能將中國治理成這樣，真的不容易（新中國成立70周年）

楊雪冬

近代以來，還沒有像中國這樣大體量的國家在如此短時間內(nèi)取得如此卓越的現(xiàn)代化成就的。盡管中國與許多后發(fā)現(xiàn)代化國家有著諸多相似之處，但就其面臨的困難和挑戰(zhàn)來說更有“中國特色”。這也決定了要治理好中國，不能簡單照搬先行現(xiàn)代化國家的成功經(jīng)驗，更不能僵化地因循某種觀念，必須按照中國的國情，勇于探索能為中國現(xiàn)代化提供持久動力的發(fā)展道路。

在中國短短七十年現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)過多種困難，但有三個結(jié)構(gòu)性困難更為突出，也在很多時候引發(fā)了其他具體問題。

其一，“一窮二白”的薄弱基礎(chǔ)是中國開始現(xiàn)代化征程時的基本前提和客觀困難。有研究顯示，印度和中國是相繼獨立的兩個發(fā)展中國家，在獨立之初，印度的發(fā)展基礎(chǔ)比中國更好。拋開各種統(tǒng)計指標(biāo)對比，更應(yīng)該看到中華人民共和國是在長期戰(zhàn)爭的廢墟上建立的，剛成立不久又投入到抗美援朝戰(zhàn)爭中。此后，對于戰(zhàn)爭威脅的憂慮以及對于其他發(fā)展中國家兄弟的援助一直牽扯著中國全力投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力、資源乃至思路。

其二，中國是作為先行現(xiàn)代化道路的“反叛者”走上自己道路的，因此必須面對由先行現(xiàn)代化國家主導(dǎo)的不利于自己的國際環(huán)境。毛澤東曾經(jīng)說過，近代以來，中國像個小學(xué)生一樣向西方的先生們學(xué)習(xí)，結(jié)果卻總是挨打，因此要走自己的道路。從中華人民共和國成立初期的西方國家封鎖，到上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)撤出援助，再到改革開放以來以美國為首的發(fā)達(dá)國家在中國發(fā)展的不同階段通過多種方式施加干擾打壓，可以說，在每個重要的歷史發(fā)展節(jié)點，中國都遇到外部干擾和阻力。意識形態(tài)對抗、“文明沖突論”“捍衛(wèi)民主自由”等說法成為不同時期先行國家掩蓋內(nèi)心對中國崛起忌憚、憂慮乃至不容等復(fù)雜情緒的堂皇理由，不斷塑造對中國的偏見。

其三，中國正經(jīng)歷著多重變革。市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等歷史性變革同步在神州大地上展開，相互交織，相互促進(jìn)，從個體到家庭、社會、國家都在壓縮的時間內(nèi)經(jīng)歷著先行現(xiàn)代化國家數(shù)百年的變革歷程。變革就容易造成社會分化，累積各種矛盾、不斷滋生風(fēng)險、誘發(fā)政局動蕩，造成社會長期沖突乃至解體。這條現(xiàn)代化的基本規(guī)律在中國有被高度放大的可能，也成為治理中國的最大挑戰(zhàn)。

以穩(wěn)定持續(xù)的增長作為績效標(biāo)準(zhǔn)來衡量當(dāng)下中國的治理，中國無疑是成功的。成功得來不易，不是單一因素或力量能完全解釋的。因此，在總結(jié)中國治理經(jīng)驗的時候，不能只停留在對“中國特色”的困難和挑戰(zhàn)的分析概括上，更應(yīng)該從解決這些困難和挑戰(zhàn)的治理理念思路、體制機(jī)制和具體實踐中，發(fā)現(xiàn)治理后發(fā)現(xiàn)代化國家的普遍性規(guī)律，這是中國在解決好自己問題的基礎(chǔ)上對人類發(fā)展做出的更大貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨是治理中國的主導(dǎo)力量。在解決中國各種問題的過程中，中共實際上有效回應(yīng)了后發(fā)現(xiàn)代化國家普遍遭遇的五個挑戰(zhàn)：

首先是發(fā)展的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代化的本質(zhì)就是實現(xiàn)發(fā)展。但對許多后發(fā)國家來說，社會長期處于停滯，并受制于不平等的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)重約束，很難實現(xiàn)自主發(fā)展，更難以在不斷加速的發(fā)展過程中把握住科技變革帶來的趕超機(jī)遇。中國的治理經(jīng)驗表明，不僅要始終把發(fā)展作為最大的政治，實現(xiàn)自主發(fā)展，更需要把握住發(fā)展的機(jī)遇，這樣才能使自身的資源稟賦轉(zhuǎn)為有利發(fā)展的條件，從而打破國際條件的約束。

其次是參與的挑戰(zhàn)。國家制度無法有效回應(yīng)參與擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)政治沖突和動蕩是許多國家現(xiàn)代化受挫的重要原因。龐大的人口、多樣的區(qū)域和快速的社會分化，使得中國治理面臨的參與挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。面對擴(kuò)大的參與訴求，既不能不顧制度建設(shè)水平隨意回應(yīng)，更不能簡單使用國家強(qiáng)制機(jī)器，必須在參與訴求與制度建設(shè)之間尋找到平衡點。中國的經(jīng)驗在于通過加快制度建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范有序參與，開辟多層次多領(lǐng)域的協(xié)商渠道，具體問題具體解決，避免公眾參與政治化。

第三是社會團(tuán)結(jié)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代化帶來了靜態(tài)社會向動態(tài)社會的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，宗教、民族、區(qū)域等原來穩(wěn)定社會的因素，會借助社會差距的拉大，更深入全面地卷入社會政治生活中，使得附著在這些因素上的身份認(rèn)同成為凝聚少數(shù)群體、撕裂整個社會的重要力量。許多發(fā)展中國家都曾遇到宗教矛盾、民族沖突以及地方分裂問題，甚至直接導(dǎo)致整個國家的分裂。中國的經(jīng)驗在于努力塑造國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同，發(fā)揮好國家調(diào)配資源、建設(shè)社會安全網(wǎng)的作用，通過抑制社會差距拉大，保護(hù)受沖擊的群體，以實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會團(tuán)結(jié)。

第四是國家信任的挑戰(zhàn)。在先行現(xiàn)代化國家中出現(xiàn)的自由主義儼然成了現(xiàn)代化的意識形態(tài)，其倡導(dǎo)的“自由放任”模式也成為發(fā)達(dá)國家向后發(fā)現(xiàn)代化國家展示其成功的原因。這在許多后發(fā)現(xiàn)代化國家中形成一種矛盾現(xiàn)象：發(fā)展的現(xiàn)實最迫切需要發(fā)揮國家的合理作用，主流觀念里對國家作用卻充滿質(zhì)疑?！叭A盛頓共識”被一些發(fā)展中國家奉為圭臬，但產(chǎn)生許多負(fù)面后果，就充分說明了這點。中國的經(jīng)驗表明，市場化是改變國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方式的過程，但不是摧毀國家信任、放棄國家作用的過程。如果沒有政府的有效介入，對資本力量的平衡，對市場功能的補(bǔ)充，市場失效帶來的后果會更嚴(yán)重。而保持國家信任，也是協(xié)調(diào)國家與社會、市場關(guān)系的重要條件。

第五是治理者的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量的官員隊伍是實現(xiàn)良好治理的必要條件，但是官員隊伍也會在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中蛻化為既得利益群體，利用職權(quán)，干擾經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，進(jìn)而破壞社會公正。因此，腐敗成為后發(fā)現(xiàn)代化國家的治理之痛，中國也不例外。中國的經(jīng)驗表明，一刻也不能放棄對治理者的嚴(yán)格管理，反腐敗是一項需要長期堅持的系統(tǒng)工程。治理者必須要有刀刃向內(nèi)自我革新的決心、勇氣和智慧。同時也要不斷改進(jìn)對治理者的激勵機(jī)制，這樣才能有效激發(fā)治理者的能動性。

中國取得今天的治理成就絕非偶然，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人的勤勞奮斗、全社會的共同努力實現(xiàn)的。隨著中國社會更加富足，為實現(xiàn)美好生活的治理將更富有挑戰(zhàn)性，也更需要政治創(chuàng)造力和政治勇氣?！?/p>

（作者是中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）