對(duì)中心城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思考

黃玲

【摘要】《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020）》提出區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育事業(yè)到“十三五”末期所要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。要讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何從容應(yīng)對(duì)中心城區(qū)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育綜合改革形勢(shì)，是值得我們深入研究思考的問題，我們要作出正確的判斷和有效策略，推動(dòng)區(qū)域教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)型，達(dá)成教育公平、質(zhì)量與效率三個(gè)維度的高位統(tǒng)一，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“新坐標(biāo)”。

【關(guān)鍵詞】中心城區(qū) 教育 均衡 思考

一、中心城區(qū)義務(wù)教育不均衡發(fā)展現(xiàn)狀問題分析

一是各校教育資源稟賦迥異暴露教育均衡發(fā)展短板。中國自古“不患貧而患不均”，深刻影響社會(huì)生活各個(gè)層面。于教育，從孔子的有教無類到今天的均衡教育，無不體現(xiàn)人們對(duì)教育公平思想和教育平等原則孜孜不倦的追求。但是，我們看到，現(xiàn)階段的均衡還有不少短板，由于受到歷史的傳統(tǒng)性、發(fā)展的差異性、域位的多樣性、社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性等因素的影響，區(qū)域內(nèi)校際、片區(qū)學(xué)校發(fā)展還不完全平衡，校點(diǎn)布局、教育配套、學(xué)校建設(shè)等跟不上城市化進(jìn)程的問題，隊(duì)伍建設(shè)、課程體系、管理體制等教育改革創(chuàng)新方面還存在著差距，也不同程度的制約著均衡教育的進(jìn)一步發(fā)展。由于教師待遇存在差異、生源存在差異，導(dǎo)致升學(xué)率存在較大差距，升學(xué)率又反過來加劇了其他方面的進(jìn)一步差異，部分學(xué)校形成了所謂的良性循環(huán)或者惡性循環(huán)。

二是追求優(yōu)質(zhì)教育的價(jià)值取向正在衍生發(fā)展性壓力。唯物辯證法告訴我們，事物是變化發(fā)展的。教育均衡發(fā)展同樣具有很強(qiáng)的時(shí)代性和發(fā)展性。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求看，教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市中心城區(qū)，隨著人們物質(zhì)文化生活水平大幅提高，市民對(duì)教育的期望值大幅攀升，希望接受更高質(zhì)量的教育。這就要求區(qū)域教育進(jìn)一步提升發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量水平，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)化教育的有效需求。優(yōu)質(zhì)教育資源不能充分滿足老百姓子女“上好學(xué)”的愿望仍是當(dāng)前擺在教育面前的主要矛盾。教育均衡是一個(gè)相對(duì)漸進(jìn)、不斷優(yōu)化的過程，在全民共享教育普及后，民眾關(guān)注的重心不再是有沒有享有受教育的權(quán)利、能不能上學(xué)的問題，而是轉(zhuǎn)移到上好學(xué)的問題，選擇高質(zhì)量教育理所當(dāng)然。從“基本供給公平”走向“優(yōu)質(zhì)、均衡”，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育備受期待。

三是義務(wù)教育不均衡發(fā)展帶來的問題令人堪憂。由于同城區(qū)存在明顯的校際差異，在“上好學(xué)”的愿望下，城區(qū)居民往往想盡辦法，即便托關(guān)系花不菲的擇校費(fèi)，也要使子女?dāng)D進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。另一方面，由于優(yōu)質(zhì)學(xué)員生源和招生過多，使得處在城區(qū)繁華地區(qū)的學(xué)校周邊擁堵嚴(yán)重，面臨著交通問題和飲食問題等安全隱患。在城市中心城區(qū)，一般存在著市管學(xué)校優(yōu)于區(qū)管學(xué)校的狀況，市管學(xué)校的規(guī)模即便擴(kuò)張也不可能滿足大部分城區(qū)居民的需求，在這種現(xiàn)實(shí)情況下，升入市管初中高中就成為家長和學(xué)生的最大追求，片面追求升學(xué)率的后果也不可避免。學(xué)生家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不滿意，對(duì)上好學(xué)難、上好學(xué)貴的意見也較大。

二、新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略

一是辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。辦好“身邊每一所學(xué)?！保屆恳凰鶎W(xué)校都成為孩子們上好學(xué)的最佳選項(xiàng)。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，加快校園綜合改造，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，努力做到校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全，創(chuàng)造一流的硬件環(huán)境為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展搭建最堅(jiān)實(shí)的“溫床”，努力消除城鎮(zhèn)“大班額”現(xiàn)象，最大限度的滿足全域城市化進(jìn)程的需求。完善教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制，在教育經(jīng)費(fèi)、教師編制、教師培訓(xùn)、設(shè)施配備等教育資源方面向薄弱學(xué)校傾斜，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際資源優(yōu)化配置。提升教育信息化建設(shè)水平，完善區(qū)域教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成課堂教學(xué)診斷平臺(tái)、教師網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)、“云課堂”教學(xué)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)、“微課堂”資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”， 以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。

二是教育發(fā)展均衡化。教育的發(fā)展首先要考慮均衡與公平，把創(chuàng)新作為推動(dòng)改革發(fā)展的深沉動(dòng)力。大力實(shí)施集團(tuán)化、學(xué)區(qū)制、合作共同體“三駕馬車”式的聯(lián)動(dòng)變革，推動(dòng)學(xué)校集群發(fā)展，校際之間實(shí)施研、教、考、評(píng)一體化，形成穩(wěn)定的共建機(jī)制，提升學(xué)校管理水平，促進(jìn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源共享。以全域化發(fā)展視角設(shè)計(jì)全區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育分布、發(fā)展格局，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，把優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到全區(qū)域。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源辦學(xué)，支持優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，滿足社會(huì)高端化的教育需求。

三是師資隊(duì)伍專業(yè)化。培好“每一個(gè)教師”，讓每一個(gè)教師都成為孩子們成長道路上的良師益友。為教師們搭建成長成才平臺(tái)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，培養(yǎng)一批有影響力的名師、名校長，在職研究生教師占專任教師的比例提高到一定比例，確保區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的引導(dǎo)力與爆發(fā)力。完善“區(qū)管校用、學(xué)區(qū)管校用”的教師管理制度，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”成為“系統(tǒng)人”的變革，基本實(shí)現(xiàn)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，逐步推動(dòng)校長教師資源均衡配置。

四是辦學(xué)特色多樣化?，F(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢(shì)是遵循學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。要在尊重學(xué)生共性的基礎(chǔ)上，發(fā)掘他們的差異性，使學(xué)生能夠根據(jù)自身發(fā)展的需要有選擇地接受教育，為他們提供高質(zhì)量的、適合其真正發(fā)展的、適當(dāng)?shù)慕逃?。重視因材施教、因地制宜，?duì)于不同知識(shí)水平的學(xué)生開展多樣化和個(gè)性化的教育，使每個(gè)學(xué)生的潛能能夠得到有效激發(fā)。堅(jiān)持“一校一品、一校一景”發(fā)展理念，引導(dǎo)學(xué)校走特色發(fā)展之路，從“千校一面”到“各美其美”轉(zhuǎn)變。深入挖掘?qū)W校歷史文化文脈，提煉學(xué)校文化內(nèi)涵、核心理念、發(fā)展目標(biāo)，開展學(xué)校文化建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建有底蘊(yùn)的文化價(jià)值體系，全面促進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，塑造優(yōu)質(zhì)的、獨(dú)特的校園人文風(fēng)貌，優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境，提升文化育人品位，增強(qiáng)文化自覺。開展特色教育，形成各美其美，美美與共、共生共長的教育圖景。

五是教育質(zhì)量優(yōu)良化。教好“每一個(gè)學(xué)生”，讓每一個(gè)學(xué)生都得到適情適性的充分發(fā)展。學(xué)生發(fā)展是教育工作的核心，教育教學(xué)是學(xué)校工作的中心，而提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，課程改革至關(guān)重要。深化基礎(chǔ)教育課程改革，推進(jìn)課程創(chuàng)新基地、精品選修課程的研究和建設(shè)，實(shí)施課改實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)、課改精品課程建設(shè)、課改教學(xué)關(guān)系建設(shè)等行動(dòng)，積極變革教與學(xué)方式，構(gòu)建以國家課程校本化、校本課程精品化、社團(tuán)活動(dòng)課程化為主體的具有鮮明特色的中小學(xué)課程體系，增強(qiáng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展內(nèi)生力。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和實(shí)踐，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平與課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索教育綠色評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)體系，實(shí)施差異化、個(gè)性化教育，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性的成長，所謂教學(xué)相長，讓師生一起得到適切的發(fā)展進(jìn)步。