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    淺談財稅法的法律屬性

    2019-08-22 04:48馬丹松
    法制與社會 2019年21期
    關(guān)鍵詞:法律屬性

    摘 要 對于我國來講,政府主要的收入來源于稅收。當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界對于財稅法的研究不斷加深,對財稅法的法律屬性與其價值規(guī)范等方面展開了綜合性的研究,進(jìn)一步加深了有關(guān)理論的深度。本文在闡述的過程中,從財稅法的調(diào)控功能角度對其展開了研究,首先闡述了財稅法的國內(nèi)外發(fā)展,并介紹了其法律屬性,最后分析了財稅法在未來的發(fā)展情況。希望通過對相關(guān)內(nèi)容的闡述與分析,能夠進(jìn)一步發(fā)揮有關(guān)財稅法研究的實際效果,為其發(fā)展提供更大的動力。

    關(guān)鍵詞 財稅法 法律屬性 公共財產(chǎn)

    作者簡介:馬丹松,中國人民大學(xué)2017級法律碩士,研究方向:刑法學(xué)與財稅法。

    中圖分類號:D922.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.242

    從當(dāng)前財稅法的發(fā)展情況來講,各大會議中都提到了有關(guān)財稅法的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)其對于國家發(fā)展的意義。國家通過設(shè)立這一法律對我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,而財稅法中的內(nèi)容也會按照調(diào)控工作中的不足不斷的完善,并優(yōu)化財稅制度,保證公平與公正,使經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定與健康的方向。

    從財稅法作用的角度來講,其對于國家發(fā)展具有非常重要的意義,所有財稅方面的工作都能夠作為不斷的完善相關(guān)法律依據(jù),使其能夠獲得更大程度的提升。在不斷優(yōu)化的過程中,使財稅法可以發(fā)揮出更好的效果。

    一、財稅法的國內(nèi)外發(fā)展

    (一) 中國古代的財稅法

    從我國古代的發(fā)展來講,財稅分配工作主要體現(xiàn)在物品與勞動力上。在君王為尊的社會中,財政法的主要功能是輔助君王進(jìn)行財政管理工作,借此保證國家的安全與皇族的費(fèi)用支出充足。其具體功能包括以下幾個方面。

    首先是幫助新政權(quán)鞏固統(tǒng)治力,從我國古代思想家所寫文獻(xiàn)中可知,古代就已經(jīng)認(rèn)識到了稅賦的收與用之間的關(guān)系,從古代的發(fā)展規(guī)律也能夠發(fā)現(xiàn),一個王朝的強(qiáng)大必定是在稅收上執(zhí)行的政策適合百姓的生活,而王朝衰落與稅收政策對百姓過于苛刻之間有非常緊密的聯(lián)系。在古朝代發(fā)展中,有很多新生政權(quán)的統(tǒng)治者可能是意識到了這一規(guī)律,所以在權(quán)利建立的初期階段,不會將稅收作為自身統(tǒng)治國家的方式,也沒有將稅收作為自身皇權(quán)的代表,而是通過降低稅收,不斷改善自身與百姓之間的關(guān)系,使自身能夠獲得更高的支持 。

    其次是安撫百姓,從古代發(fā)展中可以了解到,明君都認(rèn)識到了國家發(fā)展與稅收之間的關(guān)系,也愿意利用稅收的方式,實現(xiàn)安撫百姓的效果。統(tǒng)治者會通過降低稅負(fù)的方式,使百姓的生活能夠獲得改善,優(yōu)化國家治理效果,減少不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。從當(dāng)前的角度來講,如果在調(diào)控的過程中對于稅收的不重視,只會導(dǎo)致國家逐漸走向衰落,而制定與實施良好的稅收政策,則能保證國家積極發(fā)展??偨Y(jié)來講,借助稅收能夠掌握國家的發(fā)展規(guī)律,是統(tǒng)治者治理國家非常重要的方式。

    最后是經(jīng)濟(jì)變革的途徑,因為想要解決自身在統(tǒng)治中的問題,很多統(tǒng)治者都會利用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如常見的王莽改制與王安石變法等都屬于這一范圍,這些變法都將稅收作為統(tǒng)治者與人民之間較量的方式。

    (二) 西方財稅理論的解析

    在十七世紀(jì)左右,西方國家對于財稅的研究不斷加深,而且在經(jīng)濟(jì)不斷建設(shè)與發(fā)展的過程中,其中出現(xiàn)了很多不同的研究方向,雖然這些理論出現(xiàn)的時間不同,但是都能發(fā)揮出調(diào)控的效果。

    首先是在資本累積階段的發(fā)展,在這一階段,資本主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將研究的重點(diǎn)放在了國家干預(yù)方面,其認(rèn)為通過政府對經(jīng)濟(jì)的管理,能夠使經(jīng)濟(jì)朝向更好的方向發(fā)展,這也是財稅調(diào)控開始發(fā)展的階段。例如當(dāng)時的英國學(xué)者提出應(yīng)該降低關(guān)稅,使本國的產(chǎn)品在國際上能夠獲得更高的競爭力。

    其次是發(fā)展時期的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,西方國家在實現(xiàn)資本累積之后,就進(jìn)入到了工業(yè)社會,發(fā)展時期也由此開始。而在這一過程中,一些古典的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派不斷的發(fā)展,例如在《賦稅論》中就對國家征收過多的稅收提出了反對意見,并指出,按照一定的規(guī)律進(jìn)行征稅,可以使人們的生活更加的節(jié)儉。在這一發(fā)展過程中,因為不斷宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)自由,使人們不再接受國家干預(yù),財稅調(diào)控理論的發(fā)展也受到了較大的限制 。

    再次是資本主義成熟期的發(fā)展,伴隨著西方市場經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè),對政府提出了更多的要求,而在這一情況下,自由放任就成為政府與財政職能調(diào)發(fā)揮控作用最大的障礙。

    最后是資本壟斷時期的調(diào)控,在上世紀(jì)前中期,壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,有關(guān)學(xué)者為了進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性,就展開了有關(guān)國家干預(yù)的研究工作,在這一過程中,對其目的與必要性展開深入的分析,認(rèn)為其具有非常重要的意義 。

    二、 財稅法的法律屬性

    財稅法作為一項領(lǐng)域法學(xué),其屬于公共財產(chǎn)法的一種,學(xué)者在研究的過程中會將財政過程的法律關(guān)系作為自身研究工作的重點(diǎn)。公共財產(chǎn)在不同的情況下有不同的劃分,例如國家與公共集團(tuán)的財產(chǎn)、從個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w財產(chǎn)等都屬于公共財產(chǎn)。而公共財產(chǎn)法則是從中觀角度展開分析的。作為公共財產(chǎn)法,其最基礎(chǔ)的功能就是處理好私人財產(chǎn)與公共財產(chǎn)之間的關(guān)系。而且在這一過程中,還需要保證不會對公共財產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響,嚴(yán)禁出現(xiàn)為了一己私利挪用公共財產(chǎn)的行為 。從這一角度分析可知,其最重要的功能實際上就是保證公共財產(chǎn)能夠得到合理的利用,讓社會能夠獲得相應(yīng)的服務(wù)與產(chǎn)品。總結(jié)來講,財稅法包括公共財產(chǎn)循環(huán)的整個過程,不僅會體現(xiàn)出靜態(tài)的公共財產(chǎn)性,也具有動態(tài)性質(zhì)。靜態(tài)角度來講,稅收與國企利潤等公共財產(chǎn)都屬于這一范圍,具有非排他性。而從動態(tài)的角度來講,財政監(jiān)、政府會計審計等都屬于公共財產(chǎn)的監(jiān)管。

    因為財稅法所具有的特點(diǎn),使財政工作在國家建設(shè)與發(fā)展的過程中,發(fā)揮出了非常重要的效果。財稅作為財稅法主要的調(diào)控對象,法律所發(fā)揮的效果與財稅的職能之間需要有一定的差異。然而從我國的實際情況來講,財稅關(guān)系基本上是從法律關(guān)系角度實現(xiàn)的,所以財稅職能在實現(xiàn)的過程中會與財稅法的實施之間有很多相同之處。財稅法的靜態(tài)公共財產(chǎn)性最主要的功能體現(xiàn)在組織財政收入的方面,而從動態(tài)公共財產(chǎn)性角度來講,其不僅能夠合理劃分財政收入,而且還可以發(fā)揮出公共財產(chǎn)的效果 。為了解決市場運(yùn)行中的問題,與發(fā)展周期相反的措施就成為非常重要的手段,例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的階段提升財政收入,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的階段則培養(yǎng)消費(fèi)能力,借此提升市場的需求,使經(jīng)濟(jì)能夠獲得更好的發(fā)展。在這一情況下,財稅法在自身原有功能的基礎(chǔ)上,又發(fā)揮出了宏觀調(diào)控的效果。

    財稅的宏觀調(diào)控效果并不是直接發(fā)揮的,需要依附于一定的方式,才能發(fā)揮出實際作用,例如常見的有負(fù)債、加重征收或者是稅收優(yōu)惠等方式,這些方式都不屬于一般規(guī)則之內(nèi)。財稅法作為公共財產(chǎn)法的一種,其可以有效地分配公共財產(chǎn),并且屬于其基本作用之一,所以其可以幫助政府完成宏觀調(diào)控工作 。從經(jīng)濟(jì)法角度來講,會將事物之間的關(guān)系錯認(rèn)為從屬關(guān)系,將財稅法看做是宏觀調(diào)控法的一種,但是這一解讀角度明顯沒有認(rèn)識到政府在這一過程中所能夠發(fā)揮出的實際效果。在市場的運(yùn)行沒有出現(xiàn)問題的情況下,財稅法僅僅起到調(diào)控效果,如果政府想要利用稅收對市場的運(yùn)行產(chǎn)生更大的影響,就會對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性作用,進(jìn)而違反憲法中有關(guān)政府權(quán)力與義務(wù)的規(guī)定 。所以從財稅法的角度對宏觀調(diào)控進(jìn)行研究的過程中,必須從公法學(xué)的角度出發(fā),規(guī)范宏觀調(diào)控工作的開展。所以從這一分析中也可以認(rèn)識到,將財稅法完全歸納到宏觀調(diào)控法中,是不可行的。

    三、 財稅法的未來發(fā)展情況

    就我國當(dāng)前的實際情況來講,有關(guān)財稅法的法律性質(zhì)方面的研究并不是非常的深入,這一情況與我國當(dāng)前法律基礎(chǔ)薄弱有很大的關(guān)系。而且從當(dāng)前財稅法的研究工作來講,其也獲得了較大程度的提升。學(xué)者在實際研究工作中,對財稅法的基礎(chǔ)性質(zhì)和法律效果等展開了分析,通過這一研究可以在公共財產(chǎn)法與整體財產(chǎn)法之間規(guī)劃出一道界限。公共財產(chǎn)法與私人財產(chǎn)法之間存在著相互制約的內(nèi)容,也可以實現(xiàn)相互促進(jìn)的效果。對于有關(guān)學(xué)者來講,其已經(jīng)成為研究工作中最重要的內(nèi)容之一。財稅法作為現(xiàn)代法的一種,其要想發(fā)揮出實際效果,并獲得進(jìn)一步完善,需要在更充足的理論研究的基礎(chǔ)上實現(xiàn) 。從當(dāng)前我國的研究成果可知,在行政法規(guī)與憲法等方面的研究相對來講會更充足,但是有關(guān)財稅法方面的深入研究并不是非常多。要想在這一方面展開更加深入的研究,需要從自然權(quán)利與功利主義兩個理論出發(fā),實際上就是從法律層面對其進(jìn)行研究。財產(chǎn)權(quán)能夠從權(quán)利的出現(xiàn)與性質(zhì)等多個角度展開,借此進(jìn)一步確定其法律性質(zhì),將公共財產(chǎn)作為研究的重點(diǎn),對不同種類財產(chǎn)的性質(zhì)有更加深入的了解。

    四、結(jié)論

    通過對財稅法在不同國家與不同時期情況的分析,能夠進(jìn)一步了解財稅法在國家發(fā)展與建設(shè)中所發(fā)揮的效果。在財稅法建立的初期,其為宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了非常大的幫助。伴隨著借助國家職能的改變,其中的內(nèi)容也出現(xiàn)了較大的變化,我國的財稅法也出現(xiàn)了較大的變化。對于我國來講,通過設(shè)立這一法律,能夠進(jìn)一步平衡國有資源的利用,發(fā)揮出公平與統(tǒng)一的效果。伴隨著改革開放的不斷建設(shè)與發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)一直處于不斷提升的過程中,借助國家與政府的宏觀調(diào)控,可以使我國在未來發(fā)展中能夠更好的面對各種阻礙,獲得更大程度的提升。

    注釋:

    施正文.邁向繁榮成熟的財稅法:四十年的回顧與前瞻[J].稅務(wù)研究,2018,10(10):22-30.

    劉劍文.學(xué)科突起與方法轉(zhuǎn)型:中國財稅法學(xué)變遷四十年[J].清華法學(xué),2018,12(4):180-192.

    翁武耀.歐洲大陸法系國家財政法學(xué)科的發(fā)展與中國鏡鑒[J].財政研究,2018,10(6):101-118.

    黎遠(yuǎn)松.地方財經(jīng)高校財稅法實踐課的教學(xué)改革[J].高教論壇,2018(5):36-40.

    許多奇,唐士亞.財稅法的衡平發(fā)展功能及其法治構(gòu)造[J].法學(xué)雜志,2018,39(3):35-43.

    吳凌暢.從“公共財產(chǎn)”到“公共財產(chǎn)法”——以財稅法學(xué)科研究定位為視角[J].財經(jīng)法學(xué),2017,10(1):122-133+160.

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