“放管服”改革下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理現(xiàn)狀淺析

摘? 要：2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，即“放管服”。高校作為科研事業(yè)的重要平臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)管理也應(yīng)隨著“放管服”改革不斷優(yōu)化和深入。文章針對(duì)目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理中存在的一些問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)思考和建議。旨在通過(guò)提升科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理水平，有效減輕科研人員的報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和科研人員的工作積極性。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);報(bào)銷(xiāo)管理;放管服

一、緒論

2016 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部委相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（ 中辦發(fā) [2016]50號(hào)）、《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（ 教政法 [2017]7號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（ 國(guó)發(fā) [2018]25號(hào)）等文件，要求完善和加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激勵(lì)科研人員多出高水平成果，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

在日?？蒲薪?jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，由于報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜，政策銜接不暢等原因，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)困難，科研預(yù)算執(zhí)行緩慢，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)常常被作為科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題與矛盾。本文通過(guò)分析目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理中面臨的主要問(wèn)題，提出個(gè)人的思考和建議，使高校財(cái)務(wù)部門(mén)作為科研事業(yè)“放管服”政策的落實(shí)方和執(zhí)行人，能有效地配合學(xué)校，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理、合理使用。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理現(xiàn)狀

（1）科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)之間協(xié)同效應(yīng)不足

科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申報(bào)到結(jié)題審計(jì)整個(gè)過(guò)程中，一方面，校內(nèi)所涉部門(mén)眾多，主要包括科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)等，由于各部門(mén)的職責(zé)范圍、把控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，部門(mén)針對(duì)科研管理方面制定的文件要求往往難以做到口徑完全一致，甚至有可能有相互矛盾的地方，這就讓科研人員在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中無(wú)所適從，在各部門(mén)之間反復(fù)溝通，浪費(fèi)大量時(shí)間成本，降低了科研人員科研積極性。另一方面，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)管理，不僅高校財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)出臺(tái)相關(guān)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，與此同時(shí)，上級(jí)管理部門(mén)也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的管理文件，由于高校事業(yè)單位的性質(zhì)，同時(shí)也受到事業(yè)單位相關(guān)管理辦法的約束，雖然國(guó)家呼吁進(jìn)行“放管服”改革，但是各部門(mén)之間對(duì)政策理解角度不一，文件出臺(tái)的時(shí)間不一，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定時(shí)面臨不知道該以文件出臺(tái)時(shí)間最新為先，還是以出臺(tái)部門(mén)級(jí)別最高為先的困惑，財(cái)務(wù)人員內(nèi)部也需要統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)口徑，隨時(shí)進(jìn)行政策更新。

（2）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批流程復(fù)雜

在“放管服”改革下，高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)尤其是橫向科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)流程逐漸簡(jiǎn)化，但性質(zhì)為預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的縱向科研經(jīng)費(fèi)仍存在報(bào)銷(xiāo)審批流程復(fù)雜等問(wèn)題。目前高校各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)一般實(shí)行的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理合規(guī)性負(fù)責(zé)。在現(xiàn)有的報(bào)銷(xiāo)審批流程下，課題除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字外，所在院系領(lǐng)導(dǎo)還要作為單位負(fù)責(zé)人審批，報(bào)銷(xiāo)金額超過(guò)一定數(shù)目時(shí)，報(bào)銷(xiāo)單還需要財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)審批，由于信息化管理水平滯后，電子簽名還未普遍推廣，若某一環(huán)節(jié)的審批人未能簽名，整個(gè)報(bào)銷(xiāo)進(jìn)程都會(huì)被延誤，對(duì)于將大部分時(shí)間專(zhuān)注于科研的老師來(lái)說(shuō)，很難及時(shí)掌握最新最全的報(bào)銷(xiāo)政策及報(bào)銷(xiāo)流程，因此即使完成所有手續(xù)來(lái)財(cái)務(wù)處報(bào)銷(xiāo)，也可能由于不符合規(guī)定審核未能通過(guò)，要重走流程。這將嚴(yán)重傷害科研人員的積極性，使之對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)政策及財(cái)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生抵觸情緒，既耽誤老師科研項(xiàng)目的研究進(jìn)程，也不利于財(cái)務(wù)部門(mén)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（3）信息共享程度低 信息化水平有待提升

科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及到高校的多個(gè)部門(mén)，業(yè)務(wù)種類(lèi)也較復(fù)雜，目前大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是部門(mén)之間多年來(lái)各自為政，信息化水平參差不齊，信息系統(tǒng)各不相同，平臺(tái)之間的連通仍普遍存在障礙，科研信息無(wú)法在各部門(mén)之間循環(huán)，形成信息孤島，造成科研管理效率低下。對(duì)于科研項(xiàng)目而言，財(cái)務(wù)系統(tǒng)和科研系統(tǒng)對(duì)其采用不同的編號(hào)方式，科研人員往往在報(bào)銷(xiāo)查詢(xún)時(shí)將其混淆，在預(yù)算編制上，科研人員在科研系統(tǒng)完成預(yù)算填報(bào)后，系統(tǒng)無(wú)法直接將預(yù)算信息傳遞到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員要將預(yù)算內(nèi)容手工入賬，不僅導(dǎo)致重復(fù)工作，而且手工入賬費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不能保證準(zhǔn)確率，大大降低科研經(jīng)費(fèi)管理的工作效率。整合財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)等部門(mén)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建一體化信息平臺(tái)，為科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)提供一站式服務(wù)，成為高校提高科研管理水平的一條必經(jīng)之路。

（4）科研財(cái)務(wù)助理制度未能完全落實(shí)

在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》中提到，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理這一崗位的目的在于讓科研人員能夠?qū)Ｗ⒂诳蒲泄ぷ?，扭轉(zhuǎn)“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的尷尬局面。然而一般科研財(cái)務(wù)助理通常由院系聘用，或由學(xué)院科研秘書(shū)兼任?？蒲胸?cái)務(wù)助理既要管理項(xiàng)目預(yù)算、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)工作，又要負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，院系老師科研項(xiàng)目眾多，科研財(cái)務(wù)助理人數(shù)配置不足，無(wú)法親力親為對(duì)上述事宜一一把關(guān)，同時(shí)由于科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)制度不健全，激勵(lì)機(jī)制不足，科研財(cái)務(wù)助理人員流動(dòng)性較大，實(shí)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化任重道遠(yuǎn)。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理的幾點(diǎn)建議

（1）建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門(mén)間的協(xié)同制度

科研項(xiàng)目涉及部門(mén)眾多，各部門(mén)之間缺乏有效溝通，站在各自角度制定的管理制度口徑不一成為制約科研人員順利完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的重要瓶頸，為給科研人員減負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，各部門(mén)之間需要加強(qiáng)溝通，在制定科研制度時(shí)，從全局出發(fā)考慮問(wèn)題，梳理科研事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，廣泛征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)于事項(xiàng)的審批權(quán)限和責(zé)任人作出明確要求，并在制度執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行制度更新，避免因制度間規(guī)定不一致，讓科研人員增加報(bào)銷(xiāo)時(shí)間成本。

（2）加強(qiáng)高校信息化建設(shè) 搭建信息共享平臺(tái)

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從前期項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，到科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，到最后項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)，需要與科研報(bào)銷(xiāo)有關(guān)的各類(lèi)財(cái)務(wù)信息。首先，財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部要加強(qiáng)信息化建設(shè)，將科研來(lái)款認(rèn)領(lǐng)系統(tǒng)、項(xiàng)目預(yù)算與額度執(zhí)行情況查詢(xún)系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)、個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)等全部對(duì)接，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在線上實(shí)時(shí)查詢(xún)整個(gè)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程。其次，由于財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)僅為科研項(xiàng)目全流程中的一環(huán)，只能滿足部分信息需要，將科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，例如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研管理系統(tǒng)編制項(xiàng)目預(yù)算后，可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)入賬，避免手工入賬的低效和誤差;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在查詢(xún)項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)支出明細(xì)時(shí)，可以直接查看資產(chǎn)管理系統(tǒng)里登記的設(shè)備信息等。信息化水平提高之后，科研人員可以全程把握項(xiàng)目進(jìn)度，管理部門(mén)也可以實(shí)時(shí)掌握科研項(xiàng)目的具體情況，雙方的科研經(jīng)費(fèi)管理效率都得到了有效提升。

（3）積極開(kāi)展科研財(cái)務(wù)助理培養(yǎng)工作

科研財(cái)務(wù)助理是科研項(xiàng)目管理中不可或缺的一員，科研財(cái)務(wù)助理的工作性質(zhì)決定了其不僅要掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更要熟悉掌握各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，成為科研人員與財(cái)務(wù)人員之間溝通的橋梁。因此，在科研財(cái)務(wù)助理的培養(yǎng)上，一方面要做好科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)工作，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目審計(jì)等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)同業(yè)學(xué)習(xí)與交流，推動(dòng)崗位的專(zhuān)業(yè)化，使其能根據(jù)科研項(xiàng)目自身的特點(diǎn)與研究進(jìn)程，科學(xué)合理的使用經(jīng)費(fèi)，更好地服務(wù)于科研工作。另一方面，科研財(cái)務(wù)助理這一崗位兼具科研管理與財(cái)務(wù)管理兩種職能，在考核評(píng)價(jià)中，應(yīng)考慮其手續(xù)多、業(yè)務(wù)雜、業(yè)務(wù)量大的工作性質(zhì)，建立單獨(dú)的考評(píng)體系，形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，按勞分配，激發(fā)科研財(cái)務(wù)助理的工作積極性，培養(yǎng)一批有責(zé)任感、有專(zhuān)業(yè)性、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、溝通能力佳的科研財(cái)務(wù)助理，推動(dòng)科研項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）轉(zhuǎn)變角色 提升財(cái)務(wù)人員服務(wù)水平

“放管服”改革的重點(diǎn)之一就是優(yōu)化服務(wù)，財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)管理角色之外，也承擔(dān)著為科研人員的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)提供服務(wù)的重要使命。一方面，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)工作中，財(cái)務(wù)人員要完成角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中的實(shí)際問(wèn)題，向科研人員耐心解釋、積極溝通，及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾，提高教職工的滿意度。另一方面，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，也對(duì)提升科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理效率有重要作用。高校應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行如財(cái)務(wù)軟件、稅收政策等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性的解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，在政府會(huì)計(jì)制度改革與相應(yīng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)背景下，積極與兄弟院校開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，以他山之石攻己之玉，充分激發(fā)財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，思考提高科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理水平的方法。

四、結(jié)語(yǔ)

在“放管服”的改革思想下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理要處理好“放”、“管”、“服”三者之間的關(guān)系，做到放的開(kāi)、管得住、服務(wù)好。建立更加科學(xué)高效的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程，做好科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)服務(wù)工作，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提升高?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力、為國(guó)家科技事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：吳嫣然（1990.），性別：女，民族：漢，籍貫省市：湖北 武漢，職務(wù)/現(xiàn)職稱(chēng) 會(huì)計(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理。