坊子區(qū)財源建設(shè)的實踐與思考

劉金

【摘要】財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。加強財源建設(shè)也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。近年來，坊子區(qū)立足本地實際，認(rèn)真把握自身優(yōu)勢和發(fā)展機遇，突出財源建設(shè)這一經(jīng)濟發(fā)展主題，不斷深入挖掘財源建設(shè)政策措施，有力地推進了全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，做大了經(jīng)濟和財政的蛋糕。

【關(guān)鍵詞】財源建設(shè)? 經(jīng)濟總量? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、財源基本情況

（1）支柱財源進一步鞏固壯大。充分發(fā)揮財稅政策的引領(lǐng)作用，加大對支柱工業(yè)企業(yè)的服務(wù)扶持力度，增強對經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的支撐能力。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、支持項目建設(shè)就是培育財源的理念，引進建設(shè)了一批投資規(guī)模大、帶動能力強、財稅貢獻高的項目。堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“園區(qū)化布局、集約化發(fā)展”思路，規(guī)劃建設(shè)了山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園、機械裝備制造園、濱海工業(yè)園等重點園區(qū)。強力推進總投資850億元的138個重點項目，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園一期投產(chǎn)，豪邁（濰坊）研發(fā)基地、高端模具產(chǎn)業(yè)基地、市政裝備產(chǎn)業(yè)園、健康科技產(chǎn)業(yè)園一年初具規(guī)模。2018年全區(qū)稅收過2000萬元、1000萬元和500萬元企業(yè)發(fā)展到20家、47家、96家，比2017年分別增加5家、11家和20家

（2）優(yōu)勢財源效益逐步顯現(xiàn)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培植壯大財源的重點，堅持?jǐn)U大總量和提升層次并舉，立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著重打造金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。通過飛豬科技、上海普道、中逸信誠等招商平臺，吸引了更多商貿(mào)流通、總部辦公、金融保險類項目聚集。2018年新落戶總投資260億元的350個項目，新增89家金融保險及總部類企業(yè)。而且，新招商總部企業(yè)對全區(qū)財政收入穩(wěn)定增長起著越來越重要作用。2019年，1-4月份，中逸信誠、北京飛豬、安盛天平等近年來招商企業(yè)共實現(xiàn)稅收收入4443萬元，占全區(qū)稅收收入比重為9.2%，增長35.9%。

（3）新興財源實現(xiàn)新突破。認(rèn)真落實扶持激勵政策，大力引進建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)項目，提高現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力，打造高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)財源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園，新上中日韓電子、比克希線束、京北方等21個項目，入園項目達到127個，獲批國家級小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。濰柴集團積極推進全球大數(shù)據(jù)中心落戶，啟動在坊子的產(chǎn)業(yè)布局。與武漢夢芯、安徽路網(wǎng)合作，規(guī)劃打造北斗科創(chuàng)園，培育發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。奧精國際健康科技新合作引進德國、瑞士3家高端醫(yī)療器械企業(yè)，建設(shè)亞洲最大的膠原蛋白和醫(yī)用仿生材料研發(fā)生產(chǎn)基地。共達電聲與萬魔科技完成戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)扭虧為盈，新引進阿木奇聲學(xué)科技、阿木童自動化等項目，打造智能電聲產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、當(dāng)前財源建設(shè)中存在的主要問題

（1）經(jīng)濟總量偏小，整體實力薄弱。盡管全區(qū)經(jīng)濟無論在規(guī)模還是質(zhì)量效益上都有了顯著提高，但仍存在經(jīng)濟總量小，實力弱等根本問題。2018年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值179.1億元，僅占全市的2.9%，在各縣市區(qū)中處于末位，財政收入規(guī)模也居全市后位。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，推進新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。新舊動能轉(zhuǎn)換剛剛起步，新興高端產(chǎn)業(yè)還沒有形成競爭優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對經(jīng)濟增長的拉動作用不夠強;從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，資源初加工和原材料生產(chǎn)所占的比重較大，影響了工業(yè)稅收和增加值的提升。

（3）區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出。一是不同層次企業(yè)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長過度依賴少數(shù)骨干企業(yè)的局面沒有得到根本改變，中小企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不明顯;二是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，街道之間差距較大。各街道中，收入增幅最高的增長113.2%，收入增幅最低的增長5%。

（4）土地、原材料漲價以及政策調(diào)整等制約經(jīng)濟增長的因素增多。土地對經(jīng)濟發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)，投資項目落地建設(shè)與土地限量供應(yīng)之間的矛盾突出;原材料價格上漲，導(dǎo)致部分行業(yè)成本加大，盈利空間縮小;金融危機的影響、易保護主義日漸抬頭、中美貿(mào)易摩擦都不同程度地制約了全區(qū)經(jīng)濟增長。

三、下一步財源建設(shè)的主要措施

（1）引導(dǎo)科學(xué)投入，以好的增量壯大財源。加強財源建設(shè)必須首先從科學(xué)投入上下功夫。一是調(diào)整投入方向。在投入方向上要堅決體現(xiàn)好、突出新，著力引進建設(shè)節(jié)能環(huán)保、科技含量高、附加值高，有利于增加財政收入、擴大就業(yè)和增加居民收入的大項目、好項目，以科學(xué)投入推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是拓寬投入渠道。完善貸款風(fēng)險補償機制，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加投入、擴大放貸規(guī)模。拓展利用金融資本空間，以好的投入增量支持重點項目和企業(yè)發(fā)展。三是提高投入質(zhì)量。堅決不搞低水平重復(fù)建設(shè)，抑制產(chǎn)能過剩。在抓好增量投入的同時，切實采取措施削減存量，加大對節(jié)能環(huán)保、污染治理的支持力度，促進資源綜合利用。

（2）推進新舊動能轉(zhuǎn)換，以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化財源。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運用各項政策扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。二是積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持以高端、高質(zhì)、高效為主攻方向，加快推進園區(qū)建設(shè)，打造一批能夠支撐未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。樹立搶占高端的發(fā)展理念，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動盡快發(fā)揮效益。

（3）著力提升城市功能品質(zhì)，拓展財源建設(shè)發(fā)展空間。一是著力優(yōu)化城建資金投入方向，在項目安排上，更多地轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、功能性和民生方面，提升城市品質(zhì)，增強城市的輻射力、聚集力、承載力。二是堅持以城市化理念推進城鎮(zhèn)化，通過增強街道融資能力、支持村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、推進棚戶區(qū)等措施，把城鎮(zhèn)社區(qū)打造成為聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、提升公共服務(wù)的重要節(jié)點。三是以社區(qū)教育、醫(yī)療、文化設(shè)施為重點，逐步建立起相對完善的公共服務(wù)體系，提供更加便利的公共服務(wù)。

（4）加強稅源控管，提高收入質(zhì)量。一要加大對有關(guān)部門的考核力度，積極落實獎懲政策，進一步完善組織收入工作長效機制，充分調(diào)動各街道、征管部門的積極性，做到應(yīng)收盡收。二要加大稽查力度，防止偷漏稅款。嚴(yán)格落實各項收入政策，以查促收，保證稅收收入的穩(wěn)定增長。三要規(guī)范稅費減免。嚴(yán)格落實各項稅收優(yōu)惠政策，防止隨意減免稅，維護稅法的嚴(yán)肅性，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。四要強化稅源管理監(jiān)控，大力推行社會綜合治稅，完善稅源控管體系，堵塞征管漏洞，為守法經(jīng)營提供公平競爭環(huán)境。