基于創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈視角的創(chuàng)業(yè)政策分析

【摘要】本文以創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈為視角，結(jié)合云南省昆明市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行內(nèi)容及生態(tài)分析，以求對云南省未來的創(chuàng)業(yè)政策提供有效建議，構建一個健康、和諧可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而幫助更多大學生創(chuàng)業(yè)者能走得更“穩(wěn)”更“長”。

【關鍵詞】創(chuàng)業(yè) 生態(tài)鏈 政策效果

對于創(chuàng)業(yè)活動來說，一個健康、和諧、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)至關重要，在這個系統(tǒng)當中，每一個組成部分都將在不同方面以不同的方式刺激和影響著創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動。因此，筆者認為，以創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈作為視角來審視創(chuàng)業(yè)政策有著不可或缺的必要性?；谥皩W者的研究，本文以創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈為視角，結(jié)合云南省昆明市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行內(nèi)容及生態(tài)分析，以求對云南省未來的創(chuàng)業(yè)政策提供有效建議，構建一個健康、和諧可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而幫助更多大學生創(chuàng)業(yè)者能走得更“穩(wěn)”更“長”。

一、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵和要素

目前，國內(nèi)外眾多的學者對于影響創(chuàng)業(yè)者的各類環(huán)境要素進行了不同角度的分析和研判，例如麻省理工學院的 Dann 描述的創(chuàng)業(yè)MIT模式，提倡將使科研成果、創(chuàng)業(yè)人才培育、創(chuàng)業(yè)精神的傳承以及外部資金和政策進行有機結(jié)合，從而形成具有豐富內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)聚集體1;百森商學院側(cè)重于從政府的角度考慮如何建立創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并在《如何開展一場創(chuàng)業(yè)革命》文章中明確提出了創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念，指出創(chuàng)業(yè)者擁有所需的人力資源、資金和專家資源，并且處于一個得到政府的政策鼓勵和保護的環(huán)境中時，創(chuàng)業(yè)最容易獲得成功，這個環(huán)境就被稱為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并將創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本要素分為市場、政策、金融、人力資本、文化、支撐系統(tǒng)等六個方面的內(nèi)容2;國內(nèi)的眾多學者針對在創(chuàng)業(yè)活動中的影響因素進行了分析，將創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的要素分為融資途徑、創(chuàng)業(yè)培訓、勞動力市場環(huán)境、供貨商、政府支持、科研基礎支持、自然資源、物流成本、便捷完善的社會服務以及有吸引力的投資社會環(huán)境等。

結(jié)合目前了解到的對創(chuàng)業(yè)者影響因素，筆者將創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構成要素進行了必要合并，將創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)定義為由市場環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、教育環(huán)境、資源環(huán)境和融資環(huán)境等要素組成的對創(chuàng)業(yè)者提供健康、和諧、可持續(xù)支持的社會生態(tài)系統(tǒng)。

二、基于創(chuàng)業(yè)生態(tài)視角的政策分析

創(chuàng)業(yè)活動的關鍵要素無非包括幾個方面，人才、資金、市場、資源。筆者試著從創(chuàng)業(yè)人才界定和政策對接、資金、市場和資源配置四個方面來對昆明市創(chuàng)業(yè)政策的實效性進行進一步的分析。

1.政策對象界定模糊。產(chǎn)生出由信息不對稱導致的政策資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。昆明市的創(chuàng)業(yè)政策基本能夠根據(jù)專業(yè)技術人員、城市失業(yè)者、大學畢業(yè)生等不同的群體進行了政策對象劃分，但是在對于政策與創(chuàng)業(yè)者之間的精準識別以及創(chuàng)業(yè)者身份的確認等基礎工作仍然相對粗放，導致了政策資源重復浪費的尷尬境地。

2.融資政策供需脫節(jié)。由于不能滿足創(chuàng)業(yè)者需求，導致不能將政策效果發(fā)揮到最大化。根據(jù)走訪大學生創(chuàng)業(yè)者，可以明顯發(fā)現(xiàn)，能夠?qū)嶋H得到政府扶持的企業(yè)目前還只是少數(shù)，除開政策知曉程度等問題外，主要的原因可以歸結(jié)為三個方面：第一，政策幫扶特別是資金政策幫扶的門檻相對較高，一般的創(chuàng)業(yè)者（無創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)者）無法及時確定地得到政策資金幫扶;第二，創(chuàng)業(yè)幫扶貸款手續(xù)相對繁瑣，導致較多創(chuàng)業(yè)融資政策主體不能快速準確找到幫扶對象;第三，創(chuàng)業(yè)貸款期限不科學，目前針對小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資貸款政策，貸款期限大多只有五個月或者半年。

3、創(chuàng)業(yè)政策的制定缺乏生態(tài)系統(tǒng)的思考?，F(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)政策在創(chuàng)業(yè)機會供給上已經(jīng)達到了某些先進國家的水平，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素間的互補和聚集優(yōu)勢不明顯，導致小微企業(yè)成活率卻仍然處于世界較低的水平?？梢源笾聫囊韵聨讉€方面反映出來：第一，由于缺乏整體規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)項目重復概率大;第二，資本市場、創(chuàng)業(yè)投資和政府扶持資金與創(chuàng)業(yè)企業(yè)間缺少聯(lián)動機制，項目與風投之間尚未建立長效的溝通對接機制;第三、產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步凸顯，但仍有待加強。

4、政府亂作為造成的市場資源的不公平分配。為了加強招商引資帶來的的政績，地方政府通常會在招商引資過程中給予入駐大型企業(yè)減免稅費的政策，在一定程度上使大企業(yè)獲得較之于小微企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，并可能在行業(yè)內(nèi)部形成不公平的資源分配，從而形成馬太效應，大型企業(yè)越來越大，而小微企業(yè)的生存環(huán)境堪憂。

三、創(chuàng)業(yè)扶持政策的優(yōu)化建議

（一）有針對性地開展創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳精準投放。建議高等學校在學校開展的各種各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽中，甄選具有創(chuàng)業(yè)想法和潛力的學生，有針對性地開展專門培養(yǎng)，并做好配套的優(yōu)惠政策以及幫扶政策的針對性宣講，以強大的后盾，鼓勵他們大膽開展各種創(chuàng)業(yè)實踐活動。除此之外，應當對優(yōu)惠政策受惠個體進行認真仔細的審核，避免有僥幸心理的商家鉆政策的空子，浪費政府的政策資源;嚴查利用政策資源投機倒把的行為，一經(jīng)查處，嚴厲處置。

（二）運用多重手段擴大創(chuàng)業(yè)幫扶政策的覆蓋面。針對當前貸款門檻高、手續(xù)繁瑣以及還款機制不科學的現(xiàn)象，一方面，對當前創(chuàng)業(yè)小額信貸政策結(jié)合小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者需求進行微調(diào)，降低貸款的準入門檻，在必要性審查的基礎上簡化小額信貸的辦理程序，根據(jù)不同類型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)制定符合創(chuàng)業(yè)規(guī)律的還款計劃及容錯機制，提供個性化的小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務;另一方面，政府應當通過創(chuàng)業(yè)項目洽談會、創(chuàng)業(yè)項目風投面對面等活動，為創(chuàng)業(yè)者和風險投資提供更加便利的接洽平臺，鼓勵大中型國有企業(yè)開展技術外包、風險投資等扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行為，多途徑擴大創(chuàng)業(yè)扶持資本規(guī)模。

（三）用合理的政策手段引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多數(shù)為小微企業(yè)，在生產(chǎn)規(guī)模和資本規(guī)模等條件上，與傳統(tǒng)大型企業(yè)有較大差距，且不能良好融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈當中。政府有必要通過引導手段，建立創(chuàng)業(yè)小微型企業(yè)與上下游企業(yè)之間搭建一個良好的對接平臺，幫助他們?nèi)谌雮鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈當中，從而形成集聚效應。通過相互持股、幫扶投資、產(chǎn)業(yè)鏈條拆分外包等手段可以對產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的各種類型小微企業(yè)產(chǎn)生足夠的回報激勵，從而達到產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚效應最大化的效果。

（四）平衡政策優(yōu)惠，達到帕累托最優(yōu)化政策效果。在政策的制定過程中，應當充分考慮到更多政策相關方合理合法的訴求從而達到政策資源的平衡分配，從而確保公平的市場秩序和良好的競爭環(huán)境。建議在構建激勵機制的過程中，弱化直接的經(jīng)濟獎勵和其他重要資源不公平分配的行為范式，通過不斷強化治理體系建設，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境等方面的措施以及高效廉潔的治理手段，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公平、良性的競爭環(huán)境。

作者簡介：：鄭景偉，云南民族大學，校團委，助理研究員

本文系2017年云南省哲學社會科學教育規(guī)劃項目：云南省大學生創(chuàng)業(yè)典型案例收集整理研究（AD17004）階段性研究成果