地方財(cái)稅政策如何扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

摘? 要：近幾年，重慶市陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，但由于重慶市乃至我國在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)踐效率遠(yuǎn)不如預(yù)期。本文首先分析了重慶市現(xiàn)行的財(cái)稅政策的問題繼而借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)提出通過相關(guān)改進(jìn)措施，提高大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的參與度，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，緩解當(dāng)前大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)難的局勢。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)稅政策;大學(xué)生;創(chuàng)業(yè)

一、現(xiàn)狀

（1）重慶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與度現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)率基本不變，創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加。從重慶市教委處獲悉，2018屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和參與創(chuàng)業(yè)的人數(shù)有3500余人，創(chuàng)業(yè)人數(shù)相比去年有所增加。大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)率在2%左右，低于全國的平均水平3%。創(chuàng)業(yè)積極性不高，參與度不強(qiáng)。在一份有關(guān)于重慶市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)感興趣的分析中發(fā)現(xiàn)，只有23%的學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)很感興趣，并且在這對(duì)創(chuàng)業(yè)很感興趣的學(xué)生中有43%的人不會(huì)選擇創(chuàng)業(yè)，從這比重中可以看出我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性普遍不是太高。大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)積極性直接影響了在各個(gè)高校開展的創(chuàng)業(yè)類課程和講座的效果，許多大學(xué)生都表示不愿意參加這類講座或者培訓(xùn)班，學(xué)生的創(chuàng)業(yè)參與度不強(qiáng)。

（2）重慶市現(xiàn)行支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策

財(cái)政方面，目前，重慶市政府主要通過兩個(gè)渠道為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政資金支持。第一，小額擔(dān)保貸款。政府可為創(chuàng)辦國家認(rèn)可的小微企業(yè)的大學(xué)生提供貸款;另外，利用小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。第二，成立創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目。目前主要的創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目是由重慶團(tuán)市委和重慶銀行聯(lián)合啟動(dòng)的“陽光行動(dòng)”重慶青年創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，為全市青年創(chuàng)業(yè)提供10億元的無息創(chuàng)業(yè)貸款。此外，在國家專項(xiàng)資金的支持下，重慶市政府還在全市各個(gè)高校舉辦創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)班，邀請(qǐng)成功的企業(yè)家介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，專家對(duì)創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)知識(shí)上的幫助。

稅收方面，重慶市政府為了提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性，推行了一系列的稅收優(yōu)惠政策。第一，實(shí)行稅費(fèi)減免制度，對(duì)大學(xué)生個(gè)體經(jīng)營月營業(yè)額在5000元以下的免征營業(yè)稅，同時(shí)不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實(shí)無應(yīng)納稅所得的，不征收個(gè)人所得稅。第二，實(shí)行稅率優(yōu)惠制度。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，按照規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅;對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的企業(yè)，凡符合條件的，可以享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠，各項(xiàng)優(yōu)惠政策有重疊的就按最憂的一項(xiàng)執(zhí)行。

二、重慶市現(xiàn)行支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策評(píng)析

重慶市現(xiàn)行的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策雖然有不少優(yōu)點(diǎn)，例如采用多種稅收手段鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。例如通過降低稅率、稅額抵扣、定向稅收減免和提高起征點(diǎn)等措施，降低大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成本及經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)營收入，以此激勵(lì)其創(chuàng)業(yè)熱情。但由于我市乃至我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還處于初級(jí)階段，成功的經(jīng)驗(yàn)較少。總體而言，存在的問題還比較多，還需要在以后的工作中不斷完善。

（1）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

通過查閱本市相關(guān)的政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策多分散于中央各部委以及省市各部門的通知、決定、回復(fù)等規(guī)范性文件中，集中性較弱，缺少對(duì)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行整合和優(yōu)化，給許多剛步入社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)有興趣的大學(xué)生帶來了信息上的阻礙。

（2）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策落實(shí)性有待加強(qiáng)

在對(duì)重慶高校創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的調(diào)查和在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)場地兩個(gè)方面。例如創(chuàng)業(yè)資金缺乏后續(xù)監(jiān)管，一些已經(jīng)申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)貸款的大學(xué)生在中途放棄資助項(xiàng)目，挪用創(chuàng)業(yè)基金從事非政府及高校的資助項(xiàng)目，甚至挪為他用的情況。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金缺乏有效的監(jiān)管和后續(xù)的監(jiān)督，使得創(chuàng)業(yè)貸款到最后沒有發(fā)揮它的實(shí)際用途，同時(shí)也影響了社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的信任。另外一方面就是創(chuàng)業(yè)場地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

三、西方發(fā)達(dá)國家促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）美國--通過財(cái)稅政策營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

與其他發(fā)達(dá)國家相比，美國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率一直比較高，這主要得益于美國良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。而這種創(chuàng)業(yè)氛圍的形成與美國采取的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策密切相關(guān)。一方面，為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，美國政府針對(duì)中小企業(yè)制定了一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)惠范圍涉及到企業(yè)的方方面面。例如若是企業(yè)的雇員數(shù)量低于25人，只需要按照個(gè)人所得稅率來繳納稅費(fèi)。另一方面，在美國政府的引導(dǎo)下，私人投資者通過成立投資公司參與投資，在私人資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性被這種模式大幅度調(diào)動(dòng)起來的同時(shí)，小企業(yè)的融資鏈條也有了進(jìn)一步的完善，這種創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)分布在美國的各大城市金融街，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在這種積極氛圍下的創(chuàng)業(yè)率自然會(huì)大大提高。

（2）日本--通過財(cái)稅政策開展創(chuàng)業(yè)教育

日本是一個(gè)十分重視教育的國家，因此該國主要是通過財(cái)稅政策來開展創(chuàng)業(yè)教育，進(jìn)而鼓勵(lì)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。在日本，從小就會(huì)對(duì)孩子進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，并且會(huì)一直貫穿于整個(gè)學(xué)生時(shí)代，在小學(xué)主要是講創(chuàng)業(yè)的理念植入學(xué)生的腦海和培育孩子的創(chuàng)新精神;在中學(xué)階段，學(xué)校就組織與創(chuàng)業(yè)相關(guān)相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，通過這種活動(dòng)讓學(xué)生得到模擬創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)的同時(shí)也鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新能力;在大學(xué)階段開設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程，讓學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)有進(jìn)一步更深的理解。這種創(chuàng)業(yè)模式是一種持久有計(jì)劃層層深入的模式，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之前有一個(gè)全面系統(tǒng)準(zhǔn)確的理解，對(duì)有意創(chuàng)業(yè)的學(xué)生有一個(gè)長時(shí)間正確的引導(dǎo)，不僅挖掘了潛在的創(chuàng)業(yè)者更提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的概率。

四、促進(jìn)重慶市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅建議

（1）健全和完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策

首先，政府有關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)籌中央和本市支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過整理歸納制定出針對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的專門性的財(cái)稅扶持文本，形成統(tǒng)領(lǐng)性的指導(dǎo)文件并進(jìn)行專門性命名，為有需求的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供信息上的方便。其次，政府各部門及立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)清理不規(guī)范的財(cái)稅優(yōu)惠規(guī)定。對(duì)于過時(shí)的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠規(guī)定應(yīng)該及時(shí)修訂，對(duì)于已經(jīng)無法實(shí)施的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠規(guī)定應(yīng)該及時(shí)廢除，避免給創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生帶來信息上的誤導(dǎo)。最后，政府應(yīng)該成立專門的監(jiān)督部門，對(duì)已經(jīng)取得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行長期的跟蹤監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)中途放棄創(chuàng)業(yè)或者改為經(jīng)營其他不在優(yōu)惠范圍內(nèi)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該及時(shí)取消相關(guān)的優(yōu)惠政策并立即停止擔(dān)保貸款，避免不良企業(yè)利用相關(guān)扶持政策騙取稅收上的優(yōu)惠，為地方財(cái)政帶來危機(jī)和負(fù)擔(dān)。

（2）完善融資體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供多渠道資金支持

目前我市扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金主要來源于政府，單一的資金供應(yīng)使得支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政力度難以得到提高。目前，由于缺乏擔(dān)保再加上風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制并不發(fā)達(dá)，大學(xué)生企業(yè)比其他企業(yè)更難獲得融資。在我國，可以鼓勵(lì)商業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)，通過股權(quán)融資的方式，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入啟動(dòng)資金，擁有股權(quán)投資之后，參與或者委托代理公司參與該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，后續(xù)再根據(jù)企業(yè)的發(fā)展決定是否要進(jìn)行長期的資金投入。通過這種方式可以增強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營情況的了解，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)投資家和銀行還可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、信息和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高管理水平和開拓市場，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率。

（3）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模式

日本在創(chuàng)業(yè)教育問題上為我們提供了很好的參考。由于從小對(duì)創(chuàng)業(yè)理念的缺少，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是一個(gè)可望不可及的事情，近幾年創(chuàng)業(yè)宣傳效果并不是很理想。所以政府有必要考慮將創(chuàng)業(yè)教育提前到學(xué)生的中學(xué)時(shí)代，提早向?qū)W生輸送創(chuàng)業(yè)理念和相關(guān)的知識(shí)，這樣有利于對(duì)創(chuàng)業(yè)感興趣的學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)時(shí)選擇與自己創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，為今后創(chuàng)業(yè)做好知識(shí)上的儲(chǔ)備。

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作者簡介：黃發(fā)燕（1995-），女，重慶人，重慶工商大學(xué)2017級(jí)財(cái)政學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共財(cái)政理論與政策。