健全家政從業(yè)人員服務(wù)保障體系推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

范憲偉

家政服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有覆蓋面大、服務(wù)種類(lèi)多、市場(chǎng)需求旺、發(fā)展空間和市場(chǎng)潛力大的特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要作用。近年來(lái)，在“養(yǎng)老”和“育幼”雙重壓力下，越來(lái)越多的家庭開(kāi)始呼喚家政服務(wù)，家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，呈現(xiàn)出“由小變大”“由點(diǎn)到面”“由少數(shù)人享有到進(jìn)入尋常百姓家”的發(fā)展局面。隨著家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，月嫂、護(hù)工、鐘點(diǎn)工、保潔員等家政服務(wù)人員需求越來(lái)越大，家政服務(wù)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為吸納就業(yè)的主陣地。2017年，我國(guó)家政服務(wù)人員達(dá)到2800萬(wàn)人左右，占全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)近4%，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)的8%左右。但與日益旺盛的服務(wù)需求相比，家政服務(wù)供給數(shù)量明顯不足，服務(wù)人員缺口較大。同時(shí)，家政服務(wù)人員普遍存在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低、合法權(quán)益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服務(wù)等。一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托。

《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）共36條政策措施，更加突出以“人”為核心的理念，聚焦制約家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的從業(yè)人員保障體系不健全這一“牛鼻子”，從優(yōu)化培訓(xùn)體系、完善公共服務(wù)政策、維護(hù)合法權(quán)益等方面，提出了諸多政策“干貨”，基本構(gòu)建了全方位、多層次的家政服務(wù)人員保障體系，能夠有效破解制約家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的從業(yè)環(huán)境差、服務(wù)人員合法權(quán)益得不到有效保障、服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)低等長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。具體來(lái)看，“家政36條”對(duì)家政服務(wù)人員政策紅利主要體現(xiàn)在“保基本、提能力、維權(quán)益、增榮譽(yù)”等四方面：

一是在“?；尽狈矫?，完善社會(huì)保障支持，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。家政服務(wù)人員多為短期流動(dòng)人口，流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差，社會(huì)保障不健全，尚不能充分享受城市基本公共服務(wù)?！吨袊?guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)家政服務(wù)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅占50%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為10%左右。

《意見(jiàn)》從加大對(duì)參保人員補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)新品種、提供住房保障等方面，提出要完善家政服務(wù)人員社會(huì)保障支持，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。一方面，完善社保補(bǔ)貼等社會(huì)保障支持。對(duì)家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定予以社保補(bǔ)貼。員工制家政企業(yè)應(yīng)按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，也可自愿作為靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。另一方面，支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)。明確鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的家政服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)一投保并進(jìn)行補(bǔ)貼。第三，積極推動(dòng)改善家政從業(yè)人員居住條件。有條件的地方對(duì)家政從業(yè)人員集中配租公租房，家政從業(yè)人員通過(guò)市場(chǎng)化方式租房的，政府對(duì)符合條件的給予租賃補(bǔ)貼。

二是在“提能力”方面，優(yōu)化培訓(xùn)體系，提高服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。我國(guó)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)者多為“4050”城鎮(zhèn)下崗人員及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，受教育程度普遍較低、年齡偏大，加之缺乏持續(xù)性的、經(jīng)?；呐嘤?xùn)，從業(yè)人員職業(yè)化水平不高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)整體偏低、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度較差。

《意見(jiàn)》從充分發(fā)揮政府、院校、企業(yè)等多重主體作用，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大資金支持力度等方面，提出要加大對(duì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。從發(fā)揮政府作用來(lái)看，政府支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。統(tǒng)籌考慮家政企業(yè)和職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀，明確提出推動(dòng)30家以上家政示范企業(yè)與50所以上有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán);從發(fā)揮企業(yè)作用來(lái)看，市場(chǎng)導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。按照每?。▍^(qū)、市）3家以上的水平和能力測(cè)試，提出到2022年，全國(guó)建設(shè)培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè);從發(fā)揮院校作用來(lái)看，院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。每個(gè)省至少有1所本科院校和若干職業(yè)院校開(kāi)設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模;從創(chuàng)新培訓(xùn)方式來(lái)看，加大崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度。對(duì)新上崗家政服務(wù)人員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，在崗家政人員每?jī)赡曛辽俚玫?次“回爐”培訓(xùn)。綜合考慮家政從業(yè)人員存量和今明兩年增量等因素，提出到2020年底累計(jì)培訓(xùn)數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)人（次）。從資金支持來(lái)看，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)的力度。將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

三是在“維權(quán)益”方面，維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)家政服務(wù)人員幸福感。家政服務(wù)人員多為中介制用工，較少與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，雇傭模式多為口頭約定，合法權(quán)益長(zhǎng)期缺乏有效保障。

《意見(jiàn)》從鼓勵(lì)建立工會(huì)組織、明確公休補(bǔ)償?shù)确矫?，提出要切?shí)維護(hù)家政服務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。一方面，充分發(fā)揮工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，維護(hù)家政服務(wù)人員合法權(quán)益。最大限度把家政服務(wù)人員組織到工會(huì)中，完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)體面勞動(dòng)。另一方面，靈活確定員工制家政服務(wù)人員工時(shí)。明確可協(xié)商確定工作時(shí)間和休息補(bǔ)償辦法。

四是在“增榮譽(yù)”方面，突出正向表彰激勵(lì)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)可度。家政服務(wù)人員屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)地位較低，職業(yè)認(rèn)可度不高。

《意見(jiàn)》從暢通職業(yè)發(fā)展路徑、加強(qiáng)表彰激勵(lì)等方面提出了一些政策措施。一方面，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。支持家政從業(yè)人員通過(guò)高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)考試、專(zhuān)升本等多種渠道提升學(xué)歷層次;另一方面，表彰激勵(lì)優(yōu)秀家政服務(wù)人員。明確五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逡唤韼綐?biāo)兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)個(gè)人、青年文明號(hào)等各類(lèi)評(píng)選表彰向家政從業(yè)人員傾斜，對(duì)在職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)的家政服務(wù)人員在人才評(píng)定、積分落戶(hù)等方面給予照顧。

此外，針對(duì)家政服務(wù)人員收入相對(duì)較低，辦理行業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)證件增加負(fù)擔(dān)等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》從對(duì)家政服務(wù)人員提供優(yōu)惠體檢服務(wù)、免費(fèi)發(fā)放服務(wù)證等方面提出了多項(xiàng)優(yōu)惠和免費(fèi)服務(wù)，減輕了家政服務(wù)人員負(fù)擔(dān)，提高了家政服務(wù)人員獲得感。一方面，更好為家政服務(wù)人員提供體檢服務(wù)。明確縮短體檢報(bào)告制作時(shí)間等，明確育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等應(yīng)實(shí)行更加嚴(yán)格的崗前健康證。另一方面，免費(fèi)發(fā)放上門(mén)服務(wù)證。明確各地參照上海經(jīng)驗(yàn)探索家政持證上門(mén)，加快建立家政服務(wù)人員持證上門(mén)制度，統(tǒng)一為每一位合格家政從業(yè)人員免費(fèi)發(fā)放“居家上門(mén)服務(wù)證”。第三，支持特殊人群參加家政培養(yǎng)培訓(xùn)。為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力免費(fèi)提供家政服務(wù)培訓(xùn)。

綜上所述，《意見(jiàn)》在“?；尽⑻崮芰?、維權(quán)益、增榮譽(yù)”等方面的一系列政策措施，基本建立了全方位、多層次的家政服務(wù)人員保障體系，對(duì)改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所助理研究員）