93個(gè)中央部門曬年度“賬本”

孫韶華

近日，多個(gè)中央部門齊齊向社會(huì)公眾曬出2018年度“賬本”，從中不難發(fā)現(xiàn)：環(huán)保扶貧投入保障有力，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯壓縮。

7月19日，財(cái)政部率先發(fā)布2018年部門決算，開啟了今年中央部門決算公開的大幕。這一天，93個(gè)中央部門齊齊向社會(huì)公眾曬出2018年度“賬本”，這是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后中央部門首曬年度賬本。

總體來(lái)看，污染防治、脫貧攻堅(jiān)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的收支保障有力，幾乎所有中央部門的“三公”經(jīng)費(fèi)都有明顯壓縮。與2011年相比，2018年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于“減半”。

機(jī)構(gòu)改革后中央部門首曬年度賬本

7月19日，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等93個(gè)中央部門發(fā)布2018年決算，集中向社會(huì)公眾曬出年度“賬本”。

相比往年，今年中央部門“賬本”公開的信息更加豐富：包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說(shuō)明、名詞解釋四個(gè)部分。其中，部門決算8張報(bào)表，涵蓋部門收支總體情況以及財(cái)政撥款收支情況。部門決算情況說(shuō)明中，對(duì)綜合收支等增減原因，以及“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)支出、國(guó)有資產(chǎn)占用情況及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等社會(huì)普遍關(guān)注熱點(diǎn)都有專門說(shuō)明。

值得關(guān)注的是，這是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革后中央部門首曬年度賬本，也是第一次采用新的支出經(jīng)濟(jì)分類科目曬賬本。

“今年相關(guān)部門按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的新部門進(jìn)行公開，如司法部公開原司法部和原國(guó)務(wù)院法制辦公室決算?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與2018年部門預(yù)算公開相比，部門決算公開數(shù)增加4個(gè)，主要是退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和中國(guó)老齡協(xié)會(huì)。

上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人指出，相比此前的分類科目，新的經(jīng)濟(jì)分類科目更能清晰、完整、細(xì)化地反映政府部門用于工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等方面的情況。

“三公”經(jīng)費(fèi)齊壓縮

翻開一部部賬本，2018年，中央部門花了多少錢、干了多少事、取得了多大成果，公開透明清晰可見。

以生態(tài)環(huán)境部為例，2018年度收、支總計(jì)約187億元。與2017年相比，收、支總計(jì)各增加約45億元，增長(zhǎng)32.03%。主要是科學(xué)技術(shù)支出中的科技重大專項(xiàng)增加，以及節(jié)能環(huán)保支出中的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼增加。其中，應(yīng)用研究（款）社會(huì)公益研究（項(xiàng)）支出3.3億元，完成年初預(yù)算的1013.73%。決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是年中財(cái)政部追加了大氣重污染成因與治理攻關(guān)專項(xiàng)預(yù)算。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年度部門決算表顯示，2018年度財(cái)政撥款支出3.3億元，占本年支出合計(jì)的93.7%。與2017年相比，財(cái)政撥款支出增加1.4億元，增長(zhǎng)73%。主要原因是精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估費(fèi)用增加。

在歷次的中央部門“賬本”中，“三公”經(jīng)費(fèi)——因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的支出情況都備受社會(huì)關(guān)注。從財(cái)政部匯總數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，進(jìn)一步勒緊了“褲腰帶”。數(shù)據(jù)顯示，與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于“減半”。

更公開透明 更注重績(jī)效

北京大學(xué)教授劉怡等多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，賬本數(shù)字背后是政府辦的事情，也就是花了多少錢辦了多少事?？床块T賬本，關(guān)注數(shù)據(jù)的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注數(shù)據(jù)變化背后的原因，以及財(cái)政資金使用的效果也就是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況。

不難發(fā)現(xiàn)，不少部門的賬本中都對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了說(shuō)明。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要分為部門績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)兩種形式。績(jī)效自評(píng)方面，中央部門已基本實(shí)現(xiàn)了一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)全覆蓋，成效較為明顯;重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方面，今年財(cái)政部選擇20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2018年中央決算提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。以部門為主體開展的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)大了公開范圍。

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授俞明軒指出，今年在決算信息公開基礎(chǔ)上，更加注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，這體現(xiàn)了以目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的重要理念，今后應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

“部門公開的每一筆錢，都對(duì)應(yīng)了政府的一項(xiàng)作為?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示，預(yù)決算公開涉及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政收支情況的了解，更重要的是對(duì)政府履職情況的了解。今年績(jī)效公開的項(xiàng)目以及覆蓋的領(lǐng)域越來(lái)越多，是一大亮點(diǎn)，反映政府更加注重資金使用績(jī)效，也反映出政府觀念的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，這一點(diǎn)尤為重要。

“今年我們能明顯感到?jīng)Q算公開工作越來(lái)越細(xì)、范圍更寬，內(nèi)容也更加豐富，不僅是如實(shí)全面交賬本，其背后更反映了國(guó)家治理能力、預(yù)算管理水平的提升?！卑拙懊髡f(shuō)。

編輯/余弘陽(yáng)