廣州開發(fā)區(qū)全國率先創(chuàng)建

麥婉華

廣州開發(fā)區(qū)率先在全國貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號(hào)）文件精神，全力發(fā)展更高層次的開放型創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以打造“7個(gè)新高地”舉措搶占新時(shí)代中國開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)之地。

習(xí)近平總書記指出，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。廣州開發(fā)區(qū)是廣州市改革開放創(chuàng)新起步最早的區(qū)域，其生生不息的靈魂便是改革開放。1984年12月5日，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是中國首批14個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一。

1998年8月，廣州市委、市政府研究決定，并報(bào)請(qǐng)國家科技部批準(zhǔn)，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與廣州高新區(qū)合署辦公（即兩塊牌子，一套管理機(jī)構(gòu)）。此后，二者先后與廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)、中新廣州知識(shí)城合署辦公（簡(jiǎn)稱廣州開發(fā)區(qū)），形成了全國獨(dú)具特色的“五區(qū)合一”管理體制，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)功能區(qū)之間的政策、體制、環(huán)境資源互補(bǔ)、共享。

素有中國開發(fā)區(qū)“廣州速度廣州效益”之稱的廣州開發(fā)區(qū)在創(chuàng)建35周年之際，率先在全國貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號(hào)）文件精神，全力發(fā)展更高層次的開放型創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以打造“7個(gè)新高地”舉措搶占新時(shí)代中國開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)之地。

外資集聚地再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新高地

1985年3月21日，廣州開發(fā)區(qū)第一個(gè)動(dòng)土、第一個(gè)奠基、第一個(gè)建成投產(chǎn)的外資項(xiàng)目——云海加油服務(wù)中心成立，開啟了廣州市對(duì)外開放征程?！拔赓Y發(fā)展工業(yè)是我們的‘看家本領(lǐng)。35年來，廣州開發(fā)區(qū)對(duì)外開放的步伐越邁越穩(wěn)，‘朋友圈越來越大，成為外資最早進(jìn)入中國的開發(fā)區(qū)之一。”廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任、廣州開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展研究院院長(zhǎng)李耀堯接受《小康》記者采訪時(shí)說。

目前，廣州開發(fā)區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系遍及100多個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)3500多家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)及項(xiàng)目176個(gè)，是跨國公司在華投資最密集的區(qū)域之一。2018年全區(qū)合同利用外資41.45億美元，增長(zhǎng)84.7%;實(shí)際利用外資22.47億美元，占全市的34%，居廣州市第一，在商務(wù)部外資考核中一直處于前列，在全國219個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中綜合實(shí)力排名第二，科技創(chuàng)新和財(cái)稅收入均排名第一，創(chuàng)造了廣州速度與廣州效益。

“接下來，廣州開發(fā)區(qū)將把外資集聚優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域開放新優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)走好新時(shí)代的改革開放之路，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新高地?！崩钜珗蚪榻B，首先要全面優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外商采取并購、參股、股權(quán)出資等方式參與傳統(tǒng)企業(yè)合資合作，支持外資帶動(dòng)國有企業(yè)改造升級(jí)和民營(yíng)及中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展;創(chuàng)建黃埔港新貿(mào)易創(chuàng)新中心，大力發(fā)展開放型高端港口經(jīng)濟(jì)，加速外資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放步伐，打造特色國際投資貿(mào)易平臺(tái);創(chuàng)建廣州黃埔綜合保稅區(qū)，全面落地自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)集群區(qū)再造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新高地

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。廣州開發(fā)區(qū)堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)立區(qū)不動(dòng)搖，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、核心企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”發(fā)展思路，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，廣州開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7603億元，約占廣州市42%，躍居全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)第2，形成了汽車及關(guān)鍵零部件和新一代信息技術(shù)兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新材料、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等三大500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)建成14個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，5個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地及7個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

“廣州開發(fā)區(qū)將聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！崩钜珗蚪榻B，一是構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)空間，以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為核心導(dǎo)向，推動(dòng)廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、黃埔港、廣州國際生物島四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)提升，建設(shè)10大價(jià)值創(chuàng)新園集群;二是培育三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以建設(shè)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為主，加快發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;三是打造服務(wù)型制造新模式，加速推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，創(chuàng)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合先行區(qū)，加速推進(jìn)園區(qū)綠色升級(jí);四是實(shí)施中國智造標(biāo)桿工程，全面推行“AI+”計(jì)劃，加大5G示范區(qū)、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用力度，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)意中心。

不久前，被譽(yù)為生物醫(yī)藥領(lǐng)域“達(dá)沃斯論壇”的第三屆官洲國際生物論壇在廣州國際生物島舉行。廣州開發(fā)區(qū)打造強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“磁場(chǎng)”效應(yīng)更為明顯?！稄V州高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，該區(qū)在基因檢測(cè)、重組蛋白、細(xì)胞治療、干細(xì)胞、組織工程、3D生物打印等領(lǐng)域已聚合引領(lǐng)未來的變革力量，形成全國第一梯隊(duì)的科研機(jī)構(gòu)，全國第一方陣的企業(yè)。該區(qū)的中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、華南生物醫(yī)藥研究院、復(fù)能基因等多家單位均主導(dǎo)或參與了國家重大專項(xiàng)。

科技創(chuàng)新園再造核心關(guān)鍵技術(shù)新高地

2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣州科學(xué)城時(shí)強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)”。當(dāng)年，廣州開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新指標(biāo)居全國開發(fā)區(qū)第1，廣州高新區(qū)躋身10大世界一流高科技園區(qū)建設(shè)序列，集聚科技企業(yè)突破2萬家，高新技術(shù)企業(yè)超過2000家，建成華南地區(qū)最大的科技企業(yè)孵化加速載體。

其中，區(qū)域內(nèi)的廣州火炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“廣州火炬中心”）堪稱“孵化器的孵化器”。廣州開發(fā)區(qū)孵化器協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王爭(zhēng)紅向《小康》雜志記者介紹，廣州火炬中心實(shí)施大孵化器戰(zhàn)略，圍繞“投資主體多元化，孵化生態(tài)平臺(tái)化、孵化體系鏈條化、資源鏈接全球化”的孵化器“四化”發(fā)展新路子，完善“內(nèi)生孵化、外延孵化、協(xié)同孵化”三大企業(yè)孵化新模式，在園區(qū)內(nèi)培育形成貫穿“創(chuàng)客空間（苗圃）-孵化器-加速器-科技園”全鏈條的孵化器集群。

除了政府投資設(shè)立的公辦孵化器，民營(yíng)孵化器、專業(yè)孵化器也是廣州高新區(qū)的一大特色?！懊駹I(yíng)孵化器一般由龍頭企業(yè)牽頭成立，在投入機(jī)制上更加靈活，能夠與公辦孵化器形成互補(bǔ)?！睆V州瑞粵科技企業(yè)孵化器總經(jīng)理孫長(zhǎng)哲說。

李耀堯則介紹，接下來廣州開發(fā)區(qū)將在原始創(chuàng)新上率先求突破、走在前，打造中國核心和關(guān)鍵技術(shù)新高地。一是踐行“中小企業(yè)能辦大事”，創(chuàng)建國家“中小企業(yè)能辦大事”先行先試區(qū)、國家級(jí)“大中小企業(yè)”融通型特色載體示范園區(qū);二是打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心樞紐，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜改試驗(yàn)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資租賃、證券化，打造全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心;三是建設(shè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)金融和科技融合發(fā)展。

外向型園區(qū)再創(chuàng)開放型合作新高地

兩千多年前，黃埔港的帆影槳聲開始連接中國與世界，這里是華南地區(qū)最大的沿海和遠(yuǎn)洋交通運(yùn)輸樞紐，海絲文明長(zhǎng)盛不衰，一口通商“百年孤獨(dú)”。從古代貿(mào)易港，到近代通商口岸，再到如今的世界大港，黃埔港是廣州對(duì)外開放的縮影。而廣州開發(fā)區(qū)作為中國外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的典型代表，以中歐、中新、中以、中沙等重大國際合作再領(lǐng)風(fēng)騷，全方位開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

李耀堯表示，廣州開發(fā)區(qū)將緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，全方位開啟開放大門，建設(shè)“一帶一路”核心支撐區(qū)，以中國與新加坡國家級(jí)中新合作平臺(tái)廣州知識(shí)城為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一帶一路沿線國家和地區(qū)的全方位國際深度合作。

該區(qū)還將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造科學(xué)城（澳門）青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部落，加速建設(shè)“穗港智造特別合作區(qū)”、“穗港科技合作園”;創(chuàng)新對(duì)內(nèi)園區(qū)合作新模式，探索“總部+基地”“總裝+配套”“前端+后臺(tái)”“研發(fā)+制造”“孵化+產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，統(tǒng)籌廣（州）清（遠(yuǎn)）經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)“一區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展，打造成廣州開發(fā)區(qū)延伸區(qū)和配套區(qū)。

要素集聚區(qū)再創(chuàng)核心資源運(yùn)用新高地

一直以來，體現(xiàn)“廣州效益”的廣州開發(fā)區(qū)集約節(jié)約利用土地資源。該區(qū)以“三舊”改造和城市更新為主要抓手，加快推進(jìn)省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)，全面推動(dòng)老工業(yè)區(qū)整體升級(jí)改造，城市面貌煥然一新，形成了魚珠智谷、印象黃埔等村社微改造典型。

“廣州開發(fā)區(qū)將繼續(xù)強(qiáng)化要素集約節(jié)約利用，牢固樹立科學(xué)用地觀念和生態(tài)文明理念，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障?！崩钜珗蛘f，一方面是創(chuàng)新土地集約節(jié)約利用新模式。加快開展國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，實(shí)施整體謀劃、統(tǒng)籌開發(fā)，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。推動(dòng)地上地下空間一體化開發(fā)，強(qiáng)化“工業(yè)上樓”，加快建設(shè)現(xiàn)代化“摩天工廠”，推動(dòng)土地“存量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“增量”，為國家級(jí)開發(fā)區(qū)存量用地二次開發(fā)探路。

另一方面是打造深化能源領(lǐng)域改革試點(diǎn)先行區(qū)。對(duì)標(biāo)新加坡等國際先進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)模式，建設(shè)國際一流配電網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)參與售電側(cè)競(jìng)價(jià)交易，強(qiáng)化國家新能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)天然氣分布式能源站建設(shè)。

人才成功區(qū)再造“高精尖缺”人才新高地

科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源。近年來，廣州開發(fā)區(qū)高度重視創(chuàng)新人才聚集，著力在培養(yǎng)、使用、吸引人才方面走出一條特色之路。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近兩年該區(qū)人才落戶持續(xù)猛增，2017年通過人才引進(jìn)渠道新落戶3148人，2018年則達(dá)4643人，同比增長(zhǎng)47.5%，其中博士、碩士、高級(jí)技師、專利入戶等高技術(shù)人才入戶近1000人。

廣州開發(fā)區(qū)率先于全國出臺(tái)人才“美玉10條”，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，在全國攪動(dòng)了招才引智“一池春水”。目前園區(qū)聚集諾貝爾獎(jiǎng)獲得者1人、最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)1人、兩院院士39人，各類高層次人才698人，由此廣州開發(fā)區(qū)被企業(yè)家和人才點(diǎn)贊為“離成功最近的地方”。

“作為區(qū)內(nèi)企業(yè)，我們能享受廣州開發(fā)區(qū)關(guān)于人才政策的服務(wù)以及配套。例如說，區(qū)里的人才公寓、公租房的份額是分配到企業(yè)的，企業(yè)可以分配給員工居住。還有人才綠卡這種面對(duì)高精尖人才的，人才可以個(gè)人去申請(qǐng)。這么一來，更容易引進(jìn)優(yōu)秀的人才加入，幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！备咝屡d科技人力資源中心人才發(fā)展經(jīng)理沈澤權(quán)說。

據(jù)了解，廣州開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持“人才需要什么，我們就提供什么服務(wù);人才在哪里，我們就服務(wù)到哪里”，打通人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住、生活的“最后一公里”。

李耀堯說，廣州開發(fā)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建尖端人才發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引國內(nèi)外高技術(shù)人才的管理制度，引進(jìn)培養(yǎng)一批國際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)頂尖人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)人才與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索開展開發(fā)區(qū)之間人才互認(rèn)、高企互認(rèn)。

另一方面，廣州開發(fā)區(qū)要打造粵港澳大灣區(qū)人力資本運(yùn)營(yíng)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃埔商學(xué)院、黃埔軍校商學(xué)院，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的商業(yè)管理及人才培訓(xùn)品牌。提升“上管老下管小”人才服務(wù)品牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會(huì)力量興辦優(yōu)質(zhì)國際學(xué)校、人才子女學(xué)校，探索人才子女全市就近入學(xué)新模式，創(chuàng)造出人力資本運(yùn)營(yíng)的最佳環(huán)境。

制度先行區(qū)再造國家營(yíng)商環(huán)境新高地

廣州開發(fā)區(qū)從兩萬元起家，發(fā)展成為現(xiàn)代化新城，制定了全國第一個(gè)開發(fā)區(qū)條例，首創(chuàng)土地有償出讓制度，率先構(gòu)建“五區(qū)合一”的開發(fā)區(qū)管理模式，開創(chuàng)了園區(qū)服務(wù)、人才公選、外企黨建等多個(gè)領(lǐng)域的國內(nèi)先河，走出了一條具有富有開發(fā)區(qū)特色的制度創(chuàng)新之路。

2018年6月，廣州開發(fā)區(qū)成功獲批廣東省首個(gè)“營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，獲評(píng)“2018年度中國十佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”。2019年3月，借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，該區(qū)成立了廣東省首個(gè)也是北上廣深4個(gè)特大城市中第一個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革局，成為特大城市營(yíng)商環(huán)境改革探路先鋒，提供鮮活的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。目前，該區(qū)在營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。行政審批改革、政策兌現(xiàn)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)三大營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新品牌在全國獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

據(jù)廣州市黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）局長(zhǎng)鄭為中介紹，廣州開發(fā)區(qū)先后提出“承諾制信任審批”、“訂制式審批服務(wù)”、“秒批”、“信任籌建”和“帶規(guī)劃方案”出讓土地模式等多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了“流程最優(yōu)、材料最簡(jiǎn)、成本最低、時(shí)間最短”，跑出最快審批速度，打造企業(yè)服務(wù)“高速路”，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間從110個(gè)工作日壓減至15個(gè)。

另外，作為全國唯一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，該區(qū)為企業(yè)提供“全鏈條”服務(wù)，成為國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素最齊全、鏈條最完整的區(qū)域。例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)“美玉10條”對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款予以擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)和貼息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)科技型企業(yè)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。2019年1-5月，已有26家區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的政策補(bǔ)貼，金額約150萬元。

接下來，廣州開發(fā)區(qū)還將踐行“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”模式。李耀堯表示，一是創(chuàng)建開發(fā)區(qū)新型管理體制。加快推動(dòng)知識(shí)城“四個(gè)走在全國前列”先行先試區(qū)建設(shè)落地，支持企業(yè)職員到機(jī)關(guān)兼職，探索推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員到企業(yè)歸零掛職;二是推動(dòng)開發(fā)建設(shè)主體整體上市，加速區(qū)屬國有企業(yè)與民營(yíng)、外資企業(yè)混合發(fā)展，提高非國有股份比例，全面激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力;三是創(chuàng)建國家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，打造“金鑲玉”政策2.0版，創(chuàng)造“區(qū)塊鏈+AI”商事服務(wù)模式，創(chuàng)建港澳及國際投資者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”特色服務(wù)平臺(tái)。

編輯/余弘陽