政府會計(jì)制度改革對高校固定資產(chǎn)信息化管理的影響

卞凡

摘? 要：文章針對政府會計(jì)制度中《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)》，闡述了該準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南的實(shí)施對高校固定資產(chǎn)信息化管理帶來的變化和創(chuàng)新，并從實(shí)際操作的角度提出了商榷和建議，以期規(guī)范和加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，推進(jìn)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;高校;固定資產(chǎn);信息化

2019年1月1日起，全國各級各類行政事業(yè)單位將全面施行政府會計(jì)制度，《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)》是此次政府會計(jì)制度改革的重點(diǎn)，對高校固定資產(chǎn)信息化管理提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

一、高校固定資產(chǎn)信息化管理現(xiàn)狀

（1）固定資產(chǎn)信息化管理起步較早，功能不夠全面

隨著國家不斷加大對高等教育事業(yè)的支持力度，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額也大幅度增加，同時作為高新技術(shù)的匯集地，高校固定資產(chǎn)信息化管理相對于其它行政事業(yè)單位起步較早?；旧蠌纳鲜兰o(jì)末開始固定資產(chǎn)的入庫，資產(chǎn)臺帳、卡片、條形碼的生成，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的查詢、變更等基本功能，均能通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)完成。但是，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)卻不具備如固定資產(chǎn)清查、自動生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)配置預(yù)警等更高一級的管理功能。

（2）規(guī)章制度不健全，固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相對脫節(jié)

固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，但由于之前各項(xiàng)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致管理目標(biāo)不一致，從而使得部分高校固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相對脫節(jié)。以固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)在很多低值易耗品的價格已超過了之前事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中固定資產(chǎn)的價格標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)則錄入固定資產(chǎn)系統(tǒng)，會造成固定資產(chǎn)價值虛高，也不利于實(shí)物的管理，但會計(jì)核算系統(tǒng)如不作固定資產(chǎn)登記，又存在違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的風(fēng)險。

（3）信息化管理以單機(jī)模式為主，未能與其它管理系統(tǒng)相連接

對于大多數(shù)高校來說，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的單機(jī)模式還只是起到了資產(chǎn)管理部門內(nèi)部監(jiān)管的作用，未能與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相連接，最終無法直接通過固定資產(chǎn)管理或財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)上傳教育、財(cái)政部門要求的固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在數(shù)字化辦公日益推廣的今天，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)只有與財(cái)務(wù)、人事、辦公等其它信息系統(tǒng)相對接，才能更真實(shí)便捷的反映出學(xué)校固定資產(chǎn)情況，帶動全體教職工參與固定資產(chǎn)管理。

二、政府會計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)信息化管理的變革

（1）規(guī)范固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)入賬價值更科學(xué)

固定資產(chǎn)的確認(rèn)是進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的第一步，之前事業(yè)單位會計(jì)制度將固定資產(chǎn)定義為“持有的”，此次固定資產(chǎn)準(zhǔn)則明確指出“是指政府會計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的……”，增加了控制的概念及控制的原因，規(guī)范了固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹挥写_定了是否“控制”，才能判斷與該固定資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益是否能“流入政府會計(jì)主體”。另外，對于接受捐贈和盤盈的固定資產(chǎn)，在原入賬方法基礎(chǔ)上增加了“資產(chǎn)評估法”，使得這部分固定資產(chǎn)的入賬價值更公充、入賬確認(rèn)渠道更便捷。

（2）制定固定資產(chǎn)信息化管理新制度，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

政府會計(jì)制度明確指出單位會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)雙重功能，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩大會計(jì)核算基礎(chǔ)并存并用。對固定資產(chǎn)的核算中引入立足于權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算辦法，例如對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)提折舊，取消“非流動資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”科目，固定資產(chǎn)入賬時不再采用雙分錄等，這就要求高校應(yīng)當(dāng)以政府會計(jì)制度為依據(jù)，圍繞固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的具體內(nèi)容，結(jié)合本單位實(shí)際，制定新的固定資產(chǎn)信息化管理規(guī)章制度。并且在制度中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理水平高低也是財(cái)務(wù)管理水平的體現(xiàn)，固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)上是從不同角度來反應(yīng)同一個問題。

（3）按固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量要求促進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)升級或更新

固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量對政府會計(jì)主體的固定資產(chǎn)做出計(jì)提折舊的統(tǒng)一規(guī)定，指出了計(jì)提折舊的范圍和折舊方法，給出了各類應(yīng)計(jì)提折舊固定資產(chǎn)的折舊年限。這種將原會計(jì)制度的“虛提”折舊，改為“實(shí)提”折舊的做法，有利于更加客觀真實(shí)的反映高校固定資產(chǎn)價值。同時，固定資產(chǎn)的披露還要求政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)在附注中披露與固定資產(chǎn)有關(guān)的各類信息，這些都對固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)提出了更新更高的要求，原先簡單的、僅適用于政府會計(jì)制度發(fā)布前內(nèi)部管理需要的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政府會計(jì)制度改革的要求，高校應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極進(jìn)行固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的升級或更新。在具體操作中要綜合資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、基建等相關(guān)部門意見，注重系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性、易操作性和一定的前瞻性，實(shí)現(xiàn)原系統(tǒng)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)在新系統(tǒng)中的正確轉(zhuǎn)換。

三、推進(jìn)政府會計(jì)制度提高固定資產(chǎn)信息化管理中遇到的困難和應(yīng)對措施

（1）固定資產(chǎn)分類不明確，影響固定資產(chǎn)系統(tǒng)初始設(shè)定

固定資產(chǎn)準(zhǔn)則中沒有提到固定資產(chǎn)類別該如何劃分，但對固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行初始化設(shè)定時選擇什么分類標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到各類固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的形成，分類不合理，會引起管理上的混亂。按教育部對高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類的規(guī)定，分為十六大類，而之前的行政、事業(yè)單位會計(jì)制度對固定資產(chǎn)是按六大類劃分。實(shí)行政府會計(jì)制度后，沿用“房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物”六大類劃分，會存在不妥之處。一是符合條件的文物和陳列品應(yīng)當(dāng)通過“文化文物資產(chǎn)”科目核算，已不屬于固定資產(chǎn)范疇，二是家具、用具、裝具及動植物這一類中，動植物是不需要計(jì)提折舊的，將需要計(jì)提折舊和不需要計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)歸在一類中不利于日常管理。

在沒有明確指導(dǎo)意見出臺前，建議固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)以原會計(jì)六大類為主干暫行分類，并將002專用設(shè)備、003通用設(shè)備按教育部十六分類中的03到14科目進(jìn)行子分類，同時暫保留004文件和陳列品和006的動植物，待有新的分類指導(dǎo)出臺后再進(jìn)行調(diào)整。

（2）固定資產(chǎn)折舊年限范圍不確定，自行判斷難度較大

由于固定資產(chǎn)準(zhǔn)則對土地、圖書、檔案、動植物不要求計(jì)提折舊，因此需要提取折舊的為房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，家具、用具及裝具四類固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)準(zhǔn)則對這四類固定資產(chǎn)的折舊年限未作說明，只在《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南中給出了各類應(yīng)計(jì)提折舊固定資產(chǎn)的折舊年限范圍。但是指南對房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，家具、用具及裝具三大類固定資產(chǎn)的折舊年限是以“不低于X年”的形式規(guī)定，這種折舊年限范圍可選擇性太大。對專用設(shè)備的折舊年限又以“X-Y年”的形式規(guī)定，完全依靠高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理部門自行判斷折舊年限隨意性較大，容易造成資固定產(chǎn)帳面價值虛增或虛減。

高校確定折舊年限是就高不就低，或就低不就高，還是取其平均數(shù)，這需要管理人員具有非富的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合固定資產(chǎn)使用部門具體情況和使用方向作出判斷，例如同樣的計(jì)算機(jī)，作日常辦公用的使用年限可以適當(dāng)延長，但作為教學(xué)實(shí)訓(xùn)的則可以按最低使用年限進(jìn)行設(shè)定。

四、結(jié)束語

固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的實(shí)施對于政府會計(jì)主體提升固定資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)信息質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益具有重要意義，高校作為固定資產(chǎn)總價值較大的政府會計(jì)主體之一，必須積極推進(jìn)固定資產(chǎn)的信息化管理，及時更新資產(chǎn)管理軟硬件系統(tǒng)，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、各資產(chǎn)使用部門等網(wǎng)絡(luò)一體化，達(dá)到信息共享、實(shí)時清查對賬、全員共同參與管理的目標(biāo)。

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