建筑施工企業(yè)農民工工資支付面臨問題及保障措施

張強

摘? 要：我國改革開放不斷深入，有效加快了城市化進程，人民群眾對美好生活的向往逐漸強烈，越來越多的農民選擇離開土地、外出打工。由于受教育程度普遍較低，很多農民工選擇從事建筑行業(yè)相關的工作。我國經濟高速增長離不開農民工在建筑領域做出的貢獻，一座座偉大建筑拔地而起的背后也隱藏了一些問題，近年來建筑施工企業(yè)農民工工資已經成為社會關注的焦點。文章分析了建筑施工企業(yè)農民工工資支付的重要性和存在的問題，并站在建筑施工企業(yè)的角度，提出了具有可操作性的幾點保障措施，特別是結合政府相關要求推行農民工實名制和分賬制，力爭實現按月足額支付農民工工資。本文旨在為農民工工資支付問題的緩解提供相關借鑒。

關鍵詞：施工企業(yè);農民工工資;保障措施

一、建筑施工企業(yè)農民工工資支付的重要性

（1）促進建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

建筑施工企業(yè)自有員工數量有限，很少直接參與項目施工建設，往往真正完成施工任務的是建筑一線的農民工。農民工的工作狀態(tài)和流動性大小在相當程度上會影響到建筑施工企業(yè)一個項目的盈虧以及是否能夠如期履約，而保證農民工的穩(wěn)定和良好的工作狀態(tài)非常重要的一環(huán)便是及時足額支付農民工工資。保證農民工工資支付如同給農民工吃了“定心丸”，促使其能夠安心積極地工作，既可以保質保量完成各項施工任務，也能為項目獲取必要的利潤。

規(guī)范農民工工資支付可以防止包工頭攜款失蹤給企業(yè)帶來嚴重的經濟損失，同時能夠有效減少農民工討薪等群體性事件發(fā)生，避免企業(yè)正常經營受到阻礙。長此以往建筑施工企業(yè)可以塑造良好的企業(yè)形象，實行長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（2）緩解社會矛盾，促進國民經濟增長

農民工工資是穩(wěn)定的收入來源，這對其生活居住、子女教育、生病住院等一系列問題都有重要意義。另外，農民工這一群體非常龐大，其穩(wěn)定的工資收入會提高日常消費，從而拉動整個社會的經濟增長。及時足額支付農民工工資還可以避免欠薪上訪事件，緩解社會矛盾，減少社會資源的占用，提升社會資源配置效率。

二、建筑施工企業(yè)農民工工資支付存在的問題

（1）農民工處于資金鏈最末端存在收款天然劣勢

農民工處于工程資金鏈最末端，中間任何環(huán)節(jié)出現問題都會影響到農民工工資正常支付。比如由于各種原因業(yè)主資金不到位，建筑施工企業(yè)資金緊張或挪用款項，支付分包單位工程款后包工頭惡意克扣工人工資等情況均會導致農民工無法及時足額拿到應得工資。

（2）包工頭主觀上不愿配合施工企業(yè)代發(fā)農民工工資

農民工在勞務市場中常常處于弱勢地位，很難與勞務公司簽訂正式的勞動合同來保障自身合法權益。包工頭對農民工管理主要依靠金錢控制，如果建筑施工企業(yè)繞過包工頭直接發(fā)放工資給農民工，包工頭會認為這樣失去了對農民工的管控權，甚至會出現有些工人不服從工作安排、擅自退場的情況。另外，包工頭若如實提供完整的農民工工資表，就意味著“暴露”了成本，不利于其與建筑施工企業(yè)進行合同談判，這種觸及到切身利益的事情會降低包工頭的行動意愿。

（3）建筑施工企業(yè)對農民工工資支付工作重視程度不夠

建筑施工企業(yè)認為依據合同關系將工程款支付給分包單位就“萬事大吉”了，監(jiān)督分包單位發(fā)放農民工工資的工作只停留在表面。很多建筑施工企業(yè)沒有成立農民工工資支付管理工作小組，或成立該小組后沒有開展實質性的工作。因為農民工工資管理的基礎工作繁多，比如登記農民工花名冊臺賬、考勤記錄、進退場記錄、工資發(fā)放表等，建筑施工企業(yè)往往以管理人員不足為由拒絕此項工作，致使農民工工資支付成為普遍存在的問題。

（4）法律體系尚不健全

目前我國法律體系還不夠完善，不能完全有效地解決現實中的各項勞動糾紛。比如《勞動法》規(guī)定建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同，但目前大多數農民工沒有與用人單位簽訂書面合同，在勞動者與用人單位發(fā)生勞動糾紛時，可能被仲裁機關認定不符合法定條件而不予受理，或者適用其他法律關系解決雙方的糾紛。對農民工而言，訴訟程序復雜，訴訟費用較高且耗時較長，相關法律在此問題上難以發(fā)揮有效作用。因此農民工更愿意采用上訪、堵路、堵門等非理性方式解決問題。

三、建筑施工企業(yè)農民工工資支付的保障措施

（1）施工總承包單位牽頭推行農民工實名制和分賬制管理

1.加強農民工實名制管理

首先，將專業(yè)分包和勞務分包單位用工管理納入總承包單位用工管理范疇，各分包單位在農民工進場施工前，提供農民工實名制名冊，并會同施工總承包錄入實名信息系統(tǒng)，農民工信息變更的，及時在實名制系統(tǒng)中做相應調整，施工總承包單位至少配備一名勞資專管員，使用實名制管理信息系統(tǒng)，真實、準確建立用工管理臺賬。

其次，施工總承包單位督促各分包單位與農民工簽訂勞動合同，堅持先簽訂勞動合同再進場施工，在合同中明確約定工資計算方式和工資支付日期。

最后，各分包單位按照考勤表和進退場記錄計算出具農民工工資發(fā)放表，并與每一位農民工核對簽字確認，確認無誤后將工資表報送至施工總承包單位。

2.落實分賬制管理

首先，施工總承包單位將建設項目中農民工工資與工程款等其他款項實行分開銀行賬戶管理，在當地銀行設立“農民工工資支付專用賬戶”專用于支付農民工工資，同時銀行監(jiān)管該賬戶使用。

其次，甲方將每期工程款中農民工工資部分撥付到施工總承包單位開具的上述專用賬戶，待項目結清所有農民工工資后甲方出具證明給開戶行，方可將該賬戶余額轉至其他賬戶使用。

最后，施工總承包單位每月初根據各分包單位和農民工雙方確認無誤的工資表，匯總后提交到銀行辦理代發(fā)工資，保證按月足額支付農民工工資。

（2）設立農民工工資保證金

為保證農民工工資正常支付，建筑施工企業(yè)與分包單位簽訂合同時，應預留分包單位每期結算款的5% 作為農民工工資保證金，該保證金作為分包單位不配合農民工工資支付工作時的應急資金。在項目交工驗收后，若分包單位已全部結清農民工工資，則建筑施工企業(yè)退還各分包單位農民工工資保證金。

（3）政府應完善相關法律法規(guī)并做好宣傳，同時提供必要的法律援助

首先，對《勞動法》等法律進行完善，對違法違規(guī)造成的欠薪行為加重處罰，堅決打擊無故拖欠薪資的行為，單位和相關負責人如果沒有按照相關規(guī)定及時足額發(fā)放農民工工資，可以根據相關法律法規(guī)對其處罰。

其次，受學歷影響大部分農民工存在法律知識缺乏、法治意識淡薄的問題，這正是農民工合法權益屢屢遭受侵害的主要原因。因此國家應加大相關律法宣傳的力度，增強農民工的法律意識，使農民工的合法權益受到應有的保護。

最后，政府為農民工提供法律援助，或者由政府出資建立法律援助基金會，主要負責惡意拖欠、克扣農民工工資等案件的法律援助，讓農民工維權找對方向。

（4）規(guī)范和加強項目全周期管理

建筑施工企業(yè)在工程項目投標階段應充分考慮人工、材料價格上漲等各種風險因素，避免盲目低價中標，導致項目虧損、資金緊張，進而影響到分包單位工程款的結算支付，為農民工工資及時足額支付留下隱患。

項目中標后，建筑施工企業(yè)應嚴格遵守相關法律法規(guī)，不得違法分包、轉包，及時準備招標相關工作，測算相關分包成本，提供合理的利潤空間尋找分包合作方，防止分包單位因資金困難拖欠農民工工資。

項目施工生產過程中，要注重質量和安全管理，以便從發(fā)包方順利收回工程進度款，同時及時與分包單位辦理結算工作，按合同約定支付工程款給分包單位，提供農民工工資資金保障，或者統(tǒng)一由建筑施工企業(yè)代付農民工工資。

（5）建立分包單位履約評價體系

建筑施工企業(yè)應建立分包單位履約評價系統(tǒng)，將每次分包單位履約考核情況錄入系統(tǒng)進行評級，系統(tǒng)評級的結果作為選擇分包單位合作的重要依據之一。招標階段，優(yōu)先考慮系統(tǒng)評級較高的分包單位，對于出現過惡意拖欠農民工工資的分包單位采取零容忍態(tài)度，減少農民工工資被拖欠的可能性。企業(yè)還可以利用互聯網技術，將自身履約評價系統(tǒng)與政府平臺對接，聯合政府監(jiān)管部門懲戒拖欠農民工工資的單位，為建筑行業(yè)誠信公平競爭創(chuàng)造有利條件。

四、結語

保障農民工工資支付是一個比較復雜的社會問題，僅僅依靠建筑施工企業(yè)單方面的力量是遠遠不夠的。國家應盡快完善相關法律法規(guī)，采取必要的強制措施，讓勞務市場逐步規(guī)范，為農民工實名制和分賬制管理提供強有力的支撐。工程發(fā)包方要避免簡單粗暴的低價中標，逐漸營造一個公平競爭的市場環(huán)境，助力建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。作為建筑施工企業(yè)，要遵循市場規(guī)律和契約精神，不斷提高企業(yè)自身管理水平，發(fā)展長期合作的分包單位，將農民工實名制和分賬制管理落到實處。最終通過各方力量的共同努力，在全國范圍實現按月足額支付農民工工資，讓廣大農民工早日享受國家經濟增長帶來的美好幸福生活。

參考文獻

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