農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對策

丁慧敏

農(nóng)村集體資產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要物質(zhì)保證。積極進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入。農(nóng)村干部在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理中起到了很大的作用，他們的管理不善對于農(nóng)村集體資產(chǎn)而言是一大風(fēng)險。實(shí)際上，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的確存在著很多問題，像是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)評估不科學(xué)問題很嚴(yán)重。對此，村鎮(zhèn)應(yīng)該做好干部的管理工作，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，部分農(nóng)村企業(yè)的集體存資也越來越多。但是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的不明確，出現(xiàn)了很多資產(chǎn)的不必要流失現(xiàn)象。按法律規(guī)定的，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會兩種。但部分地區(qū)還存在著“三資”管理，管理主體的復(fù)雜造成了地方管理者在職能分工上的不便。在管理過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)的分流很容易造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的損壞和浪費(fèi)。同時，在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等方面出現(xiàn)問題的時候，農(nóng)民群眾會不知道找誰解決問題，管理主體的不明確使得很多簡單問題復(fù)雜化。在日常管理中責(zé)任推諉現(xiàn)象很常見，農(nóng)民的利益得不到保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理因此而十分混亂。

除此以外，部分村鎮(zhèn)的企業(yè)得以通過成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體而轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人，因此農(nóng)經(jīng)部門對其的審計監(jiān)督工作很難正常展開。因?yàn)檫@些企業(yè)掌握了大部分的集體資產(chǎn)，他們一旦發(fā)生什么問題，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的打擊是巨大的。這部分的財務(wù)管理往往是事故高發(fā)區(qū)，很容易造成管理不便和農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

隨著社會質(zhì)疑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識也得到了提高。也因此在農(nóng)村中因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)而引發(fā)的糾紛越來越多。一是村干部的農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)產(chǎn)生了重合，村委會的權(quán)利相對比較大，資金的挪用不易被發(fā)現(xiàn)。二是土地問題，土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成成分，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰很容易為集體資產(chǎn)的管理埋下安全隱患。隨著城市發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了土地征用現(xiàn)象。如果在這個過程中村委會沒有起到調(diào)節(jié)掌控作用，農(nóng)民很容易吃虧，在土地原有權(quán)上出現(xiàn)爭議后會產(chǎn)生土地權(quán)屬模糊的問題。三是村干部的調(diào)換容易將歷史遺留問題放大，比如在河流的承包權(quán)上，一直以來都是一戶人家承包，而新上任的村干部不了解情況而將河流承包權(quán)給了另外一戶人家，這兩家會因此而吵起來。四是一部分村集體資產(chǎn)在管理過程中，沒有規(guī)范的制度，農(nóng)民在承包過程中沒有進(jìn)行合同的填寫，時間一長容易因?yàn)橹贫鹊淖兓霈F(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清問題。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估機(jī)制不科學(xué)

農(nóng)村集體資產(chǎn)在進(jìn)行評估時因?yàn)闆]有科學(xué)的機(jī)制，容易導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的問題。尤其是一些自然資源的轉(zhuǎn)讓，很難對其進(jìn)行精準(zhǔn)的評估。在村內(nèi)轉(zhuǎn)讓時，容易產(chǎn)生利益糾紛，這不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展，在對外轉(zhuǎn)讓時，不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。同時，在一些村內(nèi)企業(yè)進(jìn)行改制的時候，那些由村委會確認(rèn)過的企業(yè)凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是由具備資產(chǎn)評估資格的權(quán)威機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行評估的。但是往往企業(yè)會鉆村評估機(jī)制不科學(xué)的空子，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

1、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)核算

對于改善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，首先必須強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)核算。對于流動資產(chǎn)的管理要加強(qiáng)，比如說可以建立村級銀行賬戶管理制度，對于村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民所繳納的現(xiàn)金做好賬簿登記。其次，對于固定資管的管理，村委會要構(gòu)建完善的農(nóng)村固定資產(chǎn)的臺賬與明細(xì)賬，一段時間進(jìn)行公示，以保證賬目透明。對于資源性的農(nóng)村集體資產(chǎn)，村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行村民大會，予以村民知曉和投票的權(quán)利。在聽取村民的意見再結(jié)合實(shí)際情況，做出恰當(dāng)?shù)馁Y源分配和財務(wù)規(guī)劃。

村級組織要對農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、種類和分布狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，做好登記。對以往的賬內(nèi)集體資產(chǎn)，要進(jìn)行核實(shí)，以進(jìn)行適時地更新，確保賬目的準(zhǔn)確。對于那些有賬無物的資產(chǎn)要去查明原因，然后根據(jù)相關(guān)流程進(jìn)行核銷，而對于那些有物無賬的資產(chǎn)，要在進(jìn)行科學(xué)評估后的價格或者是市場價及時入賬。

2、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬

農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬要明確，不能模糊不清，不然容易出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。對于以政府撥款和稅收減免形式下發(fā)的資產(chǎn)，將其權(quán)屬確定到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中去。進(jìn)行資產(chǎn)管理賬目的整理和公示，以確保農(nóng)民群眾可以監(jiān)督。而對于村內(nèi)資源的歸屬，村干部之間要做好交接，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分配。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)所屬權(quán)存在爭議的，要公平公正地處理，盡量維護(hù)村內(nèi)的和諧。對于歷史遺留問題，村干部要進(jìn)行會議討論，得出有效方案，盡可能解決，不能將問題一再遺留下去。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬之后，村級組織對于集體資產(chǎn)的管理也會方便很多，能夠直接找到負(fù)責(zé)人。

3、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

①干部

規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理對于村干部而言也有了很多的規(guī)定需要遵守。建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度能夠責(zé)任到人，有效提高村干部的工作效率。對于村干部的選拔也更加嚴(yán)格，從而選出更具能力和責(zé)任心的人來進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，切實(shí)提高集體資產(chǎn)的有效利用率。

②農(nóng)民

完善資產(chǎn)評估機(jī)制。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃以及拍賣等情況都要做好資產(chǎn)的評估，可以請專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時評估，以減少因評估錯誤而造成的損失，能夠有效保障農(nóng)民的利益。推廣強(qiáng)化交易合同管理，讓村民了解到合同的重要性，針對之前不合法、不合理的合同的簽訂要進(jìn)行及時的清理和補(bǔ)救。同時，要完善民主管理機(jī)制。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的大規(guī)模使用，要尋求農(nóng)民群眾的意見，堅(jiān)持推行民主決策。一切財物活動都應(yīng)該按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》來執(zhí)行。村級組織要建立完善的資產(chǎn)處置制度，確定資產(chǎn)處置的流程，將資產(chǎn)收益管理規(guī)范化，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制。

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理在現(xiàn)在還存在著很多的問題，資產(chǎn)流失、產(chǎn)權(quán)不明和評估機(jī)制的不科學(xué)都是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不前的原因。根據(jù)以上問題，村級組織要強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)核算、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，同時要規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。這樣，才能加強(qiáng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

（作者單位：452370河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校新密市分校）