審計(jì)，如何更有效服務(wù)于“河長(zhǎng)制”

摘? 要：為深入貫徹黨的十九大報(bào)告中提出的“建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，應(yīng)全面推行“河長(zhǎng)制”，讓原本無(wú)人愿管、被肆意破壞的河流，變成懸在“河長(zhǎng)”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍?！昂娱L(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的水環(huán)境的管理和保護(hù)工作，從而把河湖治理納入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控，以“河長(zhǎng)制”促進(jìn)“河長(zhǎng)治”。

關(guān)鍵詞：審計(jì);河長(zhǎng)制;資源保護(hù)

審計(jì)是推行“河長(zhǎng)制”的一把利器。由于河湖的管理保護(hù)涉及上下游、左右岸以及不同的行政區(qū)域，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，響應(yīng)政府號(hào)召全面推行“河長(zhǎng)制”、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的工作并不那么好開(kāi)展。自2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)行《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，“河長(zhǎng)制”的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用、管護(hù)實(shí)施、管護(hù)效果等方面不夠規(guī)范等一系列問(wèn)題。針對(duì)此情況，以審計(jì)為工具，了解“河長(zhǎng)制”下河流的真實(shí)治理狀況，解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題，加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)水污染防治，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命，顯得十分必要。

那么，如何應(yīng)用審計(jì)全面推行“河長(zhǎng)制”，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制呢？

一、將“河長(zhǎng)制”的推行落實(shí)情況提上審計(jì)機(jī)關(guān)重要議程

應(yīng)將“河長(zhǎng)制”的推行落實(shí)情況作為審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，由其任“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)。一方面，審計(jì)時(shí)可關(guān)注“河長(zhǎng)制”相關(guān)法規(guī)政策的部署執(zhí)行情況以及河長(zhǎng)職責(zé)的履行情況，促使“河長(zhǎng)”建立完善的河湖排污管控機(jī)制和河湖水質(zhì)考核體系;另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)可通過(guò)翻閱相關(guān)“河長(zhǎng)制”的會(huì)議紀(jì)要、財(cái)政投入、臺(tái)賬等資料，對(duì)河流沿岸居民進(jìn)行實(shí)地走訪，查看河道的治理現(xiàn)狀，從而審查水體污染是否得到有效的控制;同時(shí)，可通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獲取水資源總量、污染物排放量以及地下水資源數(shù)量等河湖基本指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而檢查河流污染治理的完成情況，揭示生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用及河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，對(duì)癥下藥，督促落實(shí)河湖水資源保護(hù)工作，為集約利用自然資源資產(chǎn)以及生態(tài)修復(fù)提供決策依據(jù)。

二、將“河長(zhǎng)制”的執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)以及其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，將“河長(zhǎng)制”的執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注“河長(zhǎng)制”下，河長(zhǎng)任職期間的工作責(zé)任落實(shí)、水污染防治和水環(huán)境治理以及水生態(tài)修復(fù)情況，對(duì)河長(zhǎng)的資金管理使用、水域岸線等保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、水資源和河庫(kù)水域岸線管理保護(hù)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)這些項(xiàng)目的管理情況、水資源的治理情況，實(shí)行河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)考核制，對(duì)不同河湖存在的不同問(wèn)題，實(shí)行差異化河長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的結(jié)果和江河的整改情況作為河長(zhǎng)的考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù);同時(shí)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的河長(zhǎng)，嚴(yán)格追究其責(zé)任，嚴(yán)重的報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院記錄在案，從而發(fā)揮河長(zhǎng)制“達(dá)摩克利斯之劍”的作用，促使河長(zhǎng)更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。

三、將“河長(zhǎng)制”的審計(jì)工作納入“五年輪審”規(guī)劃

對(duì)于“河長(zhǎng)制”的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新審計(jì)思路、創(chuàng)新審計(jì)方法、創(chuàng)新審計(jì)模式，將其納入“五年輪審”規(guī)劃以及年度審計(jì)計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”數(shù)據(jù)共享，有效整合河湖治理資源，提高審計(jì)的質(zhì)效。

在審計(jì)組織方式上，對(duì)“河長(zhǎng)制”實(shí)行五統(tǒng)一原則，即對(duì)“組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、審計(jì)力量、處理原則、對(duì)外公布”五方面，采取集中同步、同時(shí)段實(shí)施審計(jì)的方式，力求做到統(tǒng)一標(biāo)尺、突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制審計(jì)”的制度化、常態(tài)化。

同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)審計(jì)等信息技術(shù)方法，以本地區(qū)的電子地圖為基礎(chǔ)，可實(shí)行“河長(zhǎng)制”信息化審計(jì)。利用環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、水警等多部門(mén)信息系統(tǒng)，獲取各部門(mén)數(shù)據(jù)，運(yùn)用各專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行多視角分析對(duì)比，將靜態(tài)的水環(huán)境審計(jì)變成動(dòng)靜結(jié)合的審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程結(jié)合的審計(jì);同時(shí)對(duì)違規(guī)占用河道、公礦產(chǎn)業(yè)違規(guī)排污等情況進(jìn)行追蹤核實(shí)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的“河長(zhǎng)制”全過(guò)程跟蹤審計(jì)，從而提升審計(jì)工作質(zhì)效。

四、重點(diǎn)審查“河長(zhǎng)制”管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金使用管理情況

為實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，應(yīng)對(duì)“河長(zhǎng)制”的管護(hù)經(jīng)費(fèi)的資金管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。在管護(hù)資金撥付時(shí)，審查用于河湖污染治理的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金撥付的及時(shí)性以及安全性。在資金撥付后，綜合運(yùn)用調(diào)查、審查等手段追蹤資金流向。首先，項(xiàng)目的管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金申請(qǐng)進(jìn)行概算審批，之后審查其是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，有無(wú)執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有無(wú)大額現(xiàn)金支付、資金多頭管理、項(xiàng)目支出超預(yù)算等不良情況，從而對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。其次，對(duì)資金使用方面，審查有無(wú)管理者簽訂虛假合同、編制虛假材料、貪污私分、資金賬外運(yùn)行等違紀(jì)情況，對(duì)河水的管理費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)等是否按比例和范圍使用，有無(wú)超比例、超范圍使用的情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。同時(shí)審查管護(hù)相關(guān)憑證、票據(jù)是否真實(shí)完整有效、稅務(wù)處理是否正確，積極發(fā)揮審計(jì)作用，力爭(zhēng)使“河長(zhǎng)制”管護(hù)資金用在實(shí)處，完善“河長(zhǎng)制”的治理體系，保障國(guó)家水資源安全。

參考文獻(xiàn)

[1]劉仲文，劉業(yè)欣，張閩軍，劉俊民.領(lǐng)導(dǎo)干部“河長(zhǎng)制”自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法創(chuàng)新[J].審計(jì)與理財(cái)，2016（08）：8-9

[2]張厚美.河長(zhǎng)制需要建立什么樣的協(xié)同機(jī)制？[J].環(huán)境教育，2017（05）：33-34

作者簡(jiǎn)介：張?chǎng)危?996—），女，漢族，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，碩士研究生，單位：重慶理工大學(xué)，研究方向：管理會(huì)計(jì)。