新政府會計制度對高職院校財務的影響分析

摘? 要：新政府會計制度的出臺，對于高職院校財務管理提出了許多新的要求，在這種情況下，高職院校必須明確新政府會計制度對于自身財務管理的影響，找出財務管理中存在的問題，同時采取有效措施來保證自身財務管理的效果。本文從新政府會計制度的創(chuàng)新內容出發(fā)，分析了新政府會計制度對高職院校財務管理的影響，并從高職院校財務管理在新政府會計制度下存在的問題出發(fā)，就如何更好地做好財務管理，落實新政府會計制度的要求提出了幾點有效措施。

關鍵詞：新政府會計制度;高職院校;財務工作;影響

進入21世紀后，我國公共財政體制改革與高等教育體制改革持續(xù)深化，在推動市場經濟繁榮發(fā)展的同時，也使得高等教育進入了新的發(fā)展階段，高職院校在教育職能、教學結構、教學內容等方面出現(xiàn)了很大變化，融資與籌資渠道呈現(xiàn)出了多元化和信息化的特征，也使得高職院校財務的內部和外部環(huán)境出現(xiàn)了很大變化，在預算、績效、資產等方面增加了很多內容，由此可能引發(fā)很多新的問題，做好財務管理也就顯得尤其重要。

一、新政府會計制度的創(chuàng)新內容

一是會計核算方式的改變。政府會計制度改革后，原本單一使用預算進行會計核算方式遭到了淘汰，財務會計和預算會計高度融合，可以在預算會計中運用收付實現(xiàn)制，在財務會計中采用權責發(fā)生制;二是會計核算制度的統(tǒng)一。在新的政府會計制度中，從強化部門間會計信息對比效果的角度，對會計核算的制度進行了統(tǒng)一，也使得政府內部各部門合并財務報表預算編制工作的效率有了很大提高;三是成本管理力度的加大。在新的會計制度中，要求強化對于事業(yè)單位成本的檢查頻率，優(yōu)化成本核算的標準和流程，確保其可以為成本管理工作的實施提供指導;四是細化了事業(yè)單位收付和費用標準。新的政府會計制度下，規(guī)定了新的收入起點，即應收費用和收款權限;五是資產核算方式的變化。政府會計制度改革背景下，事業(yè)單位在對自身資產進行劃分的過程中，參考了其實際用途，開展財務管理工作時，必須做好資金來源渠道的審核工作，確保其來源透明。

二、新政府會計制度對高職院校財務的影響

現(xiàn)階段，高職院校財務管理缺乏對于教學成本的有效計量，績效考評也沒有可以量化的績效指標，無法將資產情況準確反映出來，財務報表也不能真實反映出資金運行效益。新政府會計制度的實施，對資產管理制度進行了完善，完善了財務報告制度，也對財政管理信息系統(tǒng)進行了優(yōu)化，其對于高職院校財務同樣產生了不容忽視的影響。

（1）完善財務管理體制

新政府會計制度中，構建起了財務會計和預算會計適度分離同時又彼此銜接的政府會計核算制度，并且提出了“3+5要素”的會計核算模式。雙體系能夠幫助高職院校對收付實現(xiàn)制下財務會計的支出和國庫支付系統(tǒng)支出數(shù)不一致的問題進行解決，也能夠對財務會計功能進行強化，將高職院校的預算收支狀況準確反映出來，以此來促進資金管理水平的提高。

（2）科學評估績效管理

高職院校會計制度中雖然提出應該對固定資產進行計提折舊，對無形資產進行計提攤銷，但是很多時候，高職院校都僅僅是虛提，并不能將自身的運營成本準確反映出來。新政府會計制度中，引入了計提折舊和計提攤銷的相關規(guī)定，要求財務會計能夠依照權責發(fā)生制進行核算，對當期發(fā)生的支付活動進行區(qū)分，依照配比原則做好費用及成本的歸集，這樣能夠較為準確地將高職院校的教學成本反映出來，為收費標準的制定提供參考依據(jù)。在績效評價中，成本是一個非常關鍵的指標，如果能夠對成本進行準確核算，則可以在同類項目或者同級單位之間進行成本對比，促進政府績效考評體系的完善。

（3）擴大政府資產核算范圍

新政府會計制度與以往的政府會計制度相比，在資產方面加入了文物文化資產、政府儲備物資以及公共基礎設施等方面的核算，并對資產確認、資產計價和入賬管理進行了完善。對于固定資產，要求按期進行計提折舊，并于會計期間做好無形資產的攤銷工作，通過這樣的方式，在會計期間對高職院校的各類資產價值進行歸集，統(tǒng)計高職院校中國有資產的總量，為國有資產的配置和管理提供便利。

（4）完善報表結構體系

在新政府會計制度中，報表包含了財務會計報表和預算會計報表，其中財務會計報表包含了收入費用表、資產負債表、現(xiàn)金流量表以及凈資產變動表等，預算會計報表則包括了預算收入表、預算結轉結余變動表以及財政撥款收入支出表等。

三、新政府會計制度下高職院校財務管理現(xiàn)狀

（1）缺乏完整會計信息

開展會計核算工作的過程中，因為對會計原始憑證的收集和整理重視不足，導致缺乏完整的會計信息，存在很多的問題，使得管理人員無法對現(xiàn)金使用情況進行準確描述，相關數(shù)據(jù)信息無法為會計決策的制定提供參考，財務報表與會計賬目也無法真正影響整體規(guī)劃，在無法就高職院校整體發(fā)展狀況進行清晰判斷的情況下，很多時候財會人員都僅僅能夠保持大致方向，影響會計制度的改革與發(fā)展。

（2）資產核算狀況復雜

不少高職院校的建校時間早，在長期的運營中，形成了復雜的資產狀況，也導致了資產核算的復雜性。一是現(xiàn)行的固定資產核算系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)相互分離，每月進行固定資產計提折舊和無形資產計提攤銷，要求把各部門之間必須保持高效的數(shù)據(jù)信息傳遞，在傳遞的過程中，需要做好雙方資產入賬時間的統(tǒng)一;二是對于文物和文化資產的價值確定難度大，一些具備較長歷史的建筑或者標本、文物等無法取得相應的歷史成本，也就難以進行資產的價值評估，很多時候只能將其記錄在備查簿上，無法實現(xiàn)準確地賬面反映;三是資產調撥情況需要進行核算，也需要進行折舊和攤銷，而即便是在同一個部門內進行資產調撥，因為歸屬費用不同，依然需要進行處理，導致資產核算過于繁瑣。

（3）新舊制度銜接不當

想要保證新政府會計制度的有效落實，推升自身的財務管理水平，高職院校必須做好制度創(chuàng)新，確保新舊制度能夠實現(xiàn)有效銜接。但是從目前來看，不少高職院校都存在新舊制度銜接不當?shù)那闆r，財務部門沒有從自身的實際情況著眼，制定配套的財務管理制度和實施方案，財務人員也沒有能夠及時對個人的觀念認識進行更新，導致專業(yè)素質不達標，加上財務軟件配置的滯后性，影響了新舊制度的可靠銜接。

四、新政府會計制度下高職院校財務管理的應對措施

（1）優(yōu)化財務報告體系

財務報告在高職院校發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，因此，在進行會計制度改革的過程中，高職院校也應該對財務報告體系進行優(yōu)化和重構，以系統(tǒng)化思維為引導，開展結構化布局，配合科學的內容和有效的方法，對各類財務報表進行完善，借助內部控制和外部審計進行信息核對及披露，以此來保證會計信息的真實性、完整性。

（2）完善資產配套制度

新政府會計制度的推行離不開高職院校各部門之間的相互配合，高職院校應該重視各部門的溝通交流，制定出完善的資產管理配套制度，強化會計核算與預算管理、績效評價、內控建設等的協(xié)調配合，促進高職院校管理水平的提高。考慮到資產核算的復雜性，高職院校應該確定好資產折舊年限，關注公共基礎設施、文物文化資產以及政府儲備物資等的核算管理，配合對資產日常管理的清查，提升資產管理水平。

（3）做好基礎規(guī)范工作

高職院校應該依照具體準則、新政府會計制度以及《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定，立足自身實際情況，對財務管理辦法和預算管理辦法等進行修訂，做好對于固定資產和無形資產的管理工作，以完善的財務管理制度來保證新政府會計制度的有效落實。在這個過程中，還應該強調財務人員和管理人員對于新政府會計制度的學習，促進其專業(yè)水平的提高，推動新舊制度的可靠銜接。

五、結語

新政府會計制度的實施對于高職院校財務管理產生了不容忽視的影響，在促進其財務管理水平提高的同時，也能夠為高職院校的發(fā)展指明方向。高職院校必須深刻理解新政府會計制度對于自身財務管理的影響，做好新舊制度的有效銜接，以此來保證新政府會計制度在財務管理工作中的順利實施。

參考文獻

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作者簡介：謝揚軍（1984- ），男，廣東云浮人，廣州體育職業(yè)技術學院，中級會計師，本科學士，研究方向：財務核算，財務管理方向。