改革開放四十周年資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究

張曉艷　趙劉磊

【摘要】資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。但資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源依賴程度高、失業(yè)和貧困問題嚴(yán)重、自然環(huán)境遭受破壞，資源型城市在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必然。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一、雞西資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

改革開放四十年來雞西經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們生活水平不斷的提高。交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、服務(wù)等各個(gè)方面都得到了很大的改善。但是雞西長期以來是以煤炭為主的資源型城市，“一煤獨(dú)大”、“一企獨(dú)大”主要支撐著雞西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著資源型城市發(fā)展方式粗放和資源衰減，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共118座資源型城市，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座，占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.54億。69個(gè)資源枯竭城市名單中就有黑龍江省雞西市。 近年來，由于受能源經(jīng)濟(jì)下行的影響，資源型城市發(fā)展遇到了前所未有的困難，面臨著一些突出矛盾和問題。

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展后勁不足。二是資源綜合利用率低，發(fā)展方式粗放。三是生產(chǎn)成本不斷上升，競爭能力減弱。四是環(huán)境污染問題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重。五是社會(huì)矛盾問題突出，發(fā)展壓力增大。

二、雞西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

習(xí)近平總書記提出我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)本質(zhì)就是使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長，防止劇烈波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中提出：“當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長?！彪u西作為資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)該主動(dòng)配合“新經(jīng)濟(jì)”，而不是一個(gè)被動(dòng)的、單純接受的過程，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)。雞西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)大的趨勢，同時(shí)實(shí)踐證明，資源型城市要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，不轉(zhuǎn)型，就只有死路一條。這樣的案例比比皆是。轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)的好，比如德國的魯爾、美國的匹茲堡、法國的洛林，中國國內(nèi)的有遼寧的阜新、山東的棗莊、湖北的大冶，等等。因沒有轉(zhuǎn)型而最終導(dǎo)致礦竭城衰的比如阿塞拜疆的巴庫、中國云南省的東川市等等。

三、雞西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）通過招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

雞西屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自我發(fā)展能力比較弱，必須通過招商引資上項(xiàng)目吸引增量。2012年雞西市公共財(cái)政預(yù)算收入是43.3億元，市財(cái)政用于民生支出35.9億元;2017年，雞西市一般公共預(yù)算支出的79.8%都用于民生業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)自我投入、自我發(fā)展的民生事業(yè)，必須借助外力。通過招商引資、引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營和管理理念，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)雞西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)被譽(yù)為“永不衰落”的朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)涵蓋面寬、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能滿足了人民群眾日益增長的精神需求，而且能刺激消費(fèi)，發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需的重要功能，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。雞西市旅游資源豐富，比較出名就是“一江一湖一島”，“一江”就是烏蘇里江，“一湖”就是興凱湖，“一島”就是珍寶島。雞西市的濕地也非常具有特色，興凱湖濕地是世界上最大的濕地之一，珍寶島濕地是同緯度地區(qū)保存最原始和類型最典型的生態(tài)系統(tǒng)，均已列入國際重要濕地名錄。

（三）打造“綠色食品生產(chǎn)加工基地”，促進(jìn)農(nóng)民增收

隨著人們生活水平的提高，對(duì)食品的要求越來越注重質(zhì)量和品質(zhì)，過去是追求吃得飽，現(xiàn)在是追求吃得好，吃得有營養(yǎng)，吃得安全，吃得健康，無公害、綠色、有機(jī)食品越來越受到人們的青睞，市場的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。綠色食品銷量和價(jià)格逐年走高，黑龍江省2018年綠色食品在北京和南方一些城市的銷售記錄被再次刷新，這些都充分說明發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的大好前景。綠色食品產(chǎn)業(yè)效益高、前景好，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過深加工，會(huì)“身價(jià)”倍增。例如：虎林市引進(jìn)福娃稻米公司，把水稻加工成雪餅、鮮貝可增值10倍左右，做成糙米卷以后，可增值40倍左右。

為實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必需找準(zhǔn)市場需求，抓住國家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。

課題名稱：黑龍江工業(yè)學(xué)院改革開放四十周年資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究

課題編號(hào)：HSK2018ZX0002