機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際開展工作，科學(xué)制定反恐怖情報(bào)的收集、分析、研判、呈報(bào)、交流工作方案與計(jì)劃并得以落實(shí)，構(gòu)建高鐵恐怖襲擊防范的“第一道防線”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)動(dòng)向及苗頭，開展監(jiān)控跟蹤與處置工作，將恐怖主義活動(dòng)扼殺在萌芽之中。

第二，加強(qiáng)車站內(nèi)及周邊可疑人員的排查力度。在車站候車廳、站臺(tái)及車站周邊布置警力，著重對(duì)車站及其附近的可疑人員進(jìn)行排查、盤查，特別是在車站及其附近周邊徘徊不定、四處觀望以及刻意躲避執(zhí)勤民警的旅客。針對(duì)排查、盤查結(jié)果分別予以處理，堅(jiān)決將安全隱患排除在旅客驗(yàn)票上車之前。

第三，在驗(yàn)票窗口布置警力，在對(duì)進(jìn)站旅客進(jìn)行驗(yàn)票與身份查驗(yàn)時(shí)，嚴(yán)格采取電腦驗(yàn)票與人工驗(yàn)票相結(jié)合的方式進(jìn)行驗(yàn)票，禁止身份不明、存疑、冒用他人身份信息的人員進(jìn)入車站;驗(yàn)票系統(tǒng)與公安網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，對(duì)旅客中的在逃人員進(jìn)行依法抓捕并移送處理，對(duì)違法犯罪前科人員根據(jù)其前科違法犯罪性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格安檢與管控，如存在嚴(yán)重暴力犯罪、涉恐、涉黑等性質(zhì)犯罪的前科人員，并將其身份、乘坐位次等信息與車內(nèi)民警共享，以便于對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。

第四，加強(qiáng)旅客進(jìn)站的人身、行包安全檢查。安全檢查是高鐵恐怖襲擊防范最重要的一道防線也是“最后一道防線”。旅客的人身、行包幾乎是攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入車站內(nèi)的唯一路徑。在內(nèi)地非敏感地區(qū)高鐵車站的進(jìn)站安全檢查中，行包過機(jī)檢查較為嚴(yán)格，但人身檢查較寬松，采取金屬探測(cè)儀對(duì)旅客人身進(jìn)行檢查但收效甚微，如旅客服裝有金屬紐扣、金屬飾品等仍然會(huì)使金屬探測(cè)儀報(bào)警，如不采取觸摸等方式進(jìn)行檢查，旅客若攜帶體積較小的刀具或爆炸裝置等危險(xiǎn)物品且在隱藏較深的情況下將難以查出。因而應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入，多設(shè)置安檢站口及人身檢查工作人員，提高行包、人身安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，開展“民航化”安全檢查，保證萬(wàn)無(wú)一失。

第五，科學(xué)配置車內(nèi)警力，加強(qiáng)車內(nèi)巡查與安保力度。在大部分運(yùn)行線路段內(nèi)，一車僅配備一名乘警，且大多未配備槍支等殺傷性武器，既不符合公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法規(guī)范，也可能難以應(yīng)對(duì)車內(nèi)發(fā)生的一般治安案件及刑事案件。車內(nèi)一旦發(fā)生恐怖襲擊等嚴(yán)重暴力案件，在只有一名乘警且在未攜帶槍支的情況下進(jìn)行處置難免捉襟見肘。各鐵路運(yùn)輸線路段和鐵路公安局、公安處應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到高鐵安全的重要性及反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性，加強(qiáng)車內(nèi)警力的配置和武器的配備，提高車內(nèi)乘警人數(shù)和按需配備槍支等武器。

第六，加強(qiáng)車內(nèi)安全設(shè)施的配備與檢查。車內(nèi)安全基礎(chǔ)設(shè)施具有保護(hù)高鐵運(yùn)行安全與旅客生命、財(cái)產(chǎn)安全的重要作用，無(wú)論是發(fā)生車內(nèi)普通安全事故還是發(fā)生恐怖襲擊，封閉的車廂內(nèi)如沒有安全基礎(chǔ)設(shè)施作保障，對(duì)高鐵和旅客都是致命的。若恐怖分子在車廂內(nèi)實(shí)施爆炸、縱火、屠殺、劫持等恐怖行為，在有防暴、消防、破窗等安全設(shè)施并能正常使用的情況下，將能極大程度地減少恐怖襲擊造成的惡劣后果，挽救大量乘客的生命及財(cái)產(chǎn)，并給公安機(jī)關(guān)反恐處置力量的進(jìn)入及處置帶來(lái)方便，提高處置效率。因而，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車內(nèi)安全設(shè)施的配備力度，提高配備標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行定期或不定期檢查，保證其正常使用。

第七，對(duì)快遞物品進(jìn)行嚴(yán)格安全檢查。相比航空、公路運(yùn)輸及普通鐵路運(yùn)輸，高鐵運(yùn)輸時(shí)效快、品質(zhì)優(yōu)、全天候，有著其他運(yùn)輸方式不可替代的優(yōu)勢(shì)。在反恐斗爭(zhēng)的新形勢(shì)下，為避免恐怖主義的滲透，通過快遞物品實(shí)施爆炸及投放放射性、有毒、有害物質(zhì)進(jìn)行恐怖活動(dòng)，快遞物品的安檢不容忽視。為防止快遞安檢工作中出現(xiàn)的工作漏洞，使用高鐵運(yùn)輸快遞物品時(shí)，進(jìn)行100%“收貨驗(yàn)視、實(shí)名登記、過機(jī)安檢”，確?？爝f物品的絕對(duì)安全，保證萬(wàn)無(wú)一失。

六、結(jié)語(yǔ)

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)首次提出“總體國(guó)家安全觀”。高鐵安全是國(guó)家安全和公共安全的重要組成部分，在反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻、深入的形勢(shì)下，高鐵安全與高鐵反恐是一個(gè)不容忽視的永恒的話題，在高鐵反恐怖襲擊中構(gòu)建高鐵反恐的多條防線，堅(jiān)持做到將危險(xiǎn)人員與危險(xiǎn)物品等威脅高鐵運(yùn)行安全的隱患排除在高鐵站以外，方能深入防范發(fā)生在高鐵車內(nèi)的暴恐襲擊。

參考文獻(xiàn)：

[1]張修遠(yuǎn)，石斌.高鐵時(shí)代鐵路反恐工作問題與對(duì)策研究[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2016，29（1）：78-82.

[2]賈永生.從馬德里鐵路大爆炸看我國(guó)鐵路反恐體系的建立[J].鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004（2）：13-23.

[3]朱江明.高鐵反恐有多難[J].初中生世界，2016（1）：49-50.

[4]王婷，劉虹波.關(guān)于鐵路行包安檢對(duì)策研究[J].鐵道貨運(yùn)，2018，36（1）：24-27.