當(dāng)前開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作的問題與思考

趙衛(wèi)平 范順志

摘 要 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的順利推開，首要在于轉(zhuǎn)變各方的思想觀念。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施的前提是公安、檢察、法院全程繁簡(jiǎn)分流。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的順利推開，有賴于司法工作者執(zhí)法理念的及時(shí)轉(zhuǎn)變和社會(huì)普法活動(dòng)的到位，有賴于中央政法部門的頂層設(shè)計(jì)，有賴于盡快建立一個(gè)公安、檢察、法院、律師、看守所、監(jiān)獄參加的各司其職、合法、簡(jiǎn)潔、適用、高效的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的訴訟新模式。

關(guān)鍵詞 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬 頂層設(shè)計(jì) 繁簡(jiǎn)分流 訴訟新模式

作者簡(jiǎn)介：趙衛(wèi)平、范順志，河北省邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.282

一、法律背景

《刑事訴訟法》由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)修改后，已于2018年10月26日公布實(shí)施。隨著新的《刑事訴訟法》的施行，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式在全國(guó)推行，而檢察機(jī)關(guān)也在回歸司法監(jiān)督的本質(zhì)屬性、憲法定位，刑事、民事、行政、公益四大檢察平衡發(fā)展，刑事檢察積極推進(jìn)捕訴合一司法責(zé)任制改革。在這一大背景下，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度如何順利實(shí)施？掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)如何有效實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度？公安、法院、司法部門的職能分工與案件訴訟標(biāo)準(zhǔn)如何把握？成為刑事檢察部門亟待解決的問題，筆者就此問題作一探討。

二、開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作具備的優(yōu)勢(shì)

1.體制優(yōu)勢(shì)：2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革從高檢院到基層院有序進(jìn)行，大部制的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，刑事、民事、行政、公益四大檢察平衡發(fā)展的格局初步形成?！稗D(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”，得到了一致認(rèn)同。捕訴合一后的刑事檢察業(yè)務(wù)，相比較于捕訴分離時(shí)，好處顯而易見。偵監(jiān)和公訴由一個(gè)辦案組、辦案人承擔(dān)以后，效率、質(zhì)量都會(huì)有明顯的提升?，F(xiàn)在批捕的時(shí)候，就考慮能否訴出去的問題，就以法庭的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，加強(qiáng)偵查引導(dǎo)，對(duì)捕后應(yīng)搜集的證據(jù)寫得明明白白，這樣才能真正把以庭審為中心、以證據(jù)為中心、以審判為中心落到實(shí)處。等到案件移送起訴，辦案人對(duì)案件證據(jù)與批捕時(shí)的異同一目了然，對(duì)能否起訴心里清清楚楚，有效克服了捕訴分離時(shí)公訴人對(duì)批捕時(shí)案件證據(jù)情況不明，時(shí)過(guò)境遷，有的證據(jù)已經(jīng)補(bǔ)不了的弊端，辦案節(jié)奏必然大大加快，訴訟效率必然顯著提高。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作此時(shí)全面推開，適逢其時(shí)，它克服了捕訴分離模式下互不通氣、重復(fù)工作、效率低下的弊端。

2.案件現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)：輕罪輕刑案件占比較大是實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基礎(chǔ)條件。以開發(fā)區(qū)院2018年受理刑事案件為例，全年收到判決103人，其中判處3年（含3年）以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、免于刑事處罰的96人，占受理案件人數(shù)（157人）的61.1%;占起訴人數(shù)（127）的75.6%;占判決人數(shù)（103）的93.2%。判處3年有期徒刑以上刑罰的7人，占受理案件人數(shù)的4.5%;占起訴人數(shù)（127）的5.5%;占判決人數(shù)（103）的6.8%。

以上數(shù)據(jù)表明可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、免予刑事處罰的輕罪案件占2018年受理刑事案件的六成，占已提起公訴案件的七成半，占已收到判決的九成多。如果犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，絕大多數(shù)案件都可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的速裁程序或簡(jiǎn)易程序，從而大大加快辦案速度，提高訴訟效率。

三、當(dāng)前認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作面臨困難

首先，《刑事訴訟法》修改后，開始推行認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書制度、律師看守所值班制度、檢察機(jī)關(guān)量刑建議剛性化制度（檢察機(jī)關(guān)和辯護(hù)人量刑協(xié)商后）速裁程序制度，等等，但目前全國(guó)沒有一個(gè)成熟的統(tǒng)一的模式，各地還處在摸索階段，公安、檢察、法院、律師協(xié)會(huì)對(duì)以上制度的理解有差異，執(zhí)行起來(lái)難度不小，特別是在精準(zhǔn)量刑建議方面，檢察機(jī)關(guān)與法院存有認(rèn)識(shí)不一致，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)可能判處3年以下的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)提出明確的較輕的量刑建議，這樣才能引導(dǎo)被告人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，而法院認(rèn)為不應(yīng)提出具體的量刑建議，而應(yīng)是幅度從輕。涉及到具體案件多有推諉扯皮發(fā)生，影響案件訴訟進(jìn)程，所以有些檢察人員為保險(xiǎn)起見為不影響訴訟進(jìn)程，干脆不走認(rèn)罪認(rèn)罰程序，而走普通程序結(jié)案。

其次，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的審批程序過(guò)于繁瑣，法律文書過(guò)多、重疊，有些項(xiàng)目重復(fù)，有些項(xiàng)目權(quán)責(zé)不清，一些本該員額檢察官自己決定的事項(xiàng)也要走審批，影響辦案效率和辦案積極性。

再次，有個(gè)別檢察人員認(rèn)為，搞認(rèn)罪認(rèn)罰量刑建議工作，程序繁瑣，時(shí)間緊迫，提審訊問程序要求多，原來(lái)本該由法院做的工作檢察機(jī)關(guān)都要承擔(dān)，吃力不討好，是種了別人的地荒了自家的田。

最后，還有客觀方面，案件從源頭開始質(zhì)量不高，事實(shí)不清，證據(jù)不充分，檢察機(jī)關(guān)被迫退查，也是造成輕罪輕型案件難以大量適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序的重要原因。如開發(fā)區(qū)院2018年案件一次退回補(bǔ)充偵查案件占受案總?cè)藬?shù)的59%、二次退回補(bǔ)充偵查案件占一次退查總?cè)藬?shù)的29%，就充分反映了這一現(xiàn)象。

四、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作推進(jìn)思路

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的順利推開，首要在于轉(zhuǎn)變各方的思想觀念。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是一項(xiàng)全新的訴訟制度，牽涉各方權(quán)利，它能有效發(fā)揮其提高訴訟效率，促進(jìn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的功能。而認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的順利推開，有賴于司法工作者執(zhí)法理念的及時(shí)轉(zhuǎn)變和社會(huì)普法活動(dòng)的到位，有賴于中央政法部門的頂層設(shè)計(jì)，有賴于盡快建立一個(gè)公安、檢察、法院、律師、看守所、監(jiān)獄參加的各司其職、合法、簡(jiǎn)潔、適用、高效的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬訴訟新模式，這套模式必須在保障案件當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，權(quán)責(zé)明晰、程序簡(jiǎn)化、文書簡(jiǎn)化、科技先行、網(wǎng)絡(luò)互通、辦案規(guī)范、訴訟高效。

在頂層設(shè)計(jì)完成前提下，這一模式將根據(jù)案件輕重不同、難易不同進(jìn)行案件繁簡(jiǎn)分流。在程序設(shè)置上，公安機(jī)關(guān)對(duì)所有犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬教育，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的在律師見證下簽署自愿認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書，隨卷移送檢察機(jī)關(guān)。對(duì)輕罪輕刑案件，在查清犯罪事實(shí)，完善指控證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)犯罪嫌疑人優(yōu)先考慮適用非羈押偵查強(qiáng)制措施，快偵快結(jié)快訴;對(duì)不認(rèn)罪案件，重特大、疑難復(fù)雜、新型犯罪案件重點(diǎn)偵查，強(qiáng)力突破。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬繁簡(jiǎn)分流工作，應(yīng)該從源頭抓起。程序上從公安偵查階段開始采取二分法，就應(yīng)該區(qū)分認(rèn)罪與不認(rèn)罪，移送逮捕、起訴時(shí)在法律文書中明確載明。在保證案件質(zhì)量的前提下，在保證訴訟當(dāng)事人權(quán)利的前提下，公安、檢察、法院適用不同于普通程序的程序、證據(jù)、文書標(biāo)準(zhǔn)。在檢察審查逮捕、審查起訴階段也應(yīng)該區(qū)分認(rèn)罪與不認(rèn)罪，受理案件后進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，認(rèn)罪認(rèn)罰的進(jìn)入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、適用速裁程序或簡(jiǎn)易程序，不認(rèn)罪的適用普通程序。在以上區(qū)分基礎(chǔ)上，再區(qū)分事實(shí)清楚與不清楚、證據(jù)充分與不充分，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰且事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，進(jìn)入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，進(jìn)入量刑建議及速裁程序或者簡(jiǎn)易程序，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的轉(zhuǎn)回普通程序。檢察機(jī)關(guān)對(duì)輕罪輕刑并簽署自愿認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的案件首先慎用逮捕強(qiáng)制措施，其次首先考慮適用不起訴處理，再次考慮適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議速裁程序。檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件在不起訴決定書、起訴書、量刑建議書、適用速裁程序或簡(jiǎn)易程序建議書等文書中要載明犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的法定情節(jié)和法律依據(jù)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案模式上要有一個(gè)大的改革，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，從案件受理、審查、制作審查報(bào)告、提審、發(fā)放告知書、簽署認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書、制作起訴書、量刑建議書、移送法院、開庭審判、審查判決裁定、卷宗歸檔等一系列流程都有程序簡(jiǎn)化、便于操作，權(quán)責(zé)明確，減少審批環(huán)節(jié)。

法院受理案件開始也應(yīng)采取二分法，對(duì)受理案件區(qū)分認(rèn)罪與不認(rèn)罪、有無(wú)認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書、檢察機(jī)關(guān)是否建議認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等情形，對(duì)簽署認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書且檢察機(jī)關(guān)量刑建議從寬的案件，優(yōu)先安排適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序，對(duì)不認(rèn)罪的，適用普通程序。法院對(duì)輕罪輕刑認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件首先考慮非監(jiān)禁刑，考慮適用速裁程序。對(duì)檢察機(jī)關(guān)建議認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序案件搞好對(duì)接，優(yōu)先考慮采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議判決。

全面推行律師值班制度，及時(shí)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。律師在看守所、檢察院、法院值班制度要有法律作出明確具體安排，要有司法行政部門律師協(xié)會(huì)的支持，把值班律師經(jīng)費(fèi)要列入公共財(cái)政預(yù)算，要有必要的辦公用房、辦公設(shè)備等物質(zhì)保障支持。

五、工作中需要注意的問題

1.在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時(shí)也不能無(wú)原則的從寬，既要做好犯罪嫌疑人的法治教育使之真誠(chéng)悔罪，又要做好其再犯案可能性的評(píng)估，準(zhǔn)確適用強(qiáng)制措施，正確適用從寬政策，寬嚴(yán)相濟(jì)，最大限度的發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的優(yōu)勢(shì)，防止實(shí)踐中的濫用。

2.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是偵查機(jī)關(guān)要做到案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，不需要補(bǔ)充偵查，這是基礎(chǔ)性的工作。二是犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并始終堅(jiān)持認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書的觀念不變，不出現(xiàn)反悔、反復(fù)，這是案件得以施行速裁程序或簡(jiǎn)易程序的前提。說(shuō)到底，是否選擇認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是法律賦予犯罪嫌疑人的一項(xiàng)權(quán)利，行使與否完全取決于犯罪嫌疑人本人意愿，外力不能強(qiáng)迫。在以上兩點(diǎn)基礎(chǔ)上公安、檢察、法院可以發(fā)揮訴訟快車道的作用，提升社會(huì)治理能力和效率。

3.做好認(rèn)罪認(rèn)罰案件定期評(píng)估工作和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要在法律的幅度內(nèi)大膽開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與刑事案件的全過(guò)程，更要主動(dòng)作為，加強(qiáng)與法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與配合，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作全面開展;同時(shí)對(duì)工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)匯總，定期召開聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)解決，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)案件進(jìn)行回頭檢查，分析問題解決不足，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推進(jìn)此項(xiàng)工作健康開展。