優(yōu)化提升營商環(huán)境　全力推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2018年，上海浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值雙雙超過1萬億元，財政總收入超過4000億元，全社會固定資產(chǎn)投資超過2000億元，外貿(mào)進出口總額超過2萬億元，商品銷售總額超過4萬億元。市場創(chuàng)新活力進一步激發(fā)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%。

2019年一季度，上海浦東新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2506.56億元，同比增長6.8%。1—4月，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長7%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2957.78億元，外商直接投資到位金額24億美元，新增內(nèi)資企業(yè)注冊資本912.7億元。

一、主要舉措

一是優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“證照分離”改革，完成新一批47項許可事項改革、35項自主改革事項。深化商事制度改革，推進申辦營業(yè)執(zhí)照、制作企業(yè)公章、稅務(wù)涉稅事項等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革覆蓋全類別。全面推進政務(wù)服務(wù)“一號響應(yīng)、一網(wǎng)通辦、一庫共享”。完善法治保障環(huán)境，制定實施《關(guān)于為“著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”提供司法保障的若干意見》《浦東新區(qū)關(guān)于建立公平競爭審查制度的實施意見》，加快建立新區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議。建設(shè)區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)體制和管理制度，率先發(fā)布《社會治理指數(shù)評價體系》《“家門口”服務(wù)規(guī)范》等首批區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)。

二是提升科技創(chuàng)新活力。發(fā)布“人才發(fā)展35條”，建設(shè)“一站式”浦東人才港，在美國硅谷、以色列等設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站，探索國際化人才引進和服務(wù)制度。設(shè)立新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，成立新區(qū)小微企業(yè)增信基金、科創(chuàng)金融服務(wù)基地，加快科技成果“項目法人化”落地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)浦東知識產(chǎn)權(quán)保護中心，接通“中國專利審批系統(tǒng)”專線，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺，推動中國（上海）自貿(mào)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心試運營。

三是創(chuàng)新招商引資機制。不斷優(yōu)化招商引資機制，重點實施戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商。成立統(tǒng)一的招商引資一體化管理平臺，搭建浦東新區(qū)招商引資一體化管理系統(tǒng)及樓宇經(jīng)濟信息庫項目。建立統(tǒng)一目標(biāo)考核機制，形成招商引資責(zé)任的閉環(huán)。同時，在統(tǒng)籌鎮(zhèn)級招商“五個統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，發(fā)布《重點企業(yè)服務(wù)專員工作機制》，為企業(yè)從設(shè)立到成長、從發(fā)展到壯大的全生命周期提供服務(wù)。整合政府和社會兩種資源，在全國首創(chuàng)政府集成服務(wù)市場主體的新模式，成立總部經(jīng)濟共享服務(wù)中心。2018年重點企業(yè)穩(wěn)定率保持在99%以上。

四是聚焦主業(yè)加快制造業(yè)發(fā)展。聚焦“最強光”，全力推進硬X射線自由電子激光裝置建設(shè)，軟X射線自由電子激光裝置、超強超短激光裝置、活細胞成像平臺投入使用。聚焦“中國芯”，加快建設(shè)上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，推進中芯國際12英寸生產(chǎn)線投產(chǎn)。聚焦“藍天夢”，啟動大飛機總裝產(chǎn)業(yè)基地配套園區(qū)建設(shè)，努力向發(fā)動機、航電、機電等產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。聚焦“創(chuàng)新藥”，打造張江生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新平臺，啟動新場生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，率先開展醫(yī)療器械注冊人制度改革。聚焦“未來車”，加快新能源、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等汽車龍頭企業(yè)集聚，特斯拉項目落戶。聚焦“智能造”，建設(shè)智能制造市級功能平臺，加快臨港智能制造產(chǎn)業(yè)園、張江人工智能島等建設(shè)。聚焦“數(shù)據(jù)港”，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在金融信息、健康醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌髷?shù)據(jù)應(yīng)用項目。

五是構(gòu)筑便利開放經(jīng)濟環(huán)境。完善跨境貿(mào)易監(jiān)管機制，推出全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單，深化完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實施集裝箱設(shè)備交接單無紙化，進口貨物抵港到提箱時間壓縮0.5—1天。深化金融開放創(chuàng)新。英國韋萊、怡和等外資保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)全國首批獲準(zhǔn)擴展經(jīng)營范圍，資信評級機構(gòu)穆迪獨資子公司落戶浦東，中國首個國際化期貨品種—中國原油期貨掛牌交易，全國首家金融法院掛牌成立。

二、下一步工作考慮

一是創(chuàng)優(yōu)高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境。樹立高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境新標(biāo)桿。聚焦世界銀行營商環(huán)境評價10個核心指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)定動作，爭取跑出“自貿(mào)區(qū)速度”。樹立開放型經(jīng)濟環(huán)境新標(biāo)桿。向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位開放。樹立政務(wù)服務(wù)環(huán)境新標(biāo)桿。以“一網(wǎng)通辦”為抓手深化“放管服”改革，聚焦痛點、堵點、關(guān)鍵點，提升政務(wù)服務(wù)全流程便利性、標(biāo)準(zhǔn)性。樹立法治保障環(huán)境新標(biāo)桿。完善營商環(huán)境法治建設(shè)和制度保障，營造公平公正的法治環(huán)境，讓來浦東投資創(chuàng)業(yè)的各類市場主體更有信心、更放心安心。

二是全力提升招商引資水平。依托大數(shù)據(jù)、信息化等手段，跟蹤分析“500強”企業(yè)等發(fā)展動態(tài)，形成精準(zhǔn)招商儲備項目庫。通過重大項目協(xié)調(diào)“直通車”、重點企業(yè)“六個一”服務(wù)模式、“1+4”服務(wù)保障體系，提供全生命周期服務(wù)，快速解決重大項目、重點企業(yè)，特別是民營企業(yè)的合理訴求。抓住跨國公司全球并購、拆分的機會，開展二次招商，爭取新業(yè)務(wù)單位落戶浦東，進一步引進具有全球資源配置能力的領(lǐng)袖型市場主體。根據(jù)“穩(wěn)大、扶中、幫小”的分類原則，提高招商工作快速性、靈活性，提升招商效率和安商穩(wěn)控率。

三是全力推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞南北科創(chuàng)走廊，規(guī)劃建設(shè)集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、大飛機產(chǎn)業(yè)園、張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、特斯拉超級工廠、浦東軟件園等，細化浦東芯片設(shè)計、大飛機總裝制造、生物醫(yī)藥、汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高端，在生物藥、細胞治療、醫(yī)療器械、大飛機等未來重點發(fā)展的細分領(lǐng)域，著力培育一批“獨角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，針對性開展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈招商。圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點企業(yè)落戶、高端產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動以及新產(chǎn)品示范應(yīng)用等方向給予支持。

（國家發(fā)展改革委供稿）