《綠色高效制冷行動方案》

為貫徹落實2019年《政府工作報告》和國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等文件要求，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色消費，推動高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球環(huán)境治理，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家機關(guān)事務(wù)管理局于6月13日聯(lián)合印發(fā)了《綠色高效制冷行動方案》。具體內(nèi)容如下：

一、重大意義

制冷產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，制冷產(chǎn)品是滿足人民美好生活需要和消費升級的重要終端消費品，制冷能耗總量高、增速快、節(jié)能減排潛力大。我國是全球最大的制冷產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和出口國，制冷產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達8000億元，吸納就業(yè)超過300萬人，家用空調(diào)產(chǎn)量全球占比超過80%，電冰箱占比超過60%。我國制冷用電量占全社會用電量15%以上，年均增速近20%，大中城市空調(diào)用電負(fù)荷約占夏季高峰負(fù)荷的60%，主要制冷產(chǎn)品節(jié)能空間達30%—50%。中國已向國際承諾積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，提高制冷行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)。實施綠色高效制冷行動，是促進節(jié)能減排，應(yīng)對氣候變化，加快生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，對推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成強大國內(nèi)市場，培育綠色發(fā)展新動能，落實國際減排承諾，推動《蒙特利爾議定書》基加利修正案的批準(zhǔn)和落實，深度參與全球環(huán)境治理具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)先行、統(tǒng)籌推進，提升增量、優(yōu)化存量為原則，大幅提高制冷能效和綠色水平，擴大綠色產(chǎn)品供給，壯大綠色消費市場，實現(xiàn)制冷行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）主要目標(biāo)

到2022年，家用空調(diào)、多聯(lián)機等制冷產(chǎn)品的市場能效水平提升30%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率提高20%，實現(xiàn)年節(jié)電約1000億千瓦時。到2030年，大型公共建筑制冷能效提升30%，制冷總體能效水平提升25%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率提高40%以上，實現(xiàn)年節(jié)電4000 億千瓦時左右。

三、主要任務(wù)

（一）強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

大幅度提高制冷產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)水平，強制淘汰低效制冷產(chǎn)品，主要制冷產(chǎn)品能效限值達到或超過發(fā)達國家能效準(zhǔn)入要求，一級能效指標(biāo)達到國際領(lǐng)先。加快合并家用定頻空調(diào)和變頻空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂多聯(lián)式空調(diào)、商用冷柜、冷藏陳列柜、熱泵機組、冷水機組、熱泵熱水器等產(chǎn)品的強制性能效標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，家用空調(diào)能效準(zhǔn)入水平提升30%、多聯(lián)式空調(diào)提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。到2030年，主要制冷產(chǎn)品能效準(zhǔn)入水平再提高15%以上。加快新制定數(shù)據(jù)中心、汽車用空調(diào)、冷庫、冷藏車、制冰機、除濕機等制冷產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，淘汰20%—30%低效制冷產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。

制修訂公共建筑、工業(yè)廠房、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流、冷熱電聯(lián)供等制冷產(chǎn)品和系統(tǒng)的綠色設(shè)計、制造質(zhì)量、系統(tǒng)優(yōu)化、經(jīng)濟運行、測試監(jiān)測、績效評估等方面配套的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂制冷行業(yè)用環(huán)保制冷劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，促進低溫室效應(yīng)潛能值（GWP）制冷劑的推廣應(yīng)用。鼓勵協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)盟等社會團體制定制冷領(lǐng)域綠色技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、售后服務(wù)、回收拆解和再利用等方面的團體標(biāo)準(zhǔn)。

加強能效標(biāo)準(zhǔn)采信，將其作為節(jié)能審查、政府采購、工程招標(biāo)、節(jié)能技改、檢測認(rèn)證、產(chǎn)品推廣、市場監(jiān)管等政策措施的重要技術(shù)依據(jù)，切實推動能效標(biāo)準(zhǔn)落地。擴大能效標(biāo)識產(chǎn)品覆蓋面，在主要制冷產(chǎn)品能效標(biāo)識上試行增加能效“領(lǐng)跑者”、制冷劑GWP等信息。開展標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識宣貫培訓(xùn)，加強生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門人員能力建設(shè)。

（二）提升綠色高效制冷產(chǎn)品供給

落實《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，推動政策、資金向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。將先進適用的綠色高效制冷技術(shù)及時納入《國家綠色技術(shù)推廣目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類項目，推動綠色技術(shù)與資本、產(chǎn)業(yè)的對接。加大對變頻控制、高效壓縮機、緊湊輕量化高效傳熱、高性能潤滑油、新型蓄冷材料、高精度測試評價、量值傳遞方法等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動革命性技術(shù)的探索與儲備。完善強化能效“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)大幅提高變頻、溫（濕）度精準(zhǔn)控制等綠色高端產(chǎn)品供給比例。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)為工商用戶提供按需定制、精準(zhǔn)適配的綠色高效制冷系統(tǒng)，推動從“制造”向“產(chǎn)品/工程+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

加大環(huán)保制冷劑的研發(fā)，積極推動制冷劑再利用和無害化處理。嚴(yán)格落實《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》和《蒙特利爾議定書》，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換為采用低 GWP 制冷劑的空調(diào)生產(chǎn)線，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。鼓勵制冷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中制冷劑的泄漏和排放。

（三）促進綠色高效制冷消費

完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度。在工程項目招投標(biāo)中，鼓勵招標(biāo)人把綠色、能效指標(biāo)作為重要的條件納入產(chǎn)品綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色、能效等指標(biāo)權(quán)重。推廣《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，鼓勵大宗采購企業(yè)通過節(jié)能自愿承諾、參與推廣倡議等方式提高綠色高效制冷產(chǎn)品采購比例。

嚴(yán)格實施高效節(jié)能家電產(chǎn)品銷售統(tǒng)計調(diào)查制度，激勵各地區(qū)完 善推廣政策。鼓勵有條件的地方，通過實施“節(jié)能補貼”“以舊換綠”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買綠色高效制冷產(chǎn)品、更新更換老舊低效制冷產(chǎn)品。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺開辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中展示銷售綠色高效產(chǎn)品。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，要求操作運行和售后服務(wù)人員嚴(yán)格落實操作規(guī)程，保障制冷設(shè)備的高 效經(jīng)濟運行，有效防止安裝、使用、維修、移機過程中制冷劑泄漏。

（四）推進節(jié)能改造

加強制冷領(lǐng)域節(jié)能改造，重點支持中央空調(diào)節(jié)能改造、數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)能效提升、園區(qū)制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點示范工程，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟運行，大幅提升既有系統(tǒng)能效和綠色化水平。

實施中央空調(diào)節(jié)能改造工程，支持在公共機構(gòu)、大型公建、地鐵、機場等重點領(lǐng)域，更新淘汰低效設(shè)備，運用智能管控、管路優(yōu)化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風(fēng)等技術(shù)實施改造升級，在有條件的地方推廣部分時間、部分空間的空調(diào)使用方式。

實施數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)能效提升工程，落實《關(guān)于加強綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，支持老舊數(shù)據(jù)中心（包括公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心）等開展節(jié)能和綠色化改造工程，加強在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)、外圍護結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化升級，鼓勵使用液冷服務(wù)器、熱管背板、間接式蒸發(fā)冷卻、行級空調(diào)、自動噴淋等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式，推動與機械制冷高效協(xié)同，大幅提升數(shù)據(jù)中心能效水平。

實施園區(qū)制冷改造工程，支持有條件的地方選擇商業(yè)聚集區(qū)、 高校園區(qū)、集中行政中心、休閑度假區(qū)等制冷需求大、負(fù)荷集中的園區(qū)，整體設(shè)計供冷改造方案，探索采用供冷服務(wù)托管、按冷量計 量收費、制冷需求和能效性能保障合同等商業(yè)模式，建設(shè)高效綠色供冷系統(tǒng)。實施冷鏈物流綠色改造工程，在農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域支持冷鏈物流龍頭企業(yè)集中更換綠色高效冰箱、冷藏陳列柜、商用冷柜、冷藏車、冷庫等制冷設(shè)備和設(shè)施，建立能耗管控中心，運用物聯(lián)網(wǎng)、溫（濕）度精準(zhǔn)控制等技術(shù)，實現(xiàn)成本和腐損率雙降。

（五）深化國際合作

積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革和建設(shè)，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》和《蒙特利爾議定書》，提高能效、減少溫室氣體排放，削減HFCs，展示我國負(fù)責(zé)任大國形象。促進雙邊和多邊務(wù)實合作，共享綠色高效制冷政策、項目和技術(shù)的國際最佳實踐，積極推進《“一帶一路”綠色高效制冷行動倡議》。積極開展制冷能效標(biāo)準(zhǔn)及測試方法的國際比對分析，探索推進區(qū)域、國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。倡導(dǎo)“人人享有綠色制冷”，支持綠色產(chǎn)品貿(mào)易便利化，鼓勵綠色高效制冷產(chǎn)品“引進來、走出去”，培育和擴大全球綠色高效制冷市場，促進優(yōu)質(zhì)制冷產(chǎn)品惠及全球。

四、保障措施

（一）完善政策措施

落實好現(xiàn)有的促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融等支持政策，鼓勵地方進一步創(chuàng)新對綠色高效制冷產(chǎn)品的支持方式，拓寬支持渠道。加大峰谷電價、氣價實施力度，鼓勵推行天然氣市場化季節(jié)性差價政策。企業(yè)購置并實際使用的綠色高效制冷產(chǎn)品和設(shè)備、清潔能源空調(diào)等，符合《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，依法享受企業(yè)所得稅抵免政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)支持綠色高效制冷生產(chǎn)企業(yè)和改造項目融資，落實《綠色信貸指引》，通過綠色貸款、綠色債券等促進綠色高效制冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用國際金融機構(gòu)的技術(shù)援助、低息貸款以及贈款資金，實施制冷能效提升和環(huán)保制冷劑替代。

（二）強化監(jiān)督管理

嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品能效虛標(biāo)、認(rèn)證檢測作假、虛假宣傳等行為，增大制冷產(chǎn)品抽查力度。完善監(jiān)督抽查結(jié)果公布制度，將抽檢結(jié)果和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺，實行聯(lián)合懲戒。強化質(zhì)量責(zé)任追究機制，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，不符合強制性能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)限期召回，責(zé)令情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)停產(chǎn)整頓。加大對制冷產(chǎn)品回收處理的監(jiān)管，規(guī)范廢舊制冷產(chǎn)品和制冷劑的回收、拆解和再利用。鼓勵消費者監(jiān)督、第三方監(jiān)督、企業(yè)互查等社會監(jiān)督，規(guī)范市場行為，加大消費者合法權(quán)益的保護力度。

（三）積極宣傳引導(dǎo)

倡導(dǎo)健康理性的消費理念，引導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費模式，營造綠色消費的良好社會氛圍。運用多種媒體特別是用好新媒體，普及綠色消費知識，推介綠色產(chǎn)品，推廣綠色節(jié)能的空調(diào)使用方式，宣揚先進典型，曝光不合格產(chǎn)品。在全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日，舉辦形式多樣的主題宣傳活動，開展集中宣傳。