財政扶貧資金審計監(jiān)督的深化探討

糜祖華

摘要：扶貧工作對于維持貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。近年來，我國政府不斷加大扶貧資金投入，這在很大程度上改善了貧困地區(qū)居民的生活現(xiàn)狀。但是由于缺乏合理的扶貧資金審計監(jiān)督方法，導(dǎo)致扶貧資金的使用和管理上存在較多問題，不僅難以提升扶貧工作的成效，可能還會存在徇私舞弊等問題。因此，加強財政扶貧資金的審計監(jiān)督，有利于提升扶貧工作的整體成效。

關(guān)鍵詞：財政扶貧資金 審計監(jiān)督 深化探討

財政扶貧資金對于推動貧困地區(qū)的發(fā)展，滿足貧困地區(qū)人民群眾的基本生活具有非常關(guān)鍵的作用。伴隨著社會經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，在社會激烈變化的過程中，貧富差距問題日益顯現(xiàn)。為確保社會公平有序發(fā)展，為全面優(yōu)化扶貧工作成效，國家加大了財政扶貧資金的投入力度，試圖通過科學(xué)系統(tǒng)的財政扶貧工作來整體推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。但在財政扶貧資金投放及應(yīng)用過程中，由于缺乏審計監(jiān)督方式，這在很大程度上影響著財政扶貧資金的科學(xué)使用?；诖耍钊肴嫣接懾斦鲐氋Y金審計監(jiān)督，運用科學(xué)全面的監(jiān)督方式，能夠有效提升財政扶貧資金的整體效益。

一、財政扶貧資金審計監(jiān)督中存在的問題

財政扶貧資金是保障貧困地區(qū)基本生活保障，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在國家大力投入財政扶貧資金的過程中，如何優(yōu)化財政扶貧資金的審計監(jiān)督，如何最大程度提升財政扶貧資金的社會效益，需要全面分析財政扶貧資金審計監(jiān)督中突出存在的問題。現(xiàn)階段財政扶貧資金審計監(jiān)督中存在著較為明顯的問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）精準(zhǔn)扶貧政策措施落實不到位

在財政扶貧資金審計監(jiān)督的過程中，精準(zhǔn)扶貧政策的穩(wěn)定落實，能夠優(yōu)化扶貧工作的整體成效，能夠提升扶貧工作的整體力度。但現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧措施并沒有真正落實到位，這在很大程度上影響著財政扶貧資金的使用成效。如在國家精準(zhǔn)扶貧政策中要求對貧困戶建檔立卡并對建檔立卡貧困戶落實扶貧政策，但在實踐中發(fā)現(xiàn)非建檔立卡人員享受諸如免息貸款、向貧困戶違規(guī)收取貸款管理費、向非貧困群體發(fā)放金融扶民富民貸款，用扶貧資金扶持大戶等問題。再比如在財政扶貧資金的使用過程中，存在著一定的混亂性，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等問題比較嚴(yán)重，這也使得很多亟待需要扶貧的家庭或者個人并沒有享受到真正的福祉，財政扶貧資金精準(zhǔn)實施措施整體落實不到位。

（二）財政扶貧資金監(jiān)管不到位

財政扶貧資金數(shù)額巨大，輻射群體廣泛，在財政扶貧資金的投入過程中，應(yīng)該落實科學(xué)的監(jiān)管措施，以此來整體優(yōu)化財政扶貧資金的使用質(zhì)量。但現(xiàn)階段財政扶貧資金監(jiān)管措施不到位，很多財政扶貧資金并沒有真正發(fā)揮作用，而是被冒名頂替、被私自挪用、被虛假開票等問題比較嚴(yán)重。一方面，在財政扶貧資金的投放過程中，為確保財政扶貧資金真正用到實處，真正用到實際需要的人身上，需要對貧困人員進行清查，為貧困人員建立檔案。但在實踐過程中，財政扶貧資金的建檔立卡工作并不科學(xué)。很多并不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人員，往往被納入扶貧范疇，扶貧資金被冒領(lǐng)的問題相對比較嚴(yán)重。另一方面，在財政扶貧資金的使用過程中，缺乏科學(xué)的監(jiān)管手段，使得部分財政扶貧資金在實際發(fā)放過程中，被私自挪用。比如村干部借扶貧項目牟利、編制虛假投資計劃騙取中央村級獎補資金。

（三）財政扶貧資金預(yù)算編制不科學(xué)

在財政扶貧資金的使用過程中，由于它所面向的群體是非常廣泛的，它所輻射的人群也是無比巨大的，若缺乏科學(xué)的財政扶貧資金預(yù)算管理，若沒有編制科學(xué)的財政扶貧資金預(yù)算體系，勢必會影響財政扶貧資金的專項使用以及整體實效?，F(xiàn)階段，在財政扶貧資金的劃撥和使用過程中，并沒有同步編制預(yù)算體系，也沒有結(jié)合實際情況來做出真實的反饋，這就容易造成扶貧資金在使用過程中容易出現(xiàn)資金漏洞或者使用記錄不全面等問題，嚴(yán)重影響財政扶貧資金的科學(xué)利用。與此同時，財政扶貧資金在層層下發(fā)的過程中，往往會聚攏在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中。對于如何利用財政扶貧資金，確保貧困地區(qū)、貧困人口、邊遠(yuǎn)山區(qū)等都能夠獲得社會經(jīng)濟發(fā)展的福祉，領(lǐng)導(dǎo)干部往往缺乏預(yù)算和規(guī)劃，在資金使用過程中存在著一定的盲目性。在某些地方，財政扶貧資金的應(yīng)用還具有一定的形式主義。

（四）審計監(jiān)督存在滯后性

財政扶貧資金在劃撥和使用過程中，需要做好科學(xué)的審計，更需要在扶貧資金應(yīng)用前，就開展科學(xué)的評估與預(yù)判，以便及時優(yōu)化財政扶貧資金的合理科學(xué)使用。但現(xiàn)階段在財政扶貧資金的劃撥和使用過程中，審計監(jiān)督方式存在相對滯后性。一方面，在財政扶貧資金的審計監(jiān)督過程中，監(jiān)督方式存在著一定的滯后性，很多審計監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，直到財政扶貧資金已經(jīng)劃撥到地區(qū)或者個人手中，才介入監(jiān)督，沒有辦法進行事前防范和控制。另一方面，在財政扶貧資金的審計監(jiān)督過程中，審計內(nèi)容不夠科學(xué)系統(tǒng)，難以結(jié)合財政扶貧資金的利用方向、利用程度等進行科學(xué)的審計。在實際的審計監(jiān)督過程中，審計相對片面，審計過于側(cè)重于資金使用方面，對于扶貧資金對于項目的扶持程度以及扶持成效等缺乏足夠的重視。

二、財政扶貧資金審計監(jiān)督的策略

財政扶貧資金對于貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于貧困人口基本生活保障等都具有非常重要的現(xiàn)實意義。結(jié)合財政扶貧資金劃撥、使用、審計等過程中存在著的突出問題，為整體優(yōu)化財政扶貧資金的使用成效，應(yīng)該科學(xué)運用財政扶貧資金的審計監(jiān)督方式。

（一）建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度

在財政扶貧資金的劃撥及使用過程中，應(yīng)該基于信息技術(shù)手段，全面建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，全面提升扶貧脫貧的精準(zhǔn)程度，整體優(yōu)化財政扶貧資金的使用成效。一方面，財政部門應(yīng)該會同扶貧資金的其他管理部門，基于信息技術(shù)手段全面構(gòu)建信息共享平臺，全面實現(xiàn)扶貧信息的共享與傳輸，以此來實現(xiàn)一對一精準(zhǔn)高效的扶貧幫扶。另一方面，依托于信息技術(shù)平臺，依托于信息共享機制，在扶貧信息的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來全面做好監(jiān)督與審計，通過一系列把關(guān)與審核來確保扶貧信息真實有效，確保扶貧工作科學(xué)開展。通過信息技術(shù)平臺，還能夠?qū)崿F(xiàn)財政扶貧資金的社會化監(jiān)督，便于提升扶貧工作的開放性。結(jié)合國家財政扶貧資金過程中扶貧政策不健全、不全面以及貧困戶檔案設(shè)置不合理等諸多問題。在財政扶貧資金的實際應(yīng)用過程中，應(yīng)該為每個貧困戶、每個貧困地區(qū)、每個扶貧項目等設(shè)置電子信息檔案。同時，結(jié)合國家扶貧政策的變化以及扶貧對象的變化，及時變更貧困檔案信息。

（二）建立健全監(jiān)督管理機制，確保扶貧資金安全有效

在財政扶貧資金的實際劃撥及使用過程中，應(yīng)該建立健全監(jiān)督管理機制，充分保障財政扶貧資金全面科學(xué)落實到位，真正用到需要的地方、需要的人身上。一方面，在財政扶貧資金的應(yīng)用過程中，各級政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管權(quán)責(zé)，層層理清監(jiān)管任務(wù)，確保監(jiān)管手段以及舉措能夠真正落實到位，能夠真正保證財政扶貧資金落到實處，真正抵達需要的地方、需要的人。各級政府要對扶貧資金運行中每個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，包括項目規(guī)劃申報、扶貧對象確定、工程招投標(biāo)、資金分配撥付、工程實施驗收、監(jiān)督管理機制完善等方面，都要做出科學(xué)的決策與分析。另一方面，在財政扶貧資金的使用過程中，還應(yīng)該科學(xué)全面總結(jié)經(jīng)驗教育，落實全面系統(tǒng)的監(jiān)管舉措，全方位、動態(tài)化等來實施財政扶貧資金的全面監(jiān)督，有效杜絕違規(guī)使用財政扶貧資金、私自挪用財政扶貧資金以及違法違紀(jì)等行為，整體保障財政扶貧資金的安全。

（三）編制科學(xué)的財政扶貧資金預(yù)算

在財政扶貧資金的使用過程中，為整體優(yōu)化扶貧資金應(yīng)用成效，保障扶貧資金的安全，應(yīng)該在財政扶貧資金的劃撥及使用過程中，編制科學(xué)的扶貧資金預(yù)算，以便指導(dǎo)財政扶貧資金的有序開展以及綜合運用。一方面，各級部門應(yīng)該結(jié)合財政扶貧資金的應(yīng)用方向以及應(yīng)用范圍等，編制科學(xué)的預(yù)算體系。加強對財政扶貧資金預(yù)算體系的審核，確保財政扶貧資金真正用到實處。同時，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該全面保障預(yù)算編制的精準(zhǔn)性以及全面性，真正涵蓋財政扶貧資金的諸多使用環(huán)節(jié)。另一方面，在財政扶貧資金的使用過程中，應(yīng)該夯實財政扶貧資金的考核與清算，避免財政扶貧資金在層層下發(fā)的過程中聚攏在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中。對于如何利用財政扶貧資金，確保貧困地區(qū)、貧困人口、邊遠(yuǎn)山區(qū)等都能夠獲得社會經(jīng)濟發(fā)展的福祉，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做好科學(xué)的預(yù)算和規(guī)劃，有效避免資金使用過程中存在著盲目性。與此同時，在財政扶貧資金的應(yīng)用過程中，還應(yīng)該有效規(guī)避形式主義和本本主義，要做好科學(xué)的調(diào)查，要對信息系統(tǒng)反饋的各類信息以及錄入的各類檔案等，進行定期抽查和核算，及時發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、虛假信息等問題，整體提升財政扶貧資金的應(yīng)用實效。

（四）開展科學(xué)的事前審計監(jiān)督

在財政扶貧資金的審計監(jiān)督過程中，應(yīng)該徹底改變傳統(tǒng)的事后審計與監(jiān)督方式，積極開展科學(xué)的事前審計監(jiān)督。一方面，在財政扶貧資金正式劃撥以及投入使用前，各級政府部門要做好科學(xué)的評價與調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定事前監(jiān)督機制，以此來全面指導(dǎo)財政扶貧資金的使用和規(guī)劃。通過科學(xué)的事前監(jiān)督與規(guī)劃判斷，能夠及時發(fā)現(xiàn)財政扶貧資金在使用過程中存在著突出問題，能夠提前將財政扶貧資金中的問題篩檢出來，以采取及時性的干預(yù)和控制手段。另一方面，在財政扶貧資金的審計監(jiān)督過程中，還應(yīng)該結(jié)合財政扶貧資金的應(yīng)用方向以及應(yīng)用水平等，明確監(jiān)督審計的內(nèi)容，保證審計內(nèi)容的系統(tǒng)性和全面性。同時，結(jié)合財政扶貧資金的具體使用以及發(fā)展變化情況等，隨時調(diào)整和更新審計內(nèi)容。此外，在財政扶貧資金的審計監(jiān)督過程中，還應(yīng)該全面保障審計的全面性，既要抓住矛盾的主要方面，也要兼顧矛盾的次要方面，在重點審計財政資金應(yīng)用實效的同時，也要兼顧審計扶貧資金的項目扶持力度等。

結(jié)論：財政扶貧資金對于推動貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，對于保障貧困人口的基本生活等都具有關(guān)鍵性的作用。在財政扶貧資金的審計監(jiān)督過程中，應(yīng)該結(jié)合審計監(jiān)督中存在的問題，落實科學(xué)的審計監(jiān)督方式，全面優(yōu)化財政扶貧資金的安全與高效。