致力破解節(jié)能技術推廣四重難題推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

公丕芹　王興娣　辛升

黨的十九大報告指出，要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低能耗、物耗，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上強調，我國已經(jīng)成為世界上最大的能源消費國;要求堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。節(jié)能工作的有效開展，關系著加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的愿景和目標。

2018年，中國能源消費總量46.4億噸標準煤，但人均能耗仍然較低，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，人均能耗量將進一步上升。根據(jù)專家測算，未來中國人均能耗如達到OECD國家人均能耗水平，到2050年中國能源消費總量將達到116億噸標煤。不論是從能源供給和能源安全，還是從環(huán)境承載力、污染容量的角度，都存在巨大壓力。如何保障經(jīng)濟社會發(fā)展質量的同時，有效降低能源消費總量，降低環(huán)境污染，重要的做法是提高能源利用效率。

節(jié)能技術推廣應用是重要的武器和抓手，是提高全社會能源利用效率、實現(xiàn)能耗總量和強度“雙控”目標的重要手段，也是綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設的重要支撐。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，既需要繼續(xù)強化末端治理，更需要從源頭上節(jié)能提高能效、減少污染物排放。推進節(jié)能技術應用，加大節(jié)能技術改造是一項多贏的舉措，既能推動用能企業(yè)技術進步、降低生產(chǎn)成本，又可以為污染防治攻堅戰(zhàn)作出貢獻，同時也能促進節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展，是壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體手段和措施。

目前國家在節(jié)能技術推廣方面已經(jīng)開展了大量工作，國家發(fā)展改革委已經(jīng)連續(xù)十年發(fā)布了《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄》，工信部也發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄》，地方各省市也在發(fā)布地區(qū)范圍內節(jié)能技術推薦目錄等，這些持續(xù)性的措施已經(jīng)取得了明顯的效果，對壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了重要的作用。但長期以來，我國節(jié)能技術市場化推廣存在諸多障礙，已經(jīng)成為綠色發(fā)展的制約因素之一。首先是節(jié)能技術企業(yè)獲客難。節(jié)能環(huán)保領域屬于較為專業(yè)的技術領域，面對的客戶群體也是較為專業(yè)的用能企業(yè)。供需雙方信息不對稱，節(jié)能技術企業(yè)普遍存在獲客難的情況。二是節(jié)能技術企業(yè)存在節(jié)能技術推廣難問題。節(jié)能技術的采用對于用能企業(yè)而言，屬于優(yōu)化項，同時需要一次性支付較大成本，節(jié)能技術改造也需要企業(yè)部分停工停產(chǎn)。作為市場主體的用能企業(yè)而言，經(jīng)濟效益、質量、安全生產(chǎn)、環(huán)保都是要考慮的因素，用能企業(yè)在做節(jié)能技術改造決策時普遍持謹慎態(tài)度。三是用能單位選擇難。用能單位決定要開展節(jié)能技術改造項目，進行合適的節(jié)能技術遴選時，往往面對市場上大量節(jié)能技術，難免良莠不齊，找不到先進適用的節(jié)能技術，缺乏足夠的節(jié)能技術典型示范作為決策依據(jù)。四是節(jié)能技術改造與服務項目融資難，節(jié)能技術企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，融資渠道單一，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，也限制了技術的推廣，特別是處在發(fā)展階段的節(jié)能技術企業(yè)，需要開辟更加多元化的融資渠道支持節(jié)能技術發(fā)展。

因此，為了破解節(jié)能技術推廣過程中獲客難、推廣難、選擇難、融資難四重難題，根據(jù)黨的十九大報告提出的構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，國家節(jié)能中心在探索市場化節(jié)能技術推廣機制方面做了一些嘗試，取得了較為明顯的成效。

節(jié)能技術改造與服務供需對接會

促節(jié)能技術供需雙方精準對接

2018年9月至2019年6月，國家節(jié)能中心先后在新鄉(xiāng)、三門峽、北京和廣州召開節(jié)能技術改造與服務供需對接會（以下簡稱“對接會”），其中在北京召開的為京津冀節(jié)能技術改造與服務供需對接會，聯(lián)合了京津冀三地發(fā)展改革委、節(jié)能中心、節(jié)能協(xié)會等相關部門的力量。在廣州召開的第十六屆中博會節(jié)能技術改造與服務供需對接會首次開展了節(jié)能技術產(chǎn)品、裝備的配套展示活動。對接會一般采用“1+N+1”的模式，一個對接會主會場，邀請相關政府部門領導、院士專家等解讀國家和地方宏觀節(jié)能政策和標準、各個行業(yè)節(jié)能技術改造與服務現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢等內容，為節(jié)能技術企業(yè)和重點用能企業(yè)提供普遍性指導和借鑒。“N”為若干個專業(yè)分會場，一般包括工業(yè)鍋爐及窯爐節(jié)能技術改造、動力機械節(jié)能技術改造、生產(chǎn)工藝節(jié)能技術改造、建筑領域節(jié)能技術改造、綠色融資和節(jié)能綜合服務等。每個分會場邀請行業(yè)內若干先進節(jié)能技術企業(yè)進行技術宣介，開展供需雙方一對一洽談交流。最后是對接會的閉幕會暨簽約儀式，達成合作意向的供需雙方可以簽訂相關協(xié)議。

對接會旨在為節(jié)能技術供需雙方搭建面對面交流的平臺，并從以下兩個方面保證供需對接：一是對分會場演講的節(jié)能技術企業(yè)進行遴選和評價，把行業(yè)內先進適用的技術評選出來進行推介，為重點用能企業(yè)選擇節(jié)能技術把好第一道關。二是在全國范圍內廣泛征集節(jié)能技術需求項目，召開專家評審會對需求項目進行分類和研究，并匹配合適的節(jié)能技術，促進對接會現(xiàn)場節(jié)能技術的精準對接。

重點節(jié)能技術應用典型案例評選

助力節(jié)能技術市場化推廣

2017年8月至2018年12月，國家節(jié)能中心組織開展了重點節(jié)能技術應用典型案例評選和推廣工作。評選工作經(jīng)過信譽核查、初步評選、情況復查、現(xiàn)場答辯、現(xiàn)場核查和公示等十幾個環(huán)節(jié)，最終由專家團隊確定了15個重點節(jié)能技術應用典型案例，并于2018年4月13日進行了通告，其中13家節(jié)能技術企業(yè)具有較強的技術推廣和市場拓展意愿。2018年，國家節(jié)能中心通過舉辦重點節(jié)能技術應用典型案例（2017）發(fā)布暨推介會、重點節(jié)能技術改造與服務供需對接會、出版發(fā)行《重點節(jié)能技術應用典型案例（2017）》、主題專訪及圖文直播活動、報紙雜志網(wǎng)絡等媒體發(fā)表技術推介文章等方式，多手段、多途徑對13個節(jié)能技術典型案例進行了宣傳和推介，取得了良好的社會效益。2019年重點節(jié)能技術應用典型案例評選和推廣工作已經(jīng)于4月份正式啟動。

本次典型案例評選突出了以下幾個特點：一是詳細制定工作辦法，完善頂層設計，確保評選工作有章可循、有據(jù)可依。4月22日，國家節(jié)能中心發(fā)布實施了《國家節(jié)能中心重點節(jié)能技術應用典型案例評選和推廣工作辦法（2019）》，辦法詳細規(guī)定了評選工作剛性準則、評選工作通用標準、評選工作主要環(huán)節(jié)、成果宣傳推廣應用、評選工作組織領導、違紀違規(guī)處理等內容，工作辦法內容詳盡，對每個階段工作做了細致規(guī)定，特別是對評審專家數(shù)量和專業(yè)能力的規(guī)定，確保了評選各項工作的順利、高質量地完成。二是評選工作客觀公正嚴謹，每個環(huán)節(jié)層層把關，確保把最先進的節(jié)能技術評選出來。國家節(jié)能中心首先組織專家對申報案例進行了初篩分類，并在信用中國等網(wǎng)站對案例申報企業(yè)進行了信譽核查。組織專家團隊分行業(yè)進行初步評審，確定進入現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)的節(jié)能技術企業(yè)名單。組織開展現(xiàn)場答辯，按照專家打分高低確定入圍技術企業(yè)。為進一步確認項目案例的真實性、先進性和可復制性等情況，國家節(jié)能中心組織技術案例現(xiàn)場核查。根據(jù)專家現(xiàn)場核查報告的意見，最終由現(xiàn)場核查專家組確定了擬最終入選典型案例，進行公示，公示無異議后進行了最終確定重點節(jié)能技術應用典型案例名單并通告。三是多手段、多途徑開展節(jié)能技術宣傳推廣，久久為功，善作善成。聯(lián)合中國經(jīng)濟導報社、中國發(fā)展網(wǎng)以“推廣節(jié)能技術、助力綠色發(fā)展”為主題，舉辦了重點節(jié)能技術應用典型案例企業(yè)專訪活動，江蘇磁谷、中船重工、常州江南冶金、威海雙信、北京華源泰盟、雞西德元、中海潤達等7家典型案例技術企業(yè)負責人接受了來自國家和地方11家媒體的專題訪談，專訪在中國發(fā)展網(wǎng)上進行了圖文直播，取得了良好的宣傳效果;與《中國經(jīng)貿(mào)導刊》《中國投資》《中國能源報》合作，開辟節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等專欄，免費對入選案例技術、企業(yè)成就和社會貢獻等進行持續(xù)介紹，累計發(fā)表相關文章40余篇;通過中心網(wǎng)站和國家節(jié)能宣傳平臺（微信公眾號）完成了對13家案例企業(yè)的宣傳推介，在中心會議室走廊區(qū)域開辟典型案例專區(qū)，精心設計、制作了典型案例展板，用一年時間介紹典型案例技術，供各位到中心參會的領導干部同志參觀。

重點節(jié)能技術應用典型案例評選，為各行業(yè)節(jié)能技術創(chuàng)新與研發(fā)樹立了標桿，為節(jié)能技術企業(yè)研發(fā)新的節(jié)能技術增加了動力，為優(yōu)秀節(jié)能技術的市場化推廣打通了渠道，使得先進節(jié)能技術盡快應用到生產(chǎn)中。

綠色發(fā)展是黨中央樹立的五大發(fā)展理念中的重要組成部分。節(jié)能技術改造與服務供需對接會和重點節(jié)能技術應用典型案例評選是破解節(jié)能技術推廣四重難題的有效舉措，為節(jié)能技術推廣開拓了市場，找到了出路，為產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展提供助力。

（作者單位：國家節(jié)能中心推廣處）