農村經濟組織的審計監(jiān)督研究

孫報影

本文以時間為發(fā)展順序對目前農村經濟組織審計監(jiān)督的模式進行了透徹深入的研究，并總結出了農村經濟組織的審計監(jiān)督的發(fā)展階段，一般模式與典型發(fā)展思路。秉著客觀敘述的原則為廣大讀者提供一些關于農村集體經濟審計事務的探索思緒。

一、農村經濟組織審計監(jiān)督的發(fā)展進程

1、經濟組織內部審計

1980年以后，我國逐步開放市場經濟政策，農村經濟組織開始大批量涌現，在我國國民經濟總體中占比巨大。農村經濟組織的成長，對保障農民經濟收入，建設美麗鄉(xiāng)村，就地解決農村剩余勞動力空前利好。隨著改革開放的腳步逐漸加快，承包責任制，成為了農村經濟組織發(fā)展與建設的主要方式。它實現了所有權與經營管理權的分開，落實了廠長經理負責制。保障了企業(yè)以營利為目的，提出了經濟收益的重要性，由此某些農村經濟組織提出了內部審計監(jiān)督的制度。

2、政府部門內部審計

1990年至2000年，是改革開放過程中農村經濟組織得以發(fā)展壯大的十年，農村經濟審計監(jiān)督的對象由一般農村經濟組織發(fā)展到到新農合組織、基層政府機關以及農村行政單位。審計范圍涵蓋了資產負債表、現金流量表、所有者權益損益表、領導調離審計、內審等。在多部門的領導指揮下，審計監(jiān)督已從不規(guī)范過渡到規(guī)范，審計監(jiān)督的重要意義已得以表明。

3、聯(lián)合審計機構審計

2001年以后，農村經濟組織審計監(jiān)督工作進入高效運作期。凡是有財會規(guī)定的地方都包含在農村經濟組織審計監(jiān)督工作范圍內，審計范圍也由原先的粗獷的大范圍的審計變成了精準的有針對性的審計。其工作受到政府重視，地方性法規(guī)也不斷出臺完善，其組織結構日益全面，新的審計模式應運而生，由政府部門審計科與農村經濟組織聯(lián)合審計。雙方相互配合統(tǒng)一，實現了高效審計。

二、農村經濟組織審計監(jiān)督的一般模式

1、內部審計模式

農村審計監(jiān)督的開始是為了發(fā)展生產力，意義在于提高農村經濟組織財務管理和利潤收益，其有效形式是農村經濟組織的內部審計，然而這種既是裁判又是運動員的審計模式顯然不合理。隨著審計工作開展的進步接著出現了由政府主導的審計活動，隨著農村經濟組織的私有化進程，私有權的不斷加大，農村經濟組織審計逐步轉化為企業(yè)內部的財務管理制度，農村經濟組織審計監(jiān)督的職能逐漸弱化。

2、官方駐派審計模式

派駐審計是非完全的農村經濟組織審計監(jiān)督，國家審計科派駐機構的審計范圍小，主要職責是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的資產負債情況進行審計監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員進行財務審計。而農村經濟組織的審計監(jiān)督，包括農村經濟組織及其相關單位的資產負債情況審計監(jiān)督，其范圍更大，更具有農村問題性質。

三、典型農村經濟組織審計監(jiān)督模式分析

1、農村經濟組織審計科模式

在這種模式下，對農村村級經濟組織的審計工作由農村經濟組織審計科承擔。農村經濟組織審計科會安排一些對村級農村經濟組織的審計任務。審計人員一般不設專職，通常是一批人員兩項職能。這種模式從性質上說，屬于農村經濟組織的內部審計監(jiān)督，但是他又不完全與農村經濟組織內部審計監(jiān)督一致，一般的內審，是由企業(yè)各部門聯(lián)合組織的針對企業(yè)財務經濟活動的合理性，合法性，可收益性的一次聯(lián)合審計。而農村經濟組織審計所審計的對象不是農村經濟組織審計科本身或者其下屬事業(yè)單位，而是其他的審計對象，只不過其派出的審計人員，在其審計對象中具有工作屬性。它是一個具有政府主導屬性的農村經濟組織審計的內審。

2、委托CPA審計模式

出于對政府主導的農村經濟組織審計監(jiān)督的質量存疑，一些地方開始委托CPA對農村經濟組織進行審計。這是對于農村經濟組織的審計監(jiān)督的一種創(chuàng)新思路，是對解決農村財務監(jiān)督制度的一次新嘗試。當下的一般辦法是由村委會牽頭委托注會事務所對上一年度財務狀況進行審計監(jiān)督。在農村經濟組織規(guī)模發(fā)展進一步壯大的今天，在現行的政府主導的內部審計監(jiān)督已無法滿足對農村經濟組織經營狀況進行審計監(jiān)督的客觀事實面前以及農村基層會計人員的職業(yè)素養(yǎng)偏低專業(yè)能力有限等因素諸多的現狀下，農村經濟組織的審計監(jiān)督很可能成為CPA行業(yè)、尤其是中小注會事務所的一個新興業(yè)務。

四、農村經濟組織審計機構設立的總結

建設美麗鄉(xiāng)村，社會主義新農村建設，是時代發(fā)展所賦予我們的偉大歷史使命。原有的以政府為主導的農村經濟組織的審計監(jiān)督亦或是嘗試中的委托CPA進行農村經濟組織的審計監(jiān)督都有它運行中不恰如其分解決農村問題的方面，因此建立一個符合農村經濟組織發(fā)展規(guī)律，能解決農村經濟組織的審計監(jiān)督問題辦法的審計制度迫在眉睫。農村經濟組織的內部審計計和官方派駐審計模式各有其符合生產力發(fā)展的必要性，并且在當下的諸多農村仍舊發(fā)揮著財務經濟監(jiān)管的審計作用。但隨著時代的發(fā)展，時間的檢驗，它的多方面已不再是當下農村經濟組織的審計監(jiān)督的最佳選擇。遺憾的是，也許是因為所有者經費有限，也許是因為還沒有足夠的重視，農村經濟組織的審計監(jiān)督工作的現實是，或者麻痹大意、搪塞職責，或者是審計人員壓根不具有專業(yè)性，嚴重影響了審計信息質量要求;在比如是資產負債情況審計、所有者權益審計等方面;也許是因為過于依賴政府主導，審計人員既是裁判又是運動員，審計往往以失敗告終。這種情況的產生，一方面有著歷史選擇的客觀原因，另一方面仍需農村經濟組織對審計監(jiān)督工作的重要性有一個清楚的認識。

綜上，“農村，農業(yè)，農民”問題在我國的經濟發(fā)展中有著不可回避的重要意義，黨的十九大提出了建設美麗鄉(xiāng)村的重大歷史使命。在建設社會主義新農村的探索前進中，農村經濟組織的審計監(jiān)督問題接踵而至。由于農村經濟組織的審計監(jiān)督產生較晚，規(guī)則不健全，加上我國農村經濟體制的非完全自由化，在合理審計的道路上，我們任重而道遠。

（作者單位：238200安徽省馬鞍山市新華書店有限公司和縣分公司）