基層氣象部門(mén)綜合業(yè)務(wù)改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊靜　莫楠楠　范凱彬

【摘 ? 要】 本文在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前氣象部門(mén)改革重要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層氣象部門(mén)綜合業(yè)務(wù)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期參考。

【關(guān)鍵詞】 基層氣象部門(mén);綜合業(yè)務(wù) 改革;問(wèn)題;發(fā)展

Problems existing in the Reform of Comprehensive Business of

Meteorological departments at the Grass-roots level

Yang Jing1 ? Mo Nannan1 ? ?Fan Kaibin2

（1 Zunhua Meteorological Bureau ? 064200;

2 Bazhou Meteorological Bureau ? 065700）

[Abstract] On the basis of fully understanding the importance of the reform of meteorological department at present， this paper analyzes the present situation of the comprehensive business reform of meteorological department at the grass-roots level， points out the existing problems， and puts forward some corresponding development countermeasures for reference.

[Keywords] grass-roots meteorological department; integrated business reform; problems; development

公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)服務(wù)、氣象觀測(cè)及綜合氣象保障業(yè)務(wù)是當(dāng)前基層氣象部門(mén)開(kāi)展的綜合業(yè)務(wù)工作，要想加強(qiáng)現(xiàn)代化氣象事業(yè)的發(fā)展，就必須推動(dòng)基層部門(mén)綜合業(yè)務(wù)的改革。基層氣象部門(mén)的活力是決定氣象事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素，綜合業(yè)務(wù)是基層氣象事業(yè)基礎(chǔ)性工作，在當(dāng)前形勢(shì)下，基層氣象事業(yè)雖然面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但在改革的過(guò)程中不可避免地遇到諸多的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)基層氣象部門(mén)綜合業(yè)務(wù)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期參考。

1 ?基層氣象部門(mén)改革的重要性

1.1 ?基層氣象部門(mén)是整個(gè)氣象部門(mén)進(jìn)行改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，能夠?yàn)檎麄€(gè)氣象系統(tǒng)的改革和發(fā)展提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，做好基層氣象部門(mén)綜合業(yè)務(wù)的改革，能夠更有效地推動(dòng)基層氣象事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為氣象部門(mén)在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向上打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 ?基層氣象部門(mén)的工作做好了，才能獲取完整的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)，提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平，為當(dāng)?shù)氐墓矚庀蠊ぷ鞲玫拈_(kāi)展做好服務(wù)保障，使公共氣象服務(wù)能力得到真正的提升，氣象的防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行的相應(yīng)工作才能夠落到實(shí)處，才能夠提供堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

1.3 ?基層氣象部門(mén)所面對(duì)的是社會(huì)和公眾，是為公眾服務(wù)及防災(zāi)減災(zāi)兩個(gè)體系的落實(shí)者，是社會(huì)公眾獲取氣象信息的源頭，是氣象進(jìn)行科技服務(wù)及氣象行政執(zhí)法的執(zhí)行者，氣象部門(mén)社會(huì)管理職能的發(fā)揮者和體現(xiàn)者。氣象部門(mén)形象的樹(shù)立離不開(kāi)基層氣象部門(mén)作用的發(fā)揮及成效的顯現(xiàn)。

2 ?基層氣象部門(mén)綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

2.1 ?公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)

公共氣象服務(wù)工作內(nèi)容主要是在重大時(shí)期或嚴(yán)重災(zāi)害天氣來(lái)臨前為政府及相關(guān)部門(mén)提供決策氣象信息，如暴雨、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害天氣發(fā)生前、關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)期間，政府部門(mén)根據(jù)氣象部門(mén)提供的天氣信息制定科學(xué)合理的指導(dǎo)意見(jiàn)在政務(wù)網(wǎng)、決策發(fā)布平臺(tái)或?yàn)檗r(nóng)服務(wù)網(wǎng)站上向社會(huì)公眾發(fā)布。公眾氣象服務(wù)為政府組織全社會(huì)防御氣象災(zāi)害、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件和事故災(zāi)難救助等方面，提供決策服務(wù)的依據(jù)，在防災(zāi)減災(zāi)方面取得了一定的成績(jī)，得到了政府及公眾的肯定。公眾氣象服務(wù)主要通過(guò)電視、廣播、顯示屏、報(bào)紙等手段向社會(huì)公眾及各行業(yè)發(fā)布天氣信息，并開(kāi)展氣象應(yīng)急保障服務(wù)，一旦有氣象災(zāi)情的發(fā)生，需及時(shí)上報(bào)并對(duì)災(zāi)情進(jìn)行收集，必要時(shí)，通過(guò)人工影響天氣作業(yè)實(shí)施來(lái)為社會(huì)需要保駕護(hù)航。同時(shí)，公共氣象服務(wù)工作還擔(dān)負(fù)著氣象防災(zāi)減災(zāi)的科普知識(shí)宣傳工作。

2.2 ?氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)

基層氣象部門(mén)擔(dān)負(fù)著實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天氣發(fā)展演變并進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作，在重大天氣過(guò)程來(lái)臨前，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及時(shí)制作天氣預(yù)報(bào)信息及預(yù)警信息，并第一時(shí)間向相關(guān)單位和公眾發(fā)布。同時(shí)做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警及節(jié)假日交通出行天氣預(yù)報(bào)工作，通過(guò)電視、廣播、風(fēng)絡(luò)及鄉(xiāng)村氣象預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等方式進(jìn)行信息發(fā)布，尤其是對(duì)突發(fā)的氣象災(zāi)害以及強(qiáng)對(duì)流天氣的預(yù)警，并將信息通過(guò)決策短信平臺(tái)發(fā)送給社會(huì)公眾及各個(gè)行業(yè)。

2.3 ?氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)

基層氣象部門(mén)擔(dān)負(fù)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)林漁牧等氣象觀測(cè)及自然界物候觀測(cè)和土壤水分觀測(cè)等，并為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展人工影響天氣工作及觀測(cè)保障服務(wù)，在重大天氣發(fā)生前積極響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、提供決策服務(wù)等氣象業(yè)務(wù)。

2.4 ?綜合氣象保障業(yè)務(wù)

對(duì)當(dāng)?shù)匦畔⒕W(wǎng)絡(luò)及突發(fā)時(shí)間預(yù)警信息進(jìn)行發(fā)布，并做好日常維護(hù)工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)氣象資料進(jìn)行整理、編纂以及歸檔保存。

3 ?基層氣象部門(mén)綜合業(yè)務(wù)改革存在的問(wèn)題

3.1 ?業(yè)務(wù)一體化改革需要完善

基層氣象部門(mén)實(shí)施綜合業(yè)務(wù)改革后，在原有的地面綜合觀測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)等基礎(chǔ)上新增特色農(nóng)業(yè)小氣候觀測(cè)、旅游景點(diǎn)觀測(cè)、各種生活氣象指數(shù)預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)，隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展，在這種強(qiáng)大的氣象科技支撐下，氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)觀測(cè)及無(wú)人區(qū)域自動(dòng)站監(jiān)測(cè)，但受到地理位置及氣候因素等影響，仍有部分項(xiàng)目需要人工觀測(cè)來(lái)完成，加上人員限制影響，在人員崗位配置上，一人多崗或多責(zé)的現(xiàn)象仍然存在，這與綜合業(yè)務(wù)改革一體化業(yè)務(wù)一致性有一定的差距，因此即使進(jìn)行了一定的改革，但最終仍實(shí)現(xiàn)不了資源最合理的優(yōu)化和利用。

3.2 ?崗位責(zé)權(quán)不清

綜合業(yè)務(wù)改革對(duì)工作執(zhí)行力度及效率要求較高，因此氣象工作人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。然而一人多崗責(zé)權(quán)劃分不清楚，因此在基層氣象部門(mén)業(yè)務(wù)考核機(jī)制無(wú)法完善地建立，從而使崗位權(quán)責(zé)模糊，不利于建立高素質(zhì)業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍。

3.3 ?基層氣象臺(tái)站實(shí)力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)制度不健全

遵化市氣象局下屬氣象臺(tái)站大多數(shù)綜合實(shí)力不強(qiáng)，因此進(jìn)行改革之后，也難以對(duì)人員崗配問(wèn)題進(jìn)行妥善更新。很多崗位都存在員工老齡化的問(wèn)題，而老員工對(duì)于新知識(shí)新技能新事物的接受能力相對(duì)較差，日益更新的氣象業(yè)務(wù)常讓老員工感到力不從心，落后的業(yè)務(wù)水平與新的氣象業(yè)務(wù)格局發(fā)生嚴(yán)重的沖突。另外隨著業(yè)務(wù)一體化及集約化進(jìn)程加快，但基層氣象部門(mén)業(yè)務(wù)制度卻無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，以至于造成各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)制之間無(wú)法有機(jī)聯(lián)系，從而在某種程度上對(duì)于綜合業(yè)務(wù)改革起到抑制作用。

4 ?優(yōu)化基層氣象部門(mén)綜合業(yè)務(wù)改革發(fā)展對(duì)策

4.1 ?合理對(duì)基層氣象部門(mén)綜合業(yè)務(wù)進(jìn)行分工

基層氣象部門(mén)承擔(dān)著當(dāng)?shù)卣疀Q策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行及公眾生產(chǎn)生活的氣象保障工作，還有根據(jù)地方特色和實(shí)際需要制定專(zhuān)門(mén)的、具有針對(duì)性的氣象服務(wù)產(chǎn)品，這些都屬于氣象臺(tái)業(yè)務(wù)范圍，基層臺(tái)站接觸不多。因此，這專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，需要?dú)庀蟛块T(mén)的業(yè)務(wù)人員在綜合素質(zhì)上有大的提升。建立合理的學(xué)習(xí)方案，搭建基本框架，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)害性天氣進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)災(zāi)害性及強(qiáng)對(duì)流天氣進(jìn)行臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行天氣預(yù)報(bào)及災(zāi)害警業(yè)務(wù)，通過(guò)先進(jìn)成熟的業(yè)務(wù)方案建立起分工合作的業(yè)務(wù)流程。

4.2 ?做好綜合業(yè)務(wù)保障工作

綜合氣象業(yè)務(wù)涵蓋了氣象業(yè)務(wù)方方面面，甚至包括進(jìn)行氣象觀測(cè)儀器設(shè)備及MDOS一體化。因此，若要保證綜合業(yè)務(wù)改革的順利進(jìn)行，必須要保證氣象觀測(cè)能夠順利有序地進(jìn)行。因此要保證儀器設(shè)備良好正常運(yùn)行，降低故障率，增強(qiáng)儀器設(shè)備所觀測(cè)記錄數(shù)據(jù)的可用率，為氣象觀測(cè)提供可靠準(zhǔn)確的要素?cái)?shù)據(jù)，同時(shí)為氣象服務(wù)及科研工作提供完整的原始?xì)庀筚Y料，從而增強(qiáng)綜合氣象業(yè)務(wù)的質(zhì)量。并在同時(shí)將要素信息上傳到一體化系統(tǒng)之中，并及時(shí)對(duì)異常的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理及反饋。另外，要對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求所有的業(yè)務(wù)人員能夠熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，并能夠處理基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單問(wèn)題。遇到較大或復(fù)雜的問(wèn)題需及時(shí)與上級(jí)部門(mén)進(jìn)行溝通解決。在解決問(wèn)題后要進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)，提高每位人員解決問(wèn)題能力，加強(qiáng)對(duì)觀測(cè)資料通信傳輸?shù)馁|(zhì)量監(jiān)控，提高氣象應(yīng)急的能力。

4.3 ?建立科學(xué)有效的考核機(jī)制

為使基層氣象部門(mén)綜合業(yè)務(wù)改革得到進(jìn)一步優(yōu)化，需要激發(fā)業(yè)務(wù)人員工作積極性，建立以觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)、保障等綜合業(yè)務(wù)質(zhì)量為主的業(yè)務(wù)考核等激勵(lì)機(jī)制?；鶎託庀蟛块T(mén)綜合業(yè)務(wù)所涵蓋的方面較為繁雜，因此需要建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，制定出多勞多得的有獎(jiǎng)有罰制度，這樣才能進(jìn)一步激發(fā)業(yè)務(wù)人員潛能，推動(dòng)綜合業(yè)務(wù)改革順利進(jìn)行。

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