民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的研究

王位

摘 要：教師是推動(dòng)教育進(jìn)步和人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，學(xué)前教育作為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分，其教學(xué)質(zhì)量水平對(duì)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。文章簡(jiǎn)單闡述了可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)涵，分析了目前民辦幼兒園教師隊(duì)伍的流動(dòng)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了關(guān)于加強(qiáng)幼師隊(duì)伍穩(wěn)定性和促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的有效措施，以期能夠有效推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園;教師隊(duì)伍;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2019-03-21 文章編號(hào)：1674-120X（2019）17-0092-04

一、引言

教師隊(duì)伍的穩(wěn)定是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障，要想實(shí)現(xiàn)民辦幼兒園教育的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一支穩(wěn)定、高質(zhì)量水準(zhǔn)的教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。幼兒教學(xué)的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)與中學(xué)教育存在很大的差異性，抓好幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量，不僅直接關(guān)系到幼兒的未來(lái)，還關(guān)系到整個(gè)教育事業(yè)的未來(lái)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，雖然國(guó)內(nèi)幼兒教師的職后學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育都取得了較為明顯的發(fā)展進(jìn)步，但隨著社會(huì)需求多樣性的變化，傳統(tǒng)的以學(xué)歷為核心的培養(yǎng)形式已然難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)幼兒教師職業(yè)綜合素養(yǎng)提出的要求。因此，對(duì)于幼兒園而言，應(yīng)當(dāng)在正確理解可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，積極采取相應(yīng)的措施，構(gòu)建一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，提高幼兒教師的教育教學(xué)能力，加強(qiáng)對(duì)他們自我學(xué)習(xí)和自我更新的培訓(xùn)力度，使其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量提出的要求。

二、可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)涵

“可持續(xù)發(fā)展”的概念最早源于世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，而后被應(yīng)用于科技、教育等領(lǐng)域，有學(xué)者提出可持續(xù)發(fā)展的教育這一概念，包含了從幼兒教育到終身學(xué)習(xí)各個(gè)階段的學(xué)校教育，職業(yè)教育、教師教育等也都涵蓋在內(nèi)?？沙掷m(xù)發(fā)展教育的核心在于通過(guò)教育為學(xué)生和教師在處理經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等要素時(shí)提供必要的支撐框架，其具體內(nèi)涵分為以下三個(gè)維度：一是環(huán)境維度，即充分理解我們生活的環(huán)境與下一代人的生存發(fā)展密切相關(guān)，從而能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，做出一些負(fù)責(zé)任的決策;二是社會(huì)和文化角度，可持續(xù)發(fā)展教育強(qiáng)調(diào)要提高全體社會(huì)成員的參與度，實(shí)現(xiàn)公平的對(duì)話，反對(duì)一切偏見(jiàn)和歧視;三是經(jīng)濟(jì)維度，指人們不能只是單純地追求物質(zhì)層面的享受，而是要盡可能地去減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。以上三個(gè)維度彼此之間相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)涵[1]。

三、民辦幼兒園教師隊(duì)伍的基本情況

（一）年輕新手教師較多

當(dāng)前，我國(guó)民辦幼兒園中，幼師幾乎都是女性，大部分年齡小于30歲，因此，民辦幼兒園的優(yōu)勢(shì)隊(duì)伍具有年輕化特點(diǎn)。其中在幼師群體中，大部分為教齡不足1年的教師，具有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師比例較低。年輕的教師充滿(mǎn)活力，更有向上精神以及勇于接受挑戰(zhàn)的心態(tài)。教師具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，對(duì)各種新的知識(shí)、理念、方法等更容易接受和學(xué)習(xí)，所以發(fā)展空間較為廣闊。以上民辦幼師特點(diǎn)也間接反映出在民辦幼兒園中教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性相對(duì)不足，容易出現(xiàn)優(yōu)秀人才流失的現(xiàn)象。此外，大部分幼師在教育技能以及經(jīng)驗(yàn)等方面相對(duì)缺乏，在教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)用的各種理論還有待加強(qiáng)，缺乏更多的鍛煉和學(xué)習(xí)。

（二）學(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)性弱

民辦幼兒園中，大部分幼師的學(xué)歷為中專(zhuān)和高職等，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的幼師學(xué)歷高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。如上海市所有的民辦幼兒園中，超過(guò)85%的教師擁有專(zhuān)科學(xué)歷;商丘的民辦幼兒園中擁有高職或者中專(zhuān)學(xué)歷的幼師將近70%;在江西的撫州，幼師未達(dá)到高中以上的比例高達(dá)75%;部分農(nóng)村地區(qū)幼師的學(xué)歷整體也處于較低水平。

（三）教師資格證在幼師群體中的持有率較低

從我國(guó)當(dāng)前民辦幼兒園來(lái)看，幼師群體中有教師資格證的人員比例較低。在經(jīng)濟(jì)處于中等水平的江西和河南兩省中，幼師教師資格證的持有率不足20%。教師資格證能體現(xiàn)出幼師具備的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及技能水平，我國(guó)民辦幼兒園教師資格證的持有比例也能反映出幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。面對(duì)這種現(xiàn)狀，政府與教育等部門(mén)需要對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)范[2]。

（四）評(píng)職稱(chēng)機(jī)會(huì)少

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦幼兒園教師在法律地位上與公辦幼兒園教師同等。但實(shí)際情況是，大部分公辦幼兒園中的幼師有編制，而民辦幼兒園教師大部分沒(méi)有入編機(jī)會(huì)。民辦幼兒園教師非但編制難以落實(shí)，而且大部分收入較低，評(píng)定職稱(chēng)的機(jī)會(huì)更是少之又少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是大部分的幼兒園采用的是“聘用制”，教師在入職之前，僅和幼兒園之間簽就業(yè)合同，缺乏教育系統(tǒng)的編制。同時(shí)當(dāng)前民辦幼師的職稱(chēng)評(píng)定機(jī)會(huì)相對(duì)缺乏。然而，職稱(chēng)的評(píng)定是對(duì)教師具有的專(zhuān)業(yè)水平的認(rèn)可，其對(duì)教師自身的職業(yè)信念以及職業(yè)認(rèn)同感等方面有重要影響。職業(yè)信念是促進(jìn)教師不斷提高自身水平的動(dòng)力。但是當(dāng)前大部分的民辦幼兒園教師工作時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)自身的職稱(chēng)并不滿(mǎn)意。因此，有效解決民辦幼師的入編以及職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題，是促進(jìn)民辦幼師隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要條件。

（五）工資收入低

教師的薪資待遇是保障其生活的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，當(dāng)前我國(guó)民辦幼兒園中出現(xiàn)教師流動(dòng)頻繁以及優(yōu)秀教師流失的主要原因是工資待遇較低。綜合看來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的民辦幼師的薪資水平普遍較低，即使在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方也是如此。上海市民辦幼師的年薪低于4萬(wàn)元的占50%以上;經(jīng)濟(jì)水平中等地區(qū)民辦幼師的年收入在3萬(wàn)以下，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦幼師的工資更低。因此，許多幼師迫于生計(jì)選擇轉(zhuǎn)行，對(duì)民辦幼兒園幼師隊(duì)伍的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重的影響。這種現(xiàn)象持續(xù)下去不利于民辦幼兒園幼師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展[3]。

（六）缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)

當(dāng)前，我國(guó)大部分的民辦幼兒園對(duì)幼師的培訓(xùn)問(wèn)題不夠重視。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦幼師參加培訓(xùn)的比例非常少;在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，幼師甚至好幾年都沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)對(duì)幼師專(zhuān)業(yè)能力的提升有重要影響，同時(shí)也是不斷提升其教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。但是當(dāng)前由于民辦幼兒園中幼師獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，使幼師隊(duì)伍具備的教育信念不夠強(qiáng)烈，同時(shí)專(zhuān)業(yè)技能相對(duì)薄弱，缺少對(duì)自身專(zhuān)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的意識(shí)。

（七）無(wú)法保障落后地區(qū)教師的權(quán)益

目前，我國(guó)大多數(shù)的民辦幼兒園中教師和單位簽訂的是勞動(dòng)合同，屬于社會(huì)雇員。在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中有明確規(guī)定，用人單位應(yīng)該為員工購(gòu)買(mǎi)社保。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市當(dāng)中，民辦幼師的保障制度還相對(duì)完善，但是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，無(wú)法保障教師的基本權(quán)益，僅提供基本工資以及吃住待遇，不能享受到和公辦教師同等的各種社會(huì)保障。

四、影響民辦幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的政府因素

（一）政府重視程度不足

國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重要性和價(jià)值等方面的正確認(rèn)識(shí)是教育事業(yè)發(fā)展的前提條件，對(duì)學(xué)前教育具有的屬性進(jìn)行法律界定是促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的根本保障。在《中華人民共和國(guó)教育法》中規(guī)定，實(shí)行學(xué)前、初等、中等、高等學(xué)校教育制度。但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，政府將學(xué)前教育排除在義務(wù)教育之外，導(dǎo)致學(xué)前教育的發(fā)展停滯，成為義務(wù)教育過(guò)程中的短板。同時(shí)，政府對(duì)學(xué)前教育的地位以及性質(zhì)等方面的意識(shí)不夠清晰，為節(jié)約在教育方面的財(cái)力支出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，將學(xué)前教育推向了市場(chǎng)，導(dǎo)致部分地區(qū)的學(xué)前教育具有明顯的市場(chǎng)化現(xiàn)象。這樣在市場(chǎng)化嚴(yán)重的情況下，提供幼兒教育的機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本投入，在幼師的聘任方面不能對(duì)教師的質(zhì)量進(jìn)行控制，同時(shí)幼師的待遇和福利等也相對(duì)較差，這些因素導(dǎo)致民辦幼兒教師的工作態(tài)度受到影響，出現(xiàn)了較高的流動(dòng)性，不能創(chuàng)造出更多的工作效益。此外，民辦幼師也面臨著專(zhuān)業(yè)發(fā)展的困境，對(duì)自身的職業(yè)倦怠程度高、幼師的從業(yè)身份較為模糊等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，不利于幼師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）沒(méi)有在法律層面對(duì)幼師地位進(jìn)行明確

民辦幼兒園內(nèi)的教師也是教師隊(duì)伍當(dāng)中的重要部分之一，應(yīng)該享受《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教師法》）中針對(duì)教師的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，但是教育部曾經(jīng)頒布的對(duì)《教師法》中的問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)當(dāng)中，將幼兒教師界定在由各級(jí)政府舉辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)的教師。這個(gè)規(guī)定讓《教師法》將政府要求的加強(qiáng)幼師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保障幼師合法權(quán)益、改善幼師工作條件等排除在外。再加上我國(guó)對(duì)幼兒教師的身份管理政策的影響，對(duì)幼師的所有制身份的區(qū)分是按照政策的覆蓋范圍設(shè)定的，只有公辦的幼師才歸入國(guó)家的政策管理范圍之內(nèi)，排除了民辦幼兒園教師，使得民辦幼師即使能夠取得教師資質(zhì)，也難以和公辦教師的薪資待遇、社會(huì)福利、培訓(xùn)進(jìn)修、職稱(chēng)評(píng)定等相同。對(duì)民辦幼師的待遇以及身份等問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)由各地方政府進(jìn)行處理，但是政府在實(shí)際責(zé)任的履行過(guò)程中還存在不到位的現(xiàn)象，使得民辦幼師編制問(wèn)題無(wú)法落實(shí)，幼師地位也難以得到保障。由于和公辦幼師處于的政策環(huán)境不同，民辦幼師的身份、地位等不能得到法律的確認(rèn)，使其各項(xiàng)權(quán)益也受到了不同程度的制約，不利于民辦幼師隊(duì)伍的穩(wěn)定性以及可持續(xù)發(fā)展。

（三）政府教育管理體制還存在不足之處

我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展考慮不足，導(dǎo)致在實(shí)際的管理體制中存在著政府的職能定位模糊、職能的轉(zhuǎn)變不徹底、政府和各地方職能部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不清晰、對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)以及人員的配置方面不合理等問(wèn)題，對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展造成了阻礙。具體表現(xiàn)在以下幾方面：首先，管理組織不全面，當(dāng)前教育部門(mén)和社會(huì)力量共同進(jìn)行辦學(xué)管理的機(jī)構(gòu)較少，相應(yīng)的管理人員的配備也不全面。其次，管理體制中存在問(wèn)題，如多方管理、政策來(lái)自多個(gè)部門(mén)、多個(gè)機(jī)構(gòu)審批等。最后，缺乏有效的整體規(guī)劃以及質(zhì)量監(jiān)管。

我國(guó)在實(shí)行教育行業(yè)的行政管理之后，使得針對(duì)幼兒園的教師制度，尤其是民辦幼師的具體制度難以有效執(zhí)行。例如民辦幼師準(zhǔn)入制、民辦幼師薪酬制、民辦幼師職稱(chēng)評(píng)定等管理內(nèi)容缺乏。對(duì)民辦幼師準(zhǔn)入管理沒(méi)有具體落實(shí)，同時(shí)大部分民辦園屬于自發(fā)辦園，管理相關(guān)部門(mén)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致多數(shù)不符合幼師標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)入幼兒園。教育部門(mén)以及地方政府對(duì)民辦幼師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致教師待遇出現(xiàn)問(wèn)題。民辦幼師的編制以及職稱(chēng)的評(píng)定等制度沒(méi)有建立，導(dǎo)致民辦幼師的職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系缺乏，使得教師不能進(jìn)入職稱(chēng)評(píng)聘當(dāng)中，這些政策問(wèn)題導(dǎo)致民辦幼兒園教師隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，制約著其可持續(xù)發(fā)展。

（四）財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)民辦幼兒園發(fā)展的投入

我國(guó)對(duì)幼兒教育的財(cái)政投入比例不高，由于受到公立學(xué)校優(yōu)先的政策影響，我國(guó)政府對(duì)幼兒教育的經(jīng)費(fèi)根據(jù)教師編制進(jìn)行分配投放，按照當(dāng)前政府和教育部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行支付。有限的經(jīng)費(fèi)大部分用在了公立幼兒園上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的普通幼兒園獲得的教育經(jīng)費(fèi)較少，處于主體地位的民辦園不能長(zhǎng)期獲得政府資助。近年來(lái)政府雖然已經(jīng)加大了對(duì)學(xué)前教育的投入力度，但是如果不能將經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制進(jìn)行完善，那么經(jīng)費(fèi)仍然難以到達(dá)急需政府支持的民辦幼兒園中。在缺少?lài)?guó)家財(cái)政支持的背景下，民辦園的開(kāi)辦者為快速回收成本，只能通過(guò)減少民辦幼師的薪資、降低保險(xiǎn)費(fèi)用的支出、聘用不符合標(biāo)準(zhǔn)的幼師、降低教師培訓(xùn)次數(shù)等方式實(shí)現(xiàn)生存，這樣不利于民辦幼兒園教師的穩(wěn)定性以及可持續(xù)發(fā)展[5]。

五、民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）制定相關(guān)法律保障民辦幼兒園教師的權(quán)益

通過(guò)法律保障民辦學(xué)前教育已經(jīng)成為世界趨勢(shì)，通過(guò)法律保障我國(guó)民辦幼師的權(quán)益能展現(xiàn)出政府對(duì)民辦學(xué)前教育的重視程度。雖然我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等相關(guān)的社會(huì)保障法，但是在民辦幼師的身上落實(shí)效果并不理想。對(duì)此，可制定和學(xué)前教育相關(guān)的法律加以完善，將民辦幼兒園的性質(zhì)以及地位進(jìn)行明確，使民辦幼師與公辦幼師享有同等權(quán)利。并在法律的層面上將民辦幼師的身份地位、薪資待遇、社會(huì)保障、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題進(jìn)行明確，對(duì)相關(guān)的責(zé)任主體不按照法律的規(guī)定履行義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。

除此之外，還應(yīng)對(duì)民辦幼兒園內(nèi)部的各種活動(dòng)以及關(guān)系等有詳細(xì)的規(guī)定，例如民辦幼師的薪資福利、聘任制度、事業(yè)編制、幼兒園審批流程、盈利范圍等問(wèn)題進(jìn)行依法解答，將民辦幼兒教師應(yīng)享有的權(quán)利納入法律的范圍當(dāng)中，解決其中存在的各種弊端，保障民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（二）增加政府的投入與管理力度

由于我國(guó)民辦幼兒園教育出現(xiàn)市場(chǎng)化嚴(yán)重問(wèn)題，使得政府重新對(duì)民辦園教育進(jìn)行審視。在政府的支持下，可幫助其解決實(shí)際問(wèn)題，轉(zhuǎn)變民辦幼師待遇低、工作壓力大等境況。通常政府干預(yù)包括經(jīng)濟(jì)投入和管理投入。為轉(zhuǎn)變我國(guó)當(dāng)前教育體制與機(jī)制和民辦教育發(fā)展不同步的問(wèn)題，政府加大力度扶持收費(fèi)較低的民辦園發(fā)展，使用租金降低、政府購(gòu)買(mǎi)、公辦教師派駐等形式，支持民辦幼兒園提供更多的惠普服務(wù)。在民辦幼兒園的審批環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行定級(jí)和分類(lèi)、認(rèn)定資質(zhì)、教師培訓(xùn)等，使其地位與公立園地位相同。對(duì)民辦幼師的準(zhǔn)許制度、薪資待遇等嚴(yán)格審查。給予民辦園財(cái)政幫扶、政策補(bǔ)助等，降低其辦園費(fèi)用，同時(shí)對(duì)辦學(xué)成績(jī)突出的民辦園給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在管理方面，政府根據(jù)各地區(qū)民辦園的管理困境，應(yīng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)同時(shí)配備管理人員，制定出管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)管理的作用，促使民辦園教師的穩(wěn)定，促進(jìn)民辦幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展[6]。

（三）落實(shí)民辦幼師的待遇標(biāo)準(zhǔn)以及制度保障

與公辦幼兒園不同，民辦園中教師的社會(huì)保障依賴(lài)單位為其購(gòu)買(mǎi)的社保。但是我國(guó)的勞動(dòng)法中有明確規(guī)定，勞動(dòng)行政相關(guān)部門(mén)要監(jiān)督用人單位的薪酬執(zhí)行情況以及社保的繳納情況等。但是由于缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致民辦幼師的待遇難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。對(duì)此，政府以及民辦園的管理人員應(yīng)依照法律為教師提供相應(yīng)的薪資待遇以及社會(huì)保障，滿(mǎn)足教師的生活需求。第一，完善當(dāng)前法律層面上對(duì)民辦幼師薪資待遇不清楚的地方，并制定標(biāo)準(zhǔn)文件，保證教師的基本薪資以及福利待遇。第二，依照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督辦園者對(duì)幼師待遇的執(zhí)行情況、保險(xiǎn)繳納情況，改善民辦幼師待遇，穩(wěn)定民辦幼師隊(duì)伍。

（四）提高民辦幼師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

首先，完善幼師入職的準(zhǔn)入機(jī)制。幼師資格制度屬于國(guó)家對(duì)幼師行業(yè)實(shí)行的許可支付，明確了幼師從事該行業(yè)需要具備的資質(zhì)以及條件。對(duì)幼師準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人員進(jìn)入幼師隊(duì)伍當(dāng)中。針對(duì)當(dāng)前民辦幼兒園中大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的教師進(jìn)入現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦幼師招聘環(huán)節(jié)的資質(zhì)監(jiān)管，確保每個(gè)教師持證上崗，對(duì)無(wú)證人員禁止隨意上崗。

其次，為幼師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。政府以及教育部門(mén)應(yīng)該為民辦幼師提供各種進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，將民辦幼師的培訓(xùn)納入管理范圍中，在其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、教師管理等方面應(yīng)和公辦教師同等。在此制度的執(zhí)行方面也應(yīng)按照地區(qū)不同而不同。政府及教育部門(mén)應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦幼師享受同樣培訓(xùn)機(jī)會(huì);對(duì)學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)不滿(mǎn)足要求的在職幼師，各地方政府可適當(dāng)組織其到相應(yīng)的學(xué)校進(jìn)行進(jìn)修，使其掌握必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，提高其專(zhuān)業(yè)能力，維護(hù)民辦幼師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展[7]。

六、民辦幼兒園教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀及原因分析

（一）教師流動(dòng)呈現(xiàn)低齡化

根據(jù)調(diào)查顯示，幼兒教師隊(duì)伍的流動(dòng)人群主要集中在25～30歲的年輕教師，占總?cè)藬?shù)約65%，31～35歲的教師約為20%，36～40歲的教師約占10%，而40歲以上流動(dòng)的教師則僅占總?cè)藬?shù)的5%。造成這一現(xiàn)象的原因在于：一方面，學(xué)前教育本身的特點(diǎn)要求幼兒教師群體的年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化;另一方面，在職業(yè)生涯規(guī)劃過(guò)程中，25～30歲階段的教師一般都有著較高的學(xué)歷，精力旺盛且富有創(chuàng)造性，所以他們的流動(dòng)頻率相對(duì)較高。而36歲以上的教師則普遍已經(jīng)成家立業(yè)，大多正處于事業(yè)的成熟期。最為重要的一點(diǎn)是，這個(gè)年齡段的教師比較清楚自身的優(yōu)勢(shì)和不足之處，對(duì)工作變換會(huì)做出十分慎重的選擇，因而不會(huì)輕易地流動(dòng)。

（二）教師流動(dòng)呈現(xiàn)低教齡化

教齡是指教師從事幼兒教育工作的連續(xù)累計(jì)時(shí)間，通過(guò)分析民辦幼兒園教師流動(dòng)人群的構(gòu)成，不難發(fā)現(xiàn)低教齡的幼兒教師流動(dòng)概率往往要更高一些，一般主要集中在教齡為5年以下的教師人群中。究其原因，不同教齡的教師本身對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的看法就有所不同，加上他們各自的教育信念、個(gè)人工作價(jià)值觀取向、職業(yè)生涯需求、生活壓力等存在一定的差異性，從而使得他們會(huì)對(duì)自己的教職重新審視，做出對(duì)應(yīng)的選擇。

（三）低職稱(chēng)教師的流動(dòng)意愿更強(qiáng)烈

職稱(chēng)是對(duì)教師個(gè)人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、教學(xué)能力和工作實(shí)績(jī)的一個(gè)綜合體現(xiàn)，實(shí)行職稱(chēng)評(píng)定的主要目的是改善教師的生活條件，提高他們的社會(huì)地位，從而有效調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。通過(guò)對(duì)民辦幼兒園教師流動(dòng)情況的調(diào)查，結(jié)果表明，在流動(dòng)的幼兒教師人群中，低職稱(chēng)者占據(jù)了較大的比例，約為總?cè)藬?shù)的66%。之所以會(huì)形成這種現(xiàn)象，是因?yàn)楫?dāng)前關(guān)于幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定的一些運(yùn)作機(jī)制和相關(guān)政策存在諸多不健全的地方，導(dǎo)致許多實(shí)際工作表現(xiàn)優(yōu)異的幼兒教師難以參與職稱(chēng)評(píng)定，從而嚴(yán)重挫傷他們的工作熱情和積極性，造成一些低職稱(chēng)教師的流動(dòng)。

七、提高民辦幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的有效措施探討

（一）優(yōu)化幼兒教師流動(dòng)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

（1）制定有利于促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍合理流動(dòng)的政策規(guī)定。要想促進(jìn)幼兒教師的合理流動(dòng)，政府應(yīng)堅(jiān)持自身的主體地位，制定相關(guān)政策并明確規(guī)定關(guān)于幼兒教師流動(dòng)的程序性、定期性和義務(wù)性，全面更新幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)理念，樹(shù)立起動(dòng)態(tài)化的管理理念。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行同區(qū)域內(nèi)幼兒教師“同工同酬”制度。各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快完善幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)定的相關(guān)制度，將民辦幼兒園的教師一并納入現(xiàn)行的體系當(dāng)中，根據(jù)職稱(chēng)級(jí)別確定對(duì)應(yīng)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各民辦幼兒園的工資和福利發(fā)放情況，建立一種關(guān)于幼兒教師收入的平衡機(jī)制。

（3）加大對(duì)幼兒教育的財(cái)政投入力度。為充分維護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育的公平公正性，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)幼兒教育的財(cái)政投入，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與國(guó)家財(cái)政收入的同步增長(zhǎng)，令廣大幼兒教師能夠更好地履行自身的職責(zé)與義務(wù)。

（4）健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的幼兒教師社會(huì)保障制度進(jìn)行革新，及時(shí)補(bǔ)充完善幼師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、生育等各個(gè)項(xiàng)目，解決他們流動(dòng)的顧慮，從而有效促進(jìn)民辦幼兒教師的合理流動(dòng)。

（二）完善幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

第一，要提高幼兒教師的薪資待遇。為提高幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，增強(qiáng)其職業(yè)歸屬感，幼兒園應(yīng)當(dāng)在自身實(shí)際辦學(xué)能力的范圍內(nèi)盡可能地改善他們的薪資待遇和生活條件，消除他們的后顧之憂。

第二，要加強(qiáng)對(duì)幼兒教師專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)力度。為實(shí)現(xiàn)幼兒教師的合理流動(dòng)，幼兒園方面有必要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能培訓(xùn)，以切實(shí)提高他們的專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力，從而達(dá)到提高其社會(huì)地位的目的，同時(shí)滿(mǎn)足他們的自我發(fā)展需求。

第三，強(qiáng)調(diào)幼兒教師專(zhuān)業(yè)自主權(quán)的回歸。專(zhuān)業(yè)自主權(quán)是幼兒教師應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，不僅直接關(guān)系到教師對(duì)現(xiàn)有工作的滿(mǎn)意程度，還會(huì)影響到幼兒教師流動(dòng)的頻繁程度。因此，幼兒園應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)出一種民主管理的氛圍，充分尊重幼兒教師的課程選擇與研究開(kāi)發(fā)工作，認(rèn)真對(duì)待他們提出的教學(xué)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，充分給予他們個(gè)人話語(yǔ)權(quán)，從而最大限度地激發(fā)幼兒教師的個(gè)人潛能。

八、將可持續(xù)發(fā)展教育理念融入幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的具體途徑

（一）在師范生學(xué)習(xí)過(guò)程中嵌入可持續(xù)發(fā)展教育理念

可持續(xù)發(fā)展理念具有高度的整合性，高校師范專(zhuān)業(yè)以及幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)幼師時(shí)不能只是簡(jiǎn)單地從中截取部分概念，而是要選擇恰當(dāng)?shù)闹黝}，與自然資源、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素結(jié)合起來(lái)，令師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念形成一個(gè)相對(duì)完整和清晰的認(rèn)知。同時(shí)，在師范生學(xué)習(xí)的過(guò)程中，教師還應(yīng)有針對(duì)性地引導(dǎo)他們將可持續(xù)發(fā)展理念與具體的學(xué)科知識(shí)相結(jié)合，如研究人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響、古今人類(lèi)的視力變化等，幫助他們更加透徹地理解可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)涵。

（二）提高幼兒教師對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育觀的認(rèn)同感

面對(duì)時(shí)代發(fā)展變化，幼兒教師應(yīng)持續(xù)更新自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教學(xué)能力，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)觀念，從自身專(zhuān)業(yè)研究角度出發(fā)，將幼兒教學(xué)工作與可持續(xù)發(fā)展要求相結(jié)合。對(duì)于幼兒園而言，應(yīng)啟動(dòng)一些關(guān)于可持續(xù)發(fā)展教育的科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)幼兒教師積極地參與其中，從而有效推動(dòng)幼兒教師隊(duì)伍的整體發(fā)展。

（三）將可持續(xù)發(fā)展要求與幼師資格證申請(qǐng)條件相結(jié)合

國(guó)內(nèi)幼兒園可以適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將可持續(xù)發(fā)展教育理念與幼師資格證申請(qǐng)條件相結(jié)合，如要求申請(qǐng)者必須通過(guò)與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的一些課程并且研修得到一定的學(xué)分，調(diào)整幼師資格證的考試標(biāo)準(zhǔn)等，令可持續(xù)發(fā)展教育成為幼兒教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

九、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期背景下，國(guó)際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都面臨著可持續(xù)發(fā)展提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)，幼兒教師教育作為一項(xiàng)影響到培養(yǎng)未來(lái)公民素養(yǎng)的關(guān)鍵教育，有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念來(lái)不斷地調(diào)整現(xiàn)行的教育培訓(xùn)形式，以切實(shí)提高幼兒教師隊(duì)伍整體的流動(dòng)穩(wěn)定性和綜合素質(zhì)水平，為培養(yǎng)新時(shí)代的公民和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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