“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐法律問(wèn)題研究

李曼　王健錚

【摘 ? 要】 依托互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)募捐作為近期的一種新興的公益形式正在發(fā)展。在其發(fā)揮積極作用的同時(shí)，由于法律、制度的不健全，弊端日漸凸顯。對(duì)其困境進(jìn)行分析探討，以期得出參考性建議。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)募捐;慈善法;法律規(guī)制

A Study on the Legal Issues of the Fund-raising in Our Country

under the Background of "Internet +"

Li Man ? Wang Jianzheng

[Abstract] Relying on the Internet， network donation as a new form of public welfare is developing. While it plays an active role， due to the imperfection of laws and systems， the drawbacks are becoming increasingly prominent. This paper makes an analysis and discussion of its predicament in order to draw some reference suggestions.

[Keywords] internet donation; charity law; legal regulation

1 ?網(wǎng)絡(luò)募捐的概述

1.1 ?網(wǎng)絡(luò)募捐

目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐并無(wú)統(tǒng)一的概念界定，只能從相關(guān)的理論研究進(jìn)行梳理和厘定。無(wú)論學(xué)界對(duì)其概念界定莫衷一是，分別就其主體不同而有其差異，或募捐主體，或捐贈(zèng)主體，又或監(jiān)管主體。而根據(jù)文義解釋?zhuān)W(wǎng)絡(luò)募捐是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，募集捐款或者物資的募捐行為，是一種社會(huì)救助行為。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)募捐日漸隨互聯(lián)網(wǎng)的遍及而逐步占據(jù)主要地位。

1.2 ?互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)

相較于網(wǎng)絡(luò)募捐，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)雖也無(wú)學(xué)界統(tǒng)一界定，但在民政部2017年頒布的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》中明確將互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)定義為具公開(kāi)募捐主體資格的慈善組織以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，公開(kāi)募捐信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者[1]。這是我國(guó)從官方文件對(duì)其進(jìn)行了概念界定，這對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐的治理提供了一定依據(jù)，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的管理有一定作用。

2 ?我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)化，互聯(lián)網(wǎng)媒介工具的作用在不斷強(qiáng)化，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化使網(wǎng)絡(luò)空間逐步擴(kuò)延為人類(lèi)活動(dòng)的第二空間，網(wǎng)絡(luò)募捐隨著這一過(guò)程而衍生，在其高效便捷、靈活廣泛等優(yōu)勢(shì)的作用下被社會(huì)所普遍采用，成為新興慈善公益形式，在現(xiàn)今我國(guó)慈善事業(yè)中已逐步成為其主要形式。

2016年9月1日《慈善法》的頒布實(shí)施，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐在實(shí)踐中有了一定法律依據(jù)。據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)點(diǎn)擊、關(guān)注參與募捐以超過(guò)84.6億人次，募集善款總額達(dá)到31.7億萬(wàn)元，同比2017年上漲26.8%，水滴公益、新浪微公益等多家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)均達(dá)千萬(wàn)元級(jí)。

在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐方興未艾之際，詐捐、騙捐及假捐等現(xiàn)象層出不窮，2016年“羅爾事件”到2019年德云社某相聲演員事件，當(dāng)事人對(duì)自身財(cái)產(chǎn)狀況的不實(shí)信息紕漏和必要信息的隱瞞狀態(tài)，均暴露了網(wǎng)絡(luò)募捐的法律依據(jù)、平臺(tái)監(jiān)管、主體資格及程序細(xì)則上都存在著空缺和不足，亟需我們根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)采取相應(yīng)法律對(duì)策進(jìn)行遏制。

3 ?現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐的法律困境

我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)大興態(tài)勢(shì)與《慈善法》等法律規(guī)范施行背景下，網(wǎng)絡(luò)募捐正歷經(jīng)新處境，面對(duì)著制度自身不健全，法律規(guī)定不適應(yīng)的困境和難題。

3.1 ?國(guó)內(nèi)以《慈善法》為代表的現(xiàn)行法律缺乏針對(duì)性、實(shí)踐性

我國(guó)雖在2016年頒布實(shí)施了《慈善法》并提及網(wǎng)絡(luò)募捐，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐只在信息公開(kāi)和監(jiān)督反饋機(jī)制上進(jìn)行了規(guī)定，但加之法律自身滯后性導(dǎo)致現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)募捐并不能做到有效的有法可依。例如，針對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為，慈善法并未進(jìn)行具體界定。在其第26條中就提出不具公開(kāi)募捐資格的組織或個(gè)人，可基于慈善目的與有其主體資格的慈善組織合作，可見(jiàn)該法將個(gè)人募捐行為排除法律效力外。同時(shí)，《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐第三方平臺(tái)的范圍、義務(wù)和責(zé)任未清晰厘清，且在互聯(lián)網(wǎng)募捐信用評(píng)級(jí)及監(jiān)督機(jī)制這方面上也未得以詳盡規(guī)定，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)盡快推動(dòng)慈善法配套法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施。

3.2 ?網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度不健全

2016年頒布的《慈善法》中未對(duì)信息披露制度予以具體規(guī)定，僅在該法第65條、第68條、第69條及第70條中對(duì)信息公開(kāi)的主體、義務(wù)及具體內(nèi)容予以規(guī)定，這導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)在信息披露時(shí)，有各自的平臺(tái)規(guī)定，公布信息參差不齊。無(wú)論是“羅爾”事件，還是德云社相聲演員事件都可看出信息披露的重要性，之所以該類(lèi)事件得到輿論反彈，就因?yàn)樵诓痪邆湔嬲季栀Y格的人，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐難免有騙捐、詐捐的嫌疑。正是我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度的原則、主體對(duì)象及法律責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，才導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)募捐的信息公開(kāi)處于被質(zhì)疑的尷尬境地。

3.3 ?互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)監(jiān)管和管理的不完善

在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式里，監(jiān)管手段具有單一性，政府以管理者身份對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，而我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐在發(fā)展過(guò)程中所具有的形式多元化、參與主體多樣化導(dǎo)致舊有監(jiān)管制度和主體難以適應(yīng)其法律監(jiān)管需求[2]。對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的網(wǎng)絡(luò)募捐，若不能將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與法律結(jié)合很難對(duì)其監(jiān)管產(chǎn)生有效作用。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐管理的法律規(guī)范也沒(méi)有具體的可操作性規(guī)定，其主體資格僅在慈善法第26條進(jìn)行原則性規(guī)定，而未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)同具公開(kāi)募捐的合作予以強(qiáng)制規(guī)定，因此未能據(jù)此形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各平臺(tái)的管理規(guī)范也差異明顯，凸顯在各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)對(duì)募捐項(xiàng)目主體資格的要求不盡相同與募捐項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不相同。此外，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的低門(mén)檻化加大了網(wǎng)絡(luò)募捐轉(zhuǎn)化為非法集資的可能性。

4 ?完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐法律制度的思考

4.1 ?建立健全以《慈善法》為依托，相對(duì)完備的慈善法律法規(guī)體系

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐，我國(guó)民政部除在2016年《慈善法》及2017年民政部公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，并無(wú)其他相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)慈善法為清晰界定及不足之處，我國(guó)應(yīng)盡快根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐法律現(xiàn)狀進(jìn)行法律修訂和補(bǔ)充，以確保網(wǎng)絡(luò)募捐在有法可依的狀態(tài)下穩(wěn)定運(yùn)行。例如，可以將個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為納入慈善法范圍內(nèi)，對(duì)募捐信息轉(zhuǎn)發(fā)者責(zé)任義務(wù)予以具體規(guī)定;第三方平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)也應(yīng)盡快予以明確。

4.2 ?健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度

要健全網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度首先應(yīng)將真實(shí)全面、程序正當(dāng)作為應(yīng)該遵循的基本原則，以此建立網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度。對(duì)個(gè)人信息的公開(kāi)范圍應(yīng)交由國(guó)家和政府進(jìn)行明確，將必要信息進(jìn)行披露，如家庭經(jīng)濟(jì)能力、財(cái)產(chǎn)狀況及其他應(yīng)公開(kāi)個(gè)人信息[3]。網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度中所要承擔(dān)的法律責(zé)任，在行政領(lǐng)域上，權(quán)力行使主體與懲處內(nèi)容的劃定上是我們有待商榷的;在刑法領(lǐng)域，可以根據(jù)具體刑事訴訟程序解決;而在民事責(zé)任則可直接以訴訟或仲裁進(jìn)行處理該類(lèi)問(wèn)題。

4.3 ?建立互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)監(jiān)管制度和管理體系

網(wǎng)絡(luò)募捐是以互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)與技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展形成的，其監(jiān)管也應(yīng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自身特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管層面的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)募捐法律監(jiān)管的多樣化構(gòu)建，這可以體現(xiàn)在監(jiān)管主體與治監(jiān)管手段多樣化上。主體上不僅只包含政府，還應(yīng)包含平臺(tái)自身監(jiān)管及第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾的監(jiān)管。手段上，應(yīng)將傳統(tǒng)監(jiān)管治理手段與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與思維結(jié)合并發(fā)展，已達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)監(jiān)管效率的提高。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐制度的完善，除外部制度的構(gòu)建，還應(yīng)注重行業(yè)內(nèi)部管理制度與互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善。要將各平臺(tái)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障內(nèi)部制度與內(nèi)部員工可以符合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)募捐的更高的需求，只有將內(nèi)部制度進(jìn)行嚴(yán)格構(gòu)建才能保障網(wǎng)絡(luò)募捐在真實(shí)性與公信度上有程序正當(dāng)性和有效性，同時(shí)保障網(wǎng)絡(luò)募捐各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，讓網(wǎng)絡(luò)募捐處于政府、大眾的信賴下繼續(xù)前行發(fā)展。

5 ?結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)募捐作為依托于我國(guó)市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的區(qū)別于傳統(tǒng)慈善募捐的的法律行為。通過(guò)對(duì)其相關(guān)概念的界定，現(xiàn)階段現(xiàn)狀及所處法律困境進(jìn)行思考，我國(guó)應(yīng)對(duì)《慈善法》等法律進(jìn)行修訂更新，對(duì)其平臺(tái)和募捐主體進(jìn)行更為具體可操作性的法律規(guī)定，以保障網(wǎng)絡(luò)募捐在社會(huì)發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，避免因其監(jiān)管和審核缺陷而致社會(huì)慈善的停滯不前甚至退化，從而彌補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前慈善法律體系的空缺。

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