促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

張振

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：在我們的印象中，家政服務(wù)是一件具體細(xì)小、并不起眼的工作，為什么國(guó)家會(huì)在這時(shí)出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)？請(qǐng)您介紹一下相關(guān)背景情況。

答：家政服務(wù)業(yè)正是“小切口、大民生”的體現(xiàn)。在這時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》主要有三個(gè)背景。

首先，中央有部署。習(xí)近平總書(shū)記指出，家政服務(wù)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是愛(ài)心工程，大有可為。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，家政服務(wù)是大事，不是小事。這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》是十八大后國(guó)務(wù)院層面的第一個(gè)家政服務(wù)的政策性文件，為今后一段時(shí)期發(fā)展家政服務(wù)業(yè)指明了方向。

第二，社會(huì)有需求。近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)能力在不斷增強(qiáng)，加上全面二孩政策推進(jìn)實(shí)施，老齡化程度不斷加深，社會(huì)分工日益細(xì)化，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化的家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，家政服務(wù)的市場(chǎng)總規(guī)模近些年均保持20%左右的增速。

還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景，就是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板十分突出。雖然家政行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但是長(zhǎng)期以來(lái)家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，家政服務(wù)領(lǐng)域一些負(fù)面事件時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。在這樣的背景下，研究出臺(tái)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切，不僅十分必要，也十分迫切。

問(wèn)：現(xiàn)階段家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象，我身邊也有很多聲音反映找合適的家政服務(wù)員很難，即使找到了也總是不那么盡如人意。針對(duì)這些問(wèn)題，本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》主要有哪些重要措施？

答：要解決“不規(guī)范”“找不到”“不滿意”的問(wèn)題，可以用文件的標(biāo)題來(lái)概括回答，就是“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”。圍繞“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”的這兩個(gè)關(guān)鍵詞，《意見(jiàn)》提出了36條具體政策，也可以稱作“家政36條”，主要從以下五個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

一是支持發(fā)展員工制家政企業(yè)。家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)?！兑庖?jiàn)》順勢(shì)而為，旗幟鮮明地提出發(fā)展員工制家政企業(yè)，明確員工制家政企業(yè)定義，把靈活就業(yè)但繳納了居民社保的職工也認(rèn)定為員工制企業(yè)員工，讓企業(yè)能夠享受到員工制企業(yè)的各項(xiàng)支持政策。同時(shí)，推動(dòng)北京、上海等重點(diǎn)城市率先發(fā)展員工制家政企業(yè)，形成示范效應(yīng)。

二是通過(guò)培訓(xùn)提升服務(wù)質(zhì)量。家政服務(wù)質(zhì)量的提升關(guān)鍵在人?！兑庖?jiàn)》要求每個(gè)省至少有一所高校開(kāi)設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，并著力培育100家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，從而提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上提高服務(wù)質(zhì)量。

三是降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。只有把成本降下來(lái)，家政企業(yè)才可以進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。《意見(jiàn)》通過(guò)完善增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍、開(kāi)展“信易貸”試點(diǎn)、支持家政企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等一攬子措施，多措并舉降低企業(yè)成本，讓企業(yè)輕裝上陣。

四是推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。社區(qū)既是發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)業(yè)的基本依托，也是長(zhǎng)期以來(lái)有效供給的短板?！兑庖?jiàn)》明確支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，加大社區(qū)家庭服務(wù)稅費(fèi)減免力度，促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù)。

五是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。保障服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)管的力量必不可少?！兑庖?jiàn)》提出加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，對(duì)信用好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，同時(shí)通過(guò)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣使用示范合同文本、引入家政服務(wù)業(yè)人員持證上崗等方式，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

問(wèn)：從用工關(guān)系來(lái)看，家政服務(wù)人員處于提供日常生活服務(wù)的位置，不少人認(rèn)為是屬于弱勢(shì)的一方，而他們服務(wù)的對(duì)象大多是老人和兒童，也屬于弱勢(shì)群體。請(qǐng)問(wèn)這次《意見(jiàn)》有沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)這兩類“弱勢(shì)群體”的保障措施？

答：家政服務(wù)業(yè)是以人為核心的行業(yè)，提供服務(wù)的是人，服務(wù)的對(duì)象也是人，雙方的權(quán)益都需要得到保障。為此，《意見(jiàn)》都給予了明確。在從業(yè)人員權(quán)益方面，《意見(jiàn)》明確提出保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益，積極推動(dòng)改善家政從業(yè)人員居住條件，規(guī)范和完善家政從業(yè)人員體檢服務(wù)，暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑等手段，同時(shí)將優(yōu)秀家政服務(wù)人員納入各類表彰激勵(lì)范疇，提升家政職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。在消費(fèi)者權(quán)益保障方面，《意見(jiàn)》通過(guò)推廣合同示范文本、“居家上門(mén)服務(wù)證”，健全糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)。此外，商業(yè)保險(xiǎn)是保障家政服務(wù)員和消費(fèi)者的權(quán)益的重要手段，《意見(jiàn)》注重發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供綜合保險(xiǎn)方案，開(kāi)發(fā)雇主責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等細(xì)分險(xiǎn)種，同時(shí)支持有條件的地方組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進(jìn)行補(bǔ)貼。

問(wèn)：“家政36條”包含了很多實(shí)實(shí)在在、有含金量的政策，請(qǐng)問(wèn)下一步有關(guān)部門(mén)將采取哪些手段，推動(dòng)政策實(shí)施落地？

答：有了好的政策，自然要想辦法讓政策落到實(shí)處。《意見(jiàn)》印發(fā)后，將主要通過(guò)“三大行動(dòng)”和“一個(gè)機(jī)制”保障落實(shí)。

“三大行動(dòng)”即家政培訓(xùn)提升行動(dòng)、“領(lǐng)跑者”行動(dòng)和信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，促進(jìn)各地完善課程設(shè)置，完善培訓(xùn)體系，吸引更多勞動(dòng)者從事家政服務(wù)行業(yè)，并明確到2020年底累計(jì)培訓(xùn)500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的地級(jí)市家政培訓(xùn)能力全覆蓋。通過(guò)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，完善中央、城市政府和家政企業(yè)“三張清單”，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)成本，培育一批具有區(qū)域引領(lǐng)和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展家政信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立家政服務(wù)信用信息平臺(tái)，對(duì)信用良好的家政企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)和嚴(yán)重失信的家政企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，做到“無(wú)信用，不上崗”。

“一個(gè)機(jī)制”即國(guó)務(wù)院建立由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部共同牽頭的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確各成員單位責(zé)任分工，定期召開(kāi)工作會(huì)議，形成工作合力，及時(shí)解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，打通政策落實(shí)“最后一公里”，督促各方把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等落到實(shí)處。